訴願決定書

臺北市政府 91.01.09. 府訴字第０九一０三九六二二０一號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市商業管理處
右訴願人因違反商業登記法事件，不服原處分機關九十年八月九日北市商三字第九０六
四五四二六００號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如左：
主文
訴願駁回。
事實
一、緣訴願人於九十年七月五日經本府核准在本市士林區○○○路○○段○○號○○樓開設
「○○企業社」，領有本府核發之北市建商商號（九０）字第xxxxxx號營利事業登記證
，核准登記之營業項目為1.Ｅ６０５０１０電腦設備安裝業。2.Ｆ１１８０１０資訊軟
體批發業。3.Ｉ３０１０１０資訊軟體服務業。4.Ｉ３０１０２０資料處理服務業5.Ｉ
３０１０３０電子資訊供應服務業（不含擷取網路遊戲軟體供人遊戲）。
二、嗣本府警察局士林分局社子派出所於九十年七月九日十四時三十分臨檢時查獲訴願人所
開設之「○○企業社」有設置以電腦方式操縱產生聲光影像之網際網路遊戲設施，供不
特定人士消費之情事，案經該分局以九十年七月三十一日北市警士分行字第九０六三二
五六五００號函通報原處分機關等權責機關查處。嗣原處分機關審認訴願人未經核准擅
自經營資訊休閒服務業，違反商業登記法第八條第三項規定，依同法第三十三條第一項
規定，以九十年八月九日北市商三字第九０六四五四二六００號函，處以訴願人新臺幣
二萬元罰鍰，並命令應即停止經營登記範圍外之業務。該函於九十年八月十七日送達，
訴願人不服，於九十年八月二十四日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、依商業登記法第六條第一項之規定，商業登記之主管機關在直轄市為直轄市政府。惟查
本府業依地方制度法第二十七條第一項規定，以九十年七月十日府法三字第九００七七
七六八００號令訂定發布「臺北市政府商業行政委任辦法」，將商業登記法中有關本府
權限事項委任原處分機關以其名義執行，合先敘明。
二、按商業登記法第八條第一項、第三項規定：「商業開業前，應將左列各款申請登記....
..三、所營業務。......」「商業不得經營其登記範圍以外之業務。」第十四條規定：
「登記事項有變更時，除繼承之登記應於繼承開始後六個月內為之外，應於十五日內申
請為變更登記。」第三十三條第一項規定：「違反第八條第三項規定者，其商業負責人
處新臺幣一萬元以上三萬元以下罰鍰，並由主管機關命令停止其經營登記範圍外之業務
。」
經濟部八十七年十二月十五日經商字第八七二三０一八九號函釋：「主旨：檢送本部『
研商電子遊戲機之主機板與框體查驗貼證實施要點及電視遊樂器或電腦附設投幣裝置營
業如何登記管理』會議紀錄乙份，請查照。......六、會議決議......（二）討論提案
─有關業者利用電視遊樂器或電腦（磁碟、硬碟、光碟或網際網路）附設投幣裝置，從
事營業行為，應歸屬於何種行業？如何管理案：1.上列營業型態，均非屬電子遊藝場業
。2.以電腦使用網際網路之相關軟體及資料提供消費者，以電腦裝置磁碟片、硬碟、光
碟片內儲存軟體資料供人遊戲......等方式或類似方式，收取費用之營業行為，應輔導
業者，依公司行號營業項目代碼表登記為Ｊ７９９９９０其他娛樂業......」經濟部商
業司八十九年三月二十四日經商七字第八九二０五八五三號函釋：「主旨：有關『電子
遊戲場業管理條例』所規範主體是否涵蓋網路咖啡室疑義，復如說明，......說明....
