訴願決定書

臺北市政府 91.05.29. 府訴字第０九一０五八六０一０一號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市商業管理處
右訴願人因違反商業登記法事件，不服原處分機關九十一年一月七日北市商三字第０九
０六六九七五八００號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如左：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人於八十九年十一月四日經本府核准在本市中山區○○○路○○段○○號開設「
○○漫畫小說店」，領有本府核發之北市建商商號字第xxxxxx號營利事業登記證，核准登
記之營業項目為「１Ｉ３０１０２０資料處理服務業、２Ｉ３０１０３０電子資訊供應服務
業、３Ｆ２１８０１０資訊軟體零售業、４ＩＺ９９９９０其他工商服務業【閱讀計時收費
圖書出租業務】、５Ｆ２０９０３０玩具、娛樂用品零售業【電動玩具管制品危險品除外】
、６Ｆ２０３０１０食品、飲料零售業、７Ｉ３０１０１０資訊軟體服務業、８Ｉ６０１０
１０租賃業」。嗣經本府警察局中山分局長春路派出所於九十年十二月十三日十一時臨檢，
查獲○○漫畫小說店有以電腦及其週邊設備提供連線上網擷取遊戲軟體，供不特定人士消費
娛樂等情事。案經本府警察局中山分局以九十年十二月二十五日北市警中分行字第九０六六
四六八八００號函通報原處分機關等權責機關查處。嗣原處分機關審認訴願人未經核准擅自
經營資訊休閒服務業（已修正為資訊休閒業），違反商業登記法第八條第三項規定，且前經
本府及原處分機關處罰鍰並命令停止經營登記範圍外業務在案，乃依同法第三十三條第二項
規定，以九十一年一月七日北市商三字第０九０六六九七五八００號函，處以訴願人新臺幣
三萬元罰鍰，並命令應即停止經營登記範圍外之業務。訴願人不服，於九十一年一月二十九
日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、依商業登記法第六條第一項之規定，商業登記之主管機關在直轄市為直轄市政府。惟查
本府業依地方制度法第二十七條第一項規定，以九十年七月十日府法三字第九００七七
七六八００號令訂定發布「臺北市政府商業行政委任辦法」，將商業登記法中有關本府
權限事項委任原處分機關以其名義執行，合先敘明。
二、按商業登記法第八條第一項、第三項規定：「商業開業前，應將左列各款申請登記....
..三、所營業務。......」「商業不得經營其登記範圍以外之業務。」第九條規定：「
本法所稱商業負責人，在獨資組織者，為出資人或其法定代理人。」第十四條規定：「
登記事項有變更時，除繼承之登記應於繼承開始後六個月內為之外，應於十五日內申請
為變更登記。」第三十三條第一項、第二項規定：「違反第八條第三項規定者，其商業
負責人處新臺幣一萬元以上三萬元以下罰鍰，並由主管機關命令停止其經營登記範圍外
之業務。」「經主管機關依前項規定處分後，仍不停止經營登記範圍外之業務者，得按
月連續處罰。」
經濟部八十七年十二月十五日經商字第八七二三０一八九號函釋：「主旨：檢送本部『
研商電子遊戲機之主機板與框體查驗貼證實施要點及電視遊樂器或電腦附設投幣裝置營
業如何登記管理』會議紀錄乙份，請查照。..... 六、會議決議......（二）討論提案
－有關業者利用電視遊樂器或電腦（磁碟、硬碟、光碟或網際網路）附設投幣裝置，從
事營業行為，應歸屬於何種行業？如何管理案：１上列營業型態，均非屬電子遊藝場業
。２以電腦使用網際網路之相關軟體及資料提供消費者，以電腦裝置磁碟片、硬碟、光
