訴願決定書

臺北市政府 91.08.28. 府訴字第０九一０五九一一七００號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市商業管理處
右訴願人因商業登記法事件，不服原處分機關九十一年四月二十三日北市商三字第０九
一六一六四三六００號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如左：
主文
訴願駁回。
事實
一、緣訴願人於九十年六月二十日經本府核准在本市內湖區○○路○○號○○樓開設「○○
行」，領有本府核發之北市建商商號（九０）字第xxxxxx號營利事業登記證，核准登記
之營業項目有ＩＺ一三０一０網路認證服務業、Ｉ三０一０一０資訊軟體服務業、Ｆ二
０九０三０玩具、娛樂用品零售業、Ｆ二０三０一０食品、飲料零售業。
二、前經原處分機關認為訴願人未經核准擅自經營資訊休閒服務業，違反商業登記法第八條
第三項規定，爰依同法第三十三條規定，分別以九十年十一月一日北市商三字第九０六
五九四三０００號、九十一年一月二十五日北市商三字第０九一六一０三三七００號函
各處以訴願人新臺幣（以下同）三萬元罰鍰，並命令應即停止經營登記範圍外之業務。
嗣經本府警察局內湖分局於九十一年三月二十三日一時四十分臨檢時查獲「○○行」仍
有設置以電腦方式操縱產生聲光影像之網際網路遊戲設施，供不特定人士消費之情事，
內湖分局乃以九十一年四月十日北市警內分行字第九一六一二一三八００號函通報原處
分機關等權責機關查處。嗣原處分機關審認訴願人再次經查獲未經核准擅自經營登記範
圍外之資訊休閒業，違反商業登記法第八條第三項規定，爰依同法第三十三條第二項規
定，以九十一年四月二十三日北市商三字第０九一六一六四三六００號函，處以訴願人
三萬元罰鍰，並命令應即停止經營登記範圍外之業務。訴願人不服，於九十一年五月二
十三日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、依商業登記法第六條第一項之規定，商業登記之主管機關在直轄市為直轄市政府。惟查
本府業依地方制度法第二十七條第一項規定，以九十年七月十日府法三字第九００七七
七六八００號令訂定發布「臺北市政府商業行政委任辦法」，將商業登記法中有關本府
權限事項委任原處分機關以其名義執行，合先敘明。
二、按商業登記法第八條第一項、第三項規定：「商業開業前，應將左列各款申請登記：..
....三、所營業務。......」「商業不得經營其登記範圍以外之業務。」第十四條規定
：「登記事項有變更時，除繼承之登記應於繼承開始後六個月內為之外，應於十五日內
申請為變更登記。」第三十三條規定：「違反第八條第三項規定者，其商業負責人處新
臺幣一萬元以上三萬元以下罰鍰，並由主管機關命令停止其經營登記範圍外之業務。經
主管機關依前項規定處分後，仍不停止經營登記範圍外之業務者，得按月連續處罰。」
經濟部八十七年十二月十五日經商字第八七二三０一八九號函釋：「主旨：檢送本部『
研商電子遊戲機之主機板與框體查驗貼證實施要點及電視遊樂器或電腦附設投幣裝置營
業如何登記管理』會議紀錄乙份，請查照。......六、會議決議......（二）討論提案
－有關業者利用電視遊樂器或電腦（磁碟、硬碟、光碟或網際網路）附設投幣裝置，從
事營業行為，應歸屬於何種行業？如何管理案：上列營業型態，均非屬電子遊藝場業
。以電腦使用網際網路之相關軟體及資料提供消費者，以電腦裝置磁碟片、硬碟、光
碟片內儲存軟體資料供人遊戲......等方式或類似方式，收取費用之營業行為，應輔導
業者，依公司行號營業項目代碼表登記為Ｊ７９９９９０其他娛樂業......」九十年三
月二十日經商字第０九００二０五二一一０號公告：「......說明：......二、按現行