..三、按電腦提供網路設備之營業，如係利用電腦資料庫或網路功能，提供消費者索引
、目錄及各類文字、影像、聲音等資料之業務，屬資訊服務業務，得登記於公司行號營
業項目代碼Ｉ３０１０３０電子資訊供應服務業（不含擷取網際網路遊戲軟體供人遊戲
）項下營業。四、至利用網路功能供消費者至國內外網站擷取或下載遊戲軟體供人娛樂
之行業，因其提供之遊戲係依據不同網站提供者，與電子遊戲機僅提供單一或固定之遊
戲軟體不同；又其營業型態係為計時收費，與一般電子遊戲機之計次收費有異；且因電
子遊戲機有固定程序之主機板可供查驗貼證，而網路遊戲則否，故利用電腦建置網路供
人擷取或下載遊戲與電子遊戲機之定義有別，兩者不宜視為相同行業，是本部八十七年
十二月十五日經商字第八七二三０一八九號會議決議將本行業歸類於Ｊ７９９９９０其
他娛樂業。......」
八十九年四月二十七日經商七字第八九二０七四八一號函釋：「主旨：關於所詢電子遊
戲機疑義，復如說明，請查照。說明......二、有關業者利用下列設備裝置從事行為，
應登記公司行號營業項目代碼Ｊ７９９９９０其他娛樂業......（一）利用電視遊樂器
裝置，提供卡匣供人操作娛樂。（二）利用電腦功能以磁碟、光碟供人遊戲娛樂。（三
）利用電腦網際網路擷取遊戲供人遊戲。......」
經濟部九十年三月二十日經商字第０九００二０五二一一０號公告：「......說明....
..二、按現行網路咖啡經營業務，係依實際經營之內容，分別登記有飲料店、電子資訊
供應服務業及其他娛樂業（須具體訂明），針對上開事項，本部商業司曾於八十九年十
一月三日邀集各縣市政府相關單位及業者，共同研商網路咖啡業應如何定位及究應歸類
於資訊服務業或是娛樂業項下，最後決議增列『資訊休閒服務業』，......三、參照行
政院主計處中華民國行業標準分類，小類『９００休閒服務業』，凡從事綜合遊樂園、
視聽及視唱中心、特殊娛樂場所、電子遊戲場業等經營及其他休閒服務之行業均屬之。
本案『資訊休閒服務業』擬比照前揭主計處行業標準分類之精神，將其歸類於娛樂業項
下範疇。此外，將現行『Ｊ７９９９９０其他娛樂業（利用電腦功能以磁碟、光碟供人
遊戲娛樂，利用電腦網際網路擷取遊戲軟體供人遊戲，利用電腦功能播放ＣＤ、ＶＣＤ
供人聽音樂及觀賞影片）』整併歸屬於『Ｊ７０１０７０資訊休閒服務業』，其定義內
容為『提供場所及電腦設備採收費方式，供人透過電腦連線擷取網路上資源或利用電腦
功能以磁碟、光碟供人使用。』」
三、本件訴願理由略謂：
（一）網路咖啡業為新興行業，業者對政府相關法令均不熟悉，經濟部於九十年三月二十日
始新增公告「資訊休閒服務業」，訴願人所經營之「○○企業社」，係於九十年七月
五日設立登記，當時委託會計師申請登記時，經濟部公司行號營業項目代碼表之分類
編號中，並無資訊休閒服務業之項目，故訴願人於設立登記時無法辦理「資訊休閒服
務業」之營業項目登記。
（二）訴願人辦理登記時，雖係在經濟部於九十年三月二十日公告增列「資訊休閒服務業」
營業項目之後，但當時臺北市政府「電腦網路遊戲業管理自治條例」尚研擬中，故訴
願人仍無法辦理「資訊休閒服務業」之營業項目登記。
（三）訴願人並非故意不辦理「資訊休閒服務業」之營業項目登記，以為合法經營，實因政
府管理法令不全，並未將相關法令明確訂明以資遵循，致令訴願人申請時諸多困擾；
且經濟部日前才將經營網路咖啡之事業列為「資訊休閒服務業」，訴願人目前正積極
辦理申請將該項業務納入經營營業項目中，訴願人亦無過失可言。
四、經查本件訴願人經營之「○○企業社」係於九十年七月五日設立登記，於九十年七月九
日十四時三十分為本府警察局士林分局社子派出所臨檢查獲其設置以電腦方式操縱產生
聲光影像之網際網路遊戲設施，供不特定人士消費，此有經訴願人簽名並按捺指印之本
府警察局士林分局社子派出所臨檢紀錄表影本一份附卷可稽，亦為訴願人所不爭執。因
訴願人經營登記營業項目並無「資訊休閒服務業」，原處分機關乃以九十年八月九日北
市商三字第九０六四五四二六００號函，以其未經核准擅自經營資訊休閒服務業務，違
