訴願決定書

臺北市政府 91.07.18. 府訴字第０九一０五八八六一０一號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市商業管理處
右訴願人因違反商業登記法事件，不服原處分機關九十一年三月二十
五日北市商三字第０九一六一三九六八００號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如左：
主文
訴願駁回。
事實
一、緣訴願人於本市文山區○○街○○段○○巷○○號○○樓開設「○○資訊社」，領有本
府九十年六月十一日核發之北市建商商號字第xxxxxx號營利事業登記證，核准營業項
目為：「Ｆ２０３０１０食品、飲料零售業Ｆ５０１０３０飲料店業 Ｉ３０１
０１０資訊軟體服務業 Ｉ３０１０２０資料處理服務業。」
二、本府警察局文山第一分局木新派出所於九十一年三月九日一時四十分臨檢，查獲○○資
訊社有以電腦提供連線上網及連線遊戲，供不特定人士遊戲娛樂之情事，文山第一分局
乃以九十一年三月十三日北市警文一分行字第０九一六０六九九九００號函移請原處分
機關及相關機關依職權處理。嗣原處分機關審認訴願人未經核准擅自經營資訊休閒業，
違反商業登記法第八條第三項規定，又訴願人前經原處分機關以九十年八月二十八日北
市商三字第九０六０三八三四００號函處罰鍰並命令停止經營登記範圍外業務，乃依同
法第三十三條第二項規定，以九十一年三月二十五日北市商三字第０九一六一三九六八
００號函處訴願人新臺幣三萬元罰鍰，並命令應即停止經營登記範圍外之業務；上開函
於九十一年三月二十八日送達。訴願人不服，於九十一年四月二十五日向本府聲明訴願
，五月二十七日補具訴願理由書，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、依商業登記法第六條第一項之規定，商業登記之主管機關在直轄市為直轄市政府。惟查
本府業依地方制度法第二十七條第一項規定，以九十年七月十日府法三字第九００七七
七六八００號令訂定發布「臺北市政府商業行政委任辦法」，將商業登記法中有關本府
權限事項委任原處分機關以其名義執行，合先敘明。
二、按商業登記法第八條第一項、第三項規定：「商業開業前，應將左列各款申請登記....
..三、所營業務。......」「商業不得經營其登記範圍以外之業務。」第十四條規定：
「登記事項有變更時，除繼承之登記應於繼承開始後六個月內為之外，應於十五日內申
請為變更登記。」第三十三條規定：「違反第八條第三項規定者，其商業負責人處新臺
幣一萬元以上三萬元以下罰鍰，並由主管機關命令停止其經營登記範圍外之業務。經主
管機關依前項規定處分後，仍不停止經營登記範圍外之業務者，得按月連續處罰。」
經濟部八十七年十二月十五日經商字第八七二三０一八九號函釋：「主旨：檢送本部『
研商電子遊戲機之主機板與框體查驗貼證實施要點及電視遊樂器或電腦附設投幣裝置營
業如何登記管理』會議紀錄乙份，請查照。......六、會議決議......（二）討論提案
－有關業者利用電視遊樂器或電腦（磁碟、硬碟、光碟或網際網路）附設投幣裝置，從
事營業行為，應歸屬於何種行業？如何管理案：上列營業型態，均非屬電子遊藝場業
。以電腦使用網際網路之相關軟體及資料提供消費者，以電腦裝置磁碟片、硬碟、光
碟片內儲存軟體資料供人遊戲......等方式或類似方式，收取費用之營業行為，應輔導
業者，依公司行號營業項目代碼表登記為Ｊ７９９９９０其他娛樂業......」九十年三
月二十日經商字第０九００二０五二一一０號公告：「......說明......二、按現行網
路咖啡經營業務，係依實際經營之內容，分別登記有飲料店、電子資訊供應服務業及其
他娛樂業（須具體訂明），針對上開事項，本部商業司曾於八十九年十一月三日邀集各
縣市政府相關單位及業者，共同研商網路咖啡業應如何定位及究應歸類於資訊服務業或
是娛樂業項下，最後決議增列『資訊休閒服務業』，......三、參照行政院主計處中華
民國行業標準分類，小類『９００休閒服務業』，凡從事綜合遊樂園、視聽及視唱中心
、特殊娛樂場所、電子遊戲場業等經營及其他休閒服務之行業均屬之。本案『資訊休閒