碟片內儲存軟體資料供人遊戲......等方式或類似方式，收取費用之營業行為，應輔導
業者，依公司行號營業項目代碼表登記為Ｊ７９９９９０其他娛樂業......」經濟部九
十年三月二十日經商字第０九００二０五二一一０號公告：「......說明......二、按
現行網路咖啡經營業務，係依實際經營內容，分別登記有飲料店、電子資訊供應服務業
及其他娛樂業（須具體訂明），針對上開事項，本部商業司曾於八十九年十一月三日邀
集各縣市政府相關單位及業者，共同研商網路咖啡業應如何定位及究應歸類於資訊服務
業或是娛樂業項下，最後決議增列『資訊休閒服務業』，......三、參照行政院主計處
中華民國行業標準分類，小類『９００休閒服務業』，凡從事綜合遊樂園、視聽及視唱
中心、特殊娛樂場所、電子遊戲場業等經營及其他休閒服務之行業均屬之。本案『資訊
休閒服務業』擬比照前揭主計處行業標準分類之精神，將其歸類於娛樂業項下範疇。此
外，將現行『Ｊ７９９９９０其他娛樂業（利用電腦功能以磁碟、光碟供人遊戲娛樂，
利用電腦網際網路擷取遊戲軟體供人遊戲，利用電腦功能播放ＣＤ、ＶＣＤ供人聽音樂
及觀賞影片）』整併歸屬於『Ｊ７０１０７０資訊休閒服務業』，其定義內容為『提供
場所及電腦設備採收費方式供人透過電腦連線擷取網路上資源或利用電腦功能以磁碟、
光碟供人使用。』」
九十年十二月二十八日經商字第０九００二二八四八００號公告：「公司行號營業項目
代碼表增修代碼內容......４Ｊ７０１０７０資訊休閒業（原為資訊休閒服務業），提
供特定場所及電腦資訊設備，以連線方式擷取網路上資源或以磁碟、光碟、硬碟、卡匣
等，結合電腦裝置，供不特定人從事遊戲娛樂、網路交誼之營利事業。」
三、本件訴願理由略以：
訴願人已獲核准經營電子資訊供應服務業，如訴願人並無擷取網路遊戲軟體供人遊戲，
似非法所不許。訴願人店內並無使用網路擷取之行為，所有之遊戲軟體均是依固定程序
載入，與資訊休閒服務業之定義有別，故並未經營資訊休閒服務業；且該函之內容無任
何事證說明訴願人擷取網路遊戲之情形，究竟訴願人有無擷取網路資源？或其情形如何
？
查商業登記法第六條規定，主管機關在中央為經濟部，地方為縣市政府，必要時得報請
經濟部核定，將本法部分業務授權區公所或委託直轄市縣之商業會辦理。同法第八條第
二項規定，其他本法規定應登記事項，主管機關得隨時派員抽查。以此觀之，訴願人是
否有違反經營登記範圍之商業行為？訴願人之營業模式有無類屬於資訊休閒服務業或其
他娛樂業？主管機關或許有權查核，但就經營登記範圍事項以外事業之認定權限，各縣
市政府或直轄市政府是否有權作此認定？此部分是否有中央主管機關之法律授權？原處
分機關於理由中並未論列。尤有進者，所謂資訊休閒服務業，其法律定義是否為利用電
腦功能以磁碟供人遊戲娛樂或利用電腦擷取網際網路資訊供人遊戲？其法律依據為何？
原處分機關亦未說明。
訴願人經核准經營電子資訊供應服務業，其營業之定義與資訊休閒服務業並無不同，縱
然項目有所區別，充其量亦僅是對於營業項目擴大，並不足以構成違反商業登記法第八
條第三項之規定，原處分機關將營業項目擴大認為係無照營業，要非妥適。
四、經查本件訴願人經營之「○○漫畫小說店」係於八十九年十一月四日設立登記，因經營
登記營業項目並無」資訊休閒服務業」，九十年十二月十三日十一時為本府警察局中山
分局長春路派出所臨檢時查獲有以電腦及其週邊設備提供連線上網擷取遊戲軟體，供不
特定人士消費娛樂之情事等，此有經現場負責人○○○簽名並按捺指印之本府警察局中
山分局長春路派出所臨檢紀錄表影本附卷可稽。是訴願人主張原處分機關無任何事證可
