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臺北市政府 111.09.12. 府訴二字第1116083095號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
訴 願 人 ○○○
共同訴願代理人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市市場處
訴願人等2人因市場攤位變更使用人名義事件，不服原處分機關民國111年
3月23日北市市場字第1113006969號及111年3月31日北市市場字第1113007
1522號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分均撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起90日內另為處分。
事實
案外人○○○○〔下稱○君，於民國（下同）109年7月23日死亡，訴願人
等 2人分別為○君之配偶及子〕與原處分機關訂有臺北市公有零售市（商
）場攤（鋪）位租賃契約，承租○○公有市場1樓4號攤（鋪）位〔整修後
為 3號攤（鋪）位，下稱系爭攤位〕，於109年6月30日在臺灣臺北地方法
院所屬民間公證人○○○事務所完成公證手續。嗣因○○市場整修工程於
110年11月28日完工，市場攤商業於110年12月28日與原處分機關完成簽約
，○君尚未與原處分機關簽約，原處分機關乃以111年1月12日北市市場字
第1113001027號函（下稱111年1月12日函）請○君於111年1月20日前與該
處簽約，逾時將停發租金單，並收回攤位使用權。嗣原處分機關查得○君
業於109年7月23日死亡，○君之繼承人未依零售市場管理條例第15條第 1
款規定，自繼承開始之日起 6個月內，互推 1人辦理申請變更系爭攤位使
用人名義，並審酌訴願人等 2人皆於○○市場分配有攤位，依零售市場管
理條例第10條第3項所定一戶一攤原則，訴願人等2人尚無法依同條例第15
條第 1款規定申辦變更為系爭攤位使用人；又訴願人○○○雖透過本市議
員於111年1月20日召開協調會向原處分機關陳情，復於111年2月14日由案
外人○○○檢送文件辦理系爭攤位變更使用人，惟所載申請人○○○與○
君具姻親關係（為○君之小叔），非○君之繼承人，前經原處分機關以11
1年2月21日北市市場字第1113003552號函（下稱111年2月21日函）復○○
○，請依民法之規定儘速推舉其他親屬辦理在案，原處分機關乃依零售市
場管理條例第23條第2項規定，以111年 3月23日北市市場字第1113006969
號函（下稱原處分1）通知訴願人等 2人略以：「……○○市場3號攤承租
人○○○○君於109年7月23日死亡……即日起收回攤位……。」其間，訴
願人等2人以111年3月21日書面依零售市場管理條例第15條第1款規定向原
處分機關陳請准許辦理變更系爭攤位使用人為其等 2人，經原處分機關以
111年3月31日北市市場字第11130071522號函（下稱原處分2）回復略以：
「……二、依零售市場管理條例第15條……三、○○市場 3號攤（鋪）位
使用人○○○○於 109年7月23日亡故，迄今已逾1年有餘，故本處已依法
令及契約約定於111年3月23日北市市場字第1113006969號函（諒達）收回
攤位在案。另攤鋪位使用權非繼承標的，係攤位使用人死亡時，其繼承人
得依上述規定申請變更使用人名義……。」原處分1及原處分 2分別於111
年3月29日、111年4月6日及111年4月8日送達訴願人等2人，訴願人等 2人
不服原處分1及原處分2，於111年4月21日經由原處分機關向本府提起訴願
，111年5月26日補正訴願程式及補充訴願理由，111年6月22日補正訴願程
式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、查原處分1係原處分機關依零售市場管理條例第23條第2項規定通知訴
願人等 2人收回攤位，應認有廢止○君系爭攤位使用許可之意思表示
；原處分2之內容足認係就訴願人等2人所提變更系爭攤位使用人之請
求，有否准之意思表示，即含有駁回訴願人等 2人申請之法律效果，
是原處分1及原處分2均應認係行政處分，合先敘明。
二、按零售市場管理條例第 2條規定：「本條例所稱主管機關：……在直
轄市為直轄市政府……。」第 3條規定：「本條例所稱零售市場（以
下簡稱市場），指經直轄市或縣（市）主管機關核准，於都市計畫市
場用地或非都市土地之甲、乙、丙種建築用地，以零售及劃分攤（鋪