服務業』擬比照前揭主計處行業標準分類之精神，將其歸類於娛樂業項下範疇。此外，
將現行『Ｊ７９９９９０其他娛樂業（利用電腦功能以磁碟、光碟供人遊戲娛樂，利用
電腦網際網路擷取遊戲軟體供人遊戲，利用電腦功能播放ＣＤ、ＶＣＤ供人聽音樂及觀
賞影片）』整併歸屬於『Ｊ７０１０７０資訊休閒服務業』，其定義內容為『提供場所
及電腦設備採收費方式，供人透過電腦連線擷取網路上資源或利用電腦功能以磁碟、光
碟供人使用。』」九十年十二月二十八日經商字第０九００二二八四八號公告：「公司
行號營業項目代碼表增修代碼內容......４．Ｊ７０１０７０資訊休閒業（原為資訊休
閒服務業），提供特定場所及電腦資訊設備，以連線方式擷取網路上資源或以磁碟、光
碟、硬碟、卡匣等，結合電腦裝置，供不特定人從事遊戲娛樂、網路交誼之營利事業。
」司法院釋字第二八七號解釋：「行政主管機關就行政法規所為之釋示，係闡明法規之
原意，固應自法規生效之日起有其適用。......」
三、本件訴願理由略謂：
（一）行政程序法於八十八年二月三日由總統公布，九十年一月一日開始施行，即自九十年
一月一日起所有行政機關之行政行為均應依此法為之，方謂合法。依該法第一百十一
條第七款、第一百十條第四項及司法院釋字第五三五號解釋，原處分機關依市府警察
局文山第一分局之臨檢查報，所為之處分程序實難謂合法有效。按「資訊休閒服務業
」係經濟部九十年三月二十日經商字第０九００二０五二一一０號公告增列之營業項
目，惟該營業項目之母法迄今仍在立法院審議，足見該增列之營業項目欠缺法律之授
權，原處分機關以未經法律授權之公告為依據，遽以處分訴願人，實難謂合法。查
舊公司法第十五條第一項與商業登記法第八條第三項為相同規定，應以「同一意旨」
而為相同解釋，準此以論，所謂「登記範圍以外之業務」係指公司章程所載之「所營
事業」而言，亦即公司之目的事業。申言之，公司不僅就其登記為所營事業「本身」
經營外，為事業所必須、所適宜或為其經營有益之行為，甚至於「不違反其目的事業
之行為」，皆應一概視為「登記範圍內之業務」。原處分機關指摘訴願人有經營登記
範圍以外之業務云云，誠屬誤解。訴願人經營之網咖店，與登記營業項目並無二致。
縱有出入，亦為登記範圍所適宜或不違反其目的事業之行為，與登記營業範圍無違。
（二）「資訊休閒服務業」係經濟部於九十年三月二十日公告增列之營業項目，而相關之申
設及管理規範迄今仍停滯於立法院審議。為此，訴願人信賴在尚無「母法」規範下，
依原登記之「資訊軟體服務業」等相關業務經營之，至少不違反營業之目的，而無逾
越營業登記之範圍。原處分機關僅為行政便宜及政策目的，率而處分，難謂與衡平、
比例、誠信、信賴保護等行政法原則無違。
四、卷查訴願人經營之「○○資訊社」係九十年六月十一日核准設立登記，因登記營業項目
並無「資訊休閒業（原為資訊休閒服務業）」，經本府警察局文山第一分局木新派出所
於九十一年三月九日一時四十分臨檢，查獲○○資訊社有以電腦及其週邊設備提供連線
上網及連線遊戲，供不特定人士遊戲娛樂之情事，核與營利事業登記證之營業項目不符
，此有原處分機關之營利行號基本資料、及經現場負責人即訴願人簽名蓋章之本府警察
局文山第一分局木新派出所臨檢紀錄表等影本附卷可稽。
五、次按訴願人實際經營利用網路功能供消費者至網站擷取或下載遊戲軟體供人娛樂之行業
，依經濟部八十七年十二月十五日經商字第八七二三０一八九號函附會議記錄將該行業
歸類於Ｊ７９９９９０其他娛樂業；嗣經濟部九十年三月二十日經商字第０九００二０
五二一一０號公告，將現行「Ｊ７９９９９０其他娛樂業（利用電腦功能以磁碟、光碟
供人遊戲娛樂，利用電腦網際網路擷取遊戲軟體供人遊戲，利用電腦功能播放ＣＤ、Ｖ
ＣＤ供人聽音樂及觀賞影片）」整併歸屬於「Ｊ７０１０７０資訊休閒服務業」，其定
義內容為「提供場所及電腦設備採收費方式，供人透過電腦連線擷取網路上資源或利用
電腦功能以磁碟、光碟供人使用。」九十年十二月二十八日經商字第０九００二二八四
八００號公告，將現行「Ｊ７０１０７０資訊休閒服務業」修正變更為「Ｊ７０１０７
０資訊休閒業」，其定義內容為「提供特定場所及電腦資訊設備，以連線方式擷取網路
上資源或以磁碟、光碟、硬碟、卡匣等，結合電腦裝置，供不特定人從事遊戲娛樂、網