證明訴願人有任何擷取網路遊戲等情，應非可採。
五、次按訴願人實際經營利用網路功能供消費者至網站擷取或下載遊戲軟體供人娛樂之行業
，經查經濟部八十七年十二月十五日經商字第八七二三０一八九號函附會議記錄將該行
業歸類於Ｊ７９９９９０其他娛樂業；嗣經濟部九十年三月二十日經商字第０九００二
０五二一一０號公告，將現行「Ｊ７９９９９０其他娛樂業（利用電腦功能以磁碟、光
碟供人遊戲娛樂，利用電腦網際網路擷取遊戲軟體供人遊戲，
利用電腦功能播放 CD、VCD 供人聽音樂及觀賞影片）」整併歸屬於「Ｊ７０１０７０
資訊休閒服務業」，其定義內容為「提供場所及電腦設備採收費方式，供人透過電腦連
線擷取網路上資源或利用電腦功能以磁碟、光碟供人使用」（經濟部九十年十二月二十
八日經商字第０九００二二八四八００號公告修正為Ｊ７０１０７０資訊休閒業）。因
此，訴願人如欲經營該項業務，應依商業登記法第十四條之規定，先向主管機關申准營
利事業變更登記，並經主管機關核准後，始得合法經營；惟觀諸訴願人所領有之前開營
利事業登記證，所載之營業項目並未包括「Ｊ７０１０７０資訊休閒服務業」之業務。
訴願人未經前揭營業項目變更登記之法定程序，逕擅自經營「Ｊ７０１０７０資訊休閒
服務業」之業務，其經營登記範圍外業務之事實，堪予認定。是原處分機關依據商業登
記法第八條第三項及第三十三條第二項之規定，處訴願人新臺幣三萬元罰鍰，並命令應
即停止經營登記範圍外之業務，洵屬有據。
六、至訴願人主張其所核准經營之電子資訊供應服務業，其定義與資訊休閒服務業並無不同
乙節，經查依經濟部公司行號營業項目代碼表代碼內容所示，「電子資訊供應服務業」
與「資訊休閒服務業」之定義各異，並分屬不同之營業項目，自須分別登記方得營業；
又縱令如訴願人所主張，其已將遊戲資料載於硬碟中，並未由網際網路擷取或下載遊戲
資料乙節屬實，惟依前開說明，提供場所及電腦設備採收費方式，利用電腦功能以磁碟
、光碟供人使用，亦屬「資訊休閒服務業」之範疇，是訴願主張，顯有誤解，核無足採
。至訴願人所稱直轄市政府是否有認定經營登記範圍外事業之權限及該處分違反依法行
政原則等節，按商業登記法第六條第一項規定：「本法所稱主管機關：在中央為經濟部
；在直轄市為直轄市政府；在縣 (市 ) 為縣 (市 ) 政府。」而同法第三十三條復明定
主管機關有行使裁罰性行政處分之權限；本府既為該法所規定之主管機關，而本府依地
方制度法第二十七條第一項規定，以九十年七月十日府法三字第九００七七七六八００
號令訂定發布「臺北市政府商業行政委任辦法」，將商業登記法中有關本府權限事項委
任原處分機關以其名義執行，是本件原處分機關自有認定適用該法之權責；又本件行政
處分業已記載主旨、事實、理由及其法令依據，是訴願人所訴，應係對前開規定之誤解
，要難憑採。從而，原處分機關以訴願人未經核准擅自經營登記範圍外之資訊休閒服務
業務，違反商業登記法之規定，所為處以新臺幣三萬元罰鍰，並命令其應即停止經營登
記範圍外之業務之處分，揆諸首揭規定及函釋、公告意旨，並無不合，應予維持。
七、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員黃茂榮
委員薛明玲
委員楊松齡
委員王惠光
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員劉興源
中華民國九十一年五月二十九日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）

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