）位方式，供蔬、果、魚、肉類及其他民生用品集中零售之營業場所
。」第10條第1項、第3項規定：「申請使用公有市場攤（鋪）位，應
填具申請書，向設立公有市場之主管機關提出；經核准後，應於簽訂
契約之次日起一個月內，加入市場自治組織成為會員後，始得營業。
」「第一項申請人……申請攤（鋪）位，除經設立公有市場之主管機
關核准者外，以一戶一攤（鋪）位為原則。」第15條第 1款規定：「
公有市場攤（鋪）位使用人有下列情事之一，得變更使用人名義：一
、使用人死亡，其繼承人自繼承開始之日起六個月內，互推一人申請
變更者。」第23條第 2款規定：「公有市場攤（鋪）位使用人有下列
情事之一，經書面限期改正，屆期未改正者，廢止攤（鋪）位使用，
並終止契約，收回攤（鋪）位：……二、未於第十五條各款所定期限
內申請變更使用人名義者。」
民法第1138條規定：「遺產繼承人，除配偶外，依左列順序定之：一
、直系血親卑親屬。二、父母。三、兄弟姊妹。四、祖父母。」第11
47條規定：「繼承，因被繼承人死亡而開始。」第1148條第 1項規定
：「繼承人自繼承開始時，除本法另有規定外，承受被繼承人財產上
之一切權利、義務。……」
臺北市政府 104年5月11日府產業企字第10430228100號公告：「……
公告事項：……二、本府主管業務部分權限委任臺北市原處分機關，
以該處名義執行之（如附表2）……。」
臺北市政府主管業務部分權限委任臺北市原處分機關事項表（節錄）項次 主管法律 委任事項 1 零售市場管理條例 第4條至第6條「零售市場管理」；第8條至第23條「公有市場管理」；第24條至第26條「民有市場管理」；第27條至第33條「裁處」；第34條「附則」規定。
三、本件訴願及補充理由略以：○君遺留之公有攤位承租使用權，亦屬遺
產之一部分，訴願人等 2人當然有依法繼承之權利，且1戶1攤位僅屬
原則性規定。原處分機關從未函文催告訴願人等 2人依法變更使用人
名義，承辦人員卻多次誤導訴願人等 2人以姻親關係之第三人○○○
辦理繼承，嗣又否准該申請。
四、查系爭攤位承租人○君於 109年7月23日死亡，訴願人等2人為○君之
配偶及子，經原處分機關查得未有○君之繼承人於○君死亡之日起 6
個月內檢具資料向原處分機關申辦變更系爭攤位使用人名義，有○君
承租系爭攤位租賃契約、原處分機關111年1月12日函及111年2月21日
函、111年1月20日臺北市議會市民服務中心協調○○○君等陳情案會
議紀錄、訴願人等2人111年3月21日陳情函等影本附卷可稽。
五、惟按，公有市場攤位（鋪）之使用人死亡，其繼承人自繼承開始之日
起 6個月內，互推一人申請變更者，得變更使用人名義；未於上開期
限內申請變更使用人名義，經書面限期改正，屆期未改正者，廢止攤
（鋪）位使用，並終止契約，收回攤（鋪）位；為零售市場管理條例
第15條第1款及第23條第2款所明定。本件原處分機關查得系爭攤位原
承租人○君於 109年7月23日死亡，且未有繼承人於繼承開始之日起6
個月內申請辦理變更系爭攤位使用人名義，依前揭規定應先以書面通
知○君之繼承人限期改正，然依卷附資料所示，原處分機關並未查調
○君之繼承人為何人並以書面通知限期改正，即以原處分 1通知訴願
人等2人收回攤位，難謂與前揭零售市場管理條例第23條第2款所定程
序相合；且查原處分 1及原處分2均係以○君之繼承人未於第15條第1
款所定期限即死亡後 6個月內申請變更攤（鋪）位使用人名義為由，
而廢止○君系爭攤位使用許可權及否准訴願人等 2人之申請，然該條
文所定6個月是否為不變期間？倘承租人死亡逾6個月後經主管機關書
面限期改正，該 6個月是否因限期改正而得以延長？其涉及零售市場
管理條例第15條第1款及第23條第2款規定之適用，應由原處分機關報
請中央主管機關釋明後據以處分。又訴願人等 2人雖皆於○○市場分
配有攤位，然按零售市場管理條例第10條第 3項後段規定，申請攤（
鋪）位，除經設立公有市場之主管機關核准者外，以1戶1攤（鋪）位
為原則。則該條文所指經設立公有市場之主管機關核准之審查標準為
何？事涉訴願人等 2人得否依零售市場管理條例申請變更攤（鋪）位
使用人名義，亦應由原處分機關併釐清報請中央主管機關核釋後憑辦
。從而，為求原處分之正確適法，應將原處分1及原處分2撤銷，由原
處分機關於決定書送達之次日起90日內另為處分。
六、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 洪 偉 勝
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
中華民國 111 年 9 月 12 日