路交誼之營利事業」。因此，訴願人如欲經營該項業務，應依商業登記法第十四條之規
定，先向主管機關申准營利事業變更登記，並經主管機關核准後，始得經營；惟觀諸訴
願人所領有之前開營利事業登記證，所載之營業項目並未包括「Ｊ７０１０７０資訊休
閒業」之業務。是訴願人未經前揭營業項目變更登記之法定程序，逕擅自經營「Ｊ７０
１０７０資訊休閒業」之業務，其經營登記範圍外業務之事實，堪予認定。
六、復按公司行號營業項目代碼「Ｉ三０一０一０資訊軟體服務業」，其細類定義及內容為
：「各種資訊作業、網路、與應用等軟體系統之規劃、設計開發、研究、分析、建置、
組合、測試、維護及資訊系統整合服務等業務，但不透過第一類電信事業之電信機線設
備所提供之資訊服務業務」；而業者利用「電腦擷取網際網路資料供人遊戲」之營業，
與前揭「Ｉ三０一０一０資訊軟體服務業」定義不符，故經濟部八十七年十二月十五日
經商字第八七二三０一八九號函釋將之列為「Ｊ７９９９９０其他娛樂業（應具體訂
明）」。嗣經濟部九十年三月二十日經商字第０九００二０五二一一０號公告將「資
訊休閒服務業」歸類於娛樂業項下範疇，並將現行「７９９９９０其他娛樂業（利用電
腦功能以磁碟、光碟供人遊戲娛樂，利用電腦網際網路擷取網際網路供人遊戲，利用電
腦功能播放ＣＤ、ＶＣＤ供人聽音樂及觀賞影片）」整併歸屬於「Ｊ七０一０七０資
訊休閒服務業」，其定義內容為「提供場所及電腦設備採收費方式，供人透過電腦連線
擷取網路上資源或利用電腦功能以磁碟、光碟供人使用」；經濟部九十年十二月二十八
日經商字第０九００二二八四八號函修正為「Ｊ７０１０７０資訊休閒業業」，其定義
與內容為「提供特定場所及電腦資訊設備，以連線方式擷取網路上資源或以磁碟、光碟
、硬碟、卡匣等，結合電腦裝置，供不特定人從事遊戲娛樂、網路交誼之營利事業」，
業說明如前。按商業登記法第八條第三項規定，商業不得經營其登記範圍以外之業務，
準此，「Ｊ七０一０七０資訊休閒業」與「Ｉ三０一０一０資訊軟體服務業」之定義各
異，並分屬不同之營業項目，自須分別登記方得營業。是訴願人所訴其已獲核准經營資
訊軟體服務業，其營業之定義與資訊休閒服務業並無不同，縱有出入，亦為登記範圍所
適宜或不違反其目的事業之行為，與登記營業項目無違云云，顯屬誤解，並不足採。另
關於訴願人所稱公司法既已對營業項目不再列為處罰之標的，獨資或合夥事業亦應為相
同之解釋而得類推適用公司法之規定，始符合公平原則云云，經查公司法於九十年十一
月十二日修正時就公司應辦理營利事業登記部分之規定業已刪除，惟查九十一年二月六
日修正公布之商業登記法並未修正該法第八條規定，故商業仍不得經營其登記範圍以外
之業務，又商業登記法既有明文規定之事項，自無準用或類推適用公司法規定之餘地，
至為明顯。
七、至訴願人所稱「資訊休閒服務業」係經濟部於九十年三月二十日公告增列之營業項目，
而相關之申設及管理規範迄今仍停滯於立法院審議，足見該增列之營業項目欠缺法律之
授權；及原處分有違衡平、比例、誠信、信賴保護等行政法原則云云，查依首揭司法院
釋字第二八七號解釋意旨及商業登記法第六條第一項規定：「本法所稱主管機關：在中
央為經濟部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」經濟部既為該法
所規定之主管機關，自有認定適用或解釋該法之權責，是訴願人所訴，顯有誤會，亦難
憑採。從而，原處分機關以訴願人違反商業登記法第八條第三項規定，爰依同法第三十
三條第二項規定，處以訴願人新臺幣三萬元罰鍰，並命令應即停止經營登記範圍外業務
之處分，揆諸首揭規定及經濟部函釋、公告意旨，並無不合，應予維持。
八、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員黃茂榮
委員楊松齡
委員王惠光
委員陳敏
委員曾巨威
委員劉興源
委員黃旭田
中　　　華　　　民　　　國　　　九十一　年　　七　月　　十八　日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）

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