反商業登記法第八條第三項規定，依同法第三十三條第一項規定，處新臺幣二萬元罰鍰
，並命令停止經營登記範圍外之業務。
五、次按訴願人實際經營利用網路功能供消費者至網站擷取或下載遊戲軟體供人娛樂之行業
，經查經濟部商業司八十七年十二月十五日經商字第八七二三０一八九號函會議記錄將
該行業歸類於Ｊ７９９９９０其他娛樂業；嗣經濟部九十年三月二十日經【九０】商字
第０九００二０五二一一號公告，將現行「Ｊ７９９９９０其他娛樂業（利用電腦功能
以磁碟、光碟供人遊戲娛樂，利用電腦網際網路擷取遊戲軟體供人遊戲，利用電腦功能
播放CD、VCD 供人聽音樂及觀賞影片）」整併歸屬於「Ｊ７０１０７０資訊休閒服務業
」，其定義內容為「提供場所及電腦設備採收費方式，供人透過電腦連線擷取網路上資
源或利用電腦功能以磁碟、光碟供人使用」。因此，訴願人如欲經營該項業務，應依商
業登記法第十四條之規定，先向主管機關申准營利事業變更登記，並經主管機關核准後
，始得合法經營；惟觀諸訴願人所領之前開營利事業登記證，所載之營業項目並未包括
「Ｊ７０１０７０資訊休閒服務業」之業務，訴願人未經前揭營業項目登記之法定程序
，逕擅自經營「Ｊ７０１０７０資訊休閒服務業」之業務，其經營登記範圍外業務之事
實，堪予認定。原處分機關依據商業登記法第八條第三項及第三十三條第一項之規定，
處訴願人新臺幣二萬元罰鍰，並命令應即停止經營登記範圍外之業務，洵屬有據。況訴
願人係於九十年七月五日獲本府核准營利事業設立登記，而經濟部早於八十七年十二月
十五日即將業者利用電腦裝置磁碟、硬碟、光碟內儲存軟體資料或網際網路之相關軟體
及資料提供消費者供人遊戲之業務決議應列為Ｊ七九九九九０其他娛樂業，嗣於九十年
三月二十日決議現行網路咖啡經營業務決議將Ｊ七九九九九０其他娛樂業（利用電腦功
能以磁碟、硬碟、光碟供人遊戲娛樂，利用電腦網際網路擷取遊戲軟體供人遊戲，利用
電腦功能播放ＣＤ、ＶＣＤ供人聽音樂即觀賞影片）整併歸屬於Ｊ七０一０七０資訊休
閒娛樂業，其定義為「提供場所及電腦設備採收費方式，供人透過電腦擷取網路上資源
或利用電腦功能以磁碟、光碟供人使用」，是訴願人主張於設立登記時並無資訊休閒服
務業乙節，實不足採。
六、至訴願人訴稱法令規定嚴格、不周全，無法申請登記「其他娛樂業」、「資訊休閒服務
業」之營業項目，故無故意或過失乙節，按法規規定是否合理妥適、應否修正等，尚非
訴願程序所得審究；業者如欲經營資訊休閒服務業之業務，仍應依法先向主管機關提出
申請，主管機關亦應依相關法令規定審核並予准駁；如未獲核准所提起之行政救濟，乃
為另案問題，自與本件訴願人被查獲未經登記擅自經營「資訊休閒服務業」之事實無涉
。是訴願主張，顯有誤解，核無足採。又本件違規事實之認定及據以處罰之法律依據，
與是否研訂「臺北市電腦網路遊戲業管理自治條例」草案（該草案業經臺北市議會法規
委員會審查更名為「臺北市資訊休閒服務業管理自治條例」）無涉。蓋前揭草案，乃本
府基於地方自治，針對目前網路咖啡業者所研擬之輔導及管理，與商業之營業項目定位
及歸類，應依經濟部公告之「公司行號營業項目代碼表」定義區別自無相干。是本件訴
願人訴稱，該條例雖尚未公布施行，法令未明確訴願人無從辦理申請登記乙節，殊不足
採。從而，原處分機關以訴願人經查獲未經核准擅自經營登記範圍外之資訊休閒服務業
務，違反首揭法條之規定，所為處以新臺幣二萬元罰鍰，並命令其應即停止經營登記範
圍外之業務之處分，並無不合，應予維持。
七、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員黃茂榮
委員薛明玲
委員楊松齡
委員王惠光
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員劉興源
委員黃旭田
中華民國九十一年一月九日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）

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