網路咖啡經營業務，係依實際經營之內容，分別登記有飲料店、電子資訊供應服務業及
其他娛樂業（須具體訂明），針對上開事項，本部商業司曾於八十九年十一月三日邀集
各縣市政府相關單位及業者，共同研商網路咖啡業應如何定位及究應歸類於資訊服務業
或是娛樂業項下，最後決議增列『資訊休閒服務業』，......三、參照行政院主計處中
華民國行業標準分類，小類『９００休閒服務業』，凡從事綜合遊樂園、視聽及視唱中
心、特殊娛樂場所、電子遊戲場業等經營及其他休閒服務之行業均屬之。本案『資訊休
閒服務業』擬比照前揭主計處行業標準分類之精神，將其歸類於娛樂業項下範疇。此外
，將現行『Ｊ７９９９９０其他娛樂業（利用電腦功能以磁碟、光碟供人遊戲娛樂，利
用電腦網際網路擷取遊戲軟體供人遊戲，利用電腦功能播放ＣＤ、ＶＣＤ供人聽音樂及
觀賞影片）』整併歸屬於『Ｊ７０１０７０資訊休閒服務業』，其定義內容為『提供場
所及電腦設備採收費方式，供人透過電腦連線擷取網路上資源或利用電腦功能以磁碟、
光碟供人使用。』」
九十年十二月二十八日經商字第０九００二二八四八００號公告：「公司行號營業項目
代碼表增修代碼內容......４．Ｊ７０１０７０資訊休閒業（原為資訊休閒服務業），
提供特定場所及電腦資訊設備，以連線方式擷取網路上資源或以磁碟、光碟、硬碟、卡
匣等，結合電腦裝置，供不特定人從事遊戲娛樂、網路交誼之營利事業。」
司法院釋字第二八七號解釋：「行政主管機關就行政法規所為之釋示，係闡明法規之原
意，固應自法規生效之日起有其適用。......」
三、本件訴願理由略謂：
（一）行政程序法於八十八年二月三日由總統公布，九十年一月一日開始施行，即自九十年
一月一日起所有行政機關之行政行為均應依此法為之，方謂合法；按「資訊休閒服務
業」係經濟部於九十年三月二十日公告增列之營業項目，惟該營業項目之母法迄今仍
在立法院審議，足見該增列之營業項目欠缺法律之授權，實與「法律保留」原則及憲
法第二十三條、中央法規標準法第五條第二款及行政程序法第一百五十條規定有違。
訴願人信賴尚無母法規範下，依原登記之「資訊軟體服務業」等四項相關業務經營之
，並無逾越營業登記範圍，原處分機關違反行政程序法規定之平等、比例、誠信、信
賴保護等原則。
（二）按「行政機關作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分前，除已依第三十九條規定
，通知處分相對人陳述意見，或決定舉行聽證會外，應給予該處分相對人陳述意見之
機會。」及「臨檢要件程序，應有法律明確規定，警察執行職務法規有欠完備」等，
行政程序法第一百零二條及司法院釋字第五三五號解釋著有明文。訴願人於收受系爭
處分前，原處分機關並未給予訴願人陳述意見之機會，僅依據臺北市政府警察局內湖
分局之違法查報，即逕為處分，其程序難謂合法。
（三）公司法與商業登記法同為規範商業組織之法律，公司法既對營業項目不再列為處罰之
標的，則對社會經濟影響較小之一般獨資或合夥事業，依舉重明輕、從輕從新原則應
可類推適用公司法之規定，始符合「公平原則」，公司不僅就其登記為所營事業「本
身」經營外，為事業所必須、所適宜或為其經營有益之行為，甚至於「不違反其目的
事業之行為」，皆應一概視為「登記範圍內之業務」，於此，原處分機關指摘訴願人
有經營登記範圍以外之業務云云，誠屬誤解。訴願人經營之網咖店，與登記營業項目
並無二致。縱有出入，亦為登記範圍所適宜或不違反其目的事業之行為，與登記營業
項目無違。
四、經查本件訴願人經營之「○○行」係於九十年六月二十日設立登記，本府警察局內湖分
局於九十一年三月二十三日一時四十分臨檢時查獲其設置以電腦方式操縱產生聲光影像
之網際網路遊戲設施，供不特定人士消費，此有經訴願人簽名並按捺指印之本府警察局
內湖分局臨檢紀錄表乙份影本附卷可稽。本件訴願人援引司法院釋字第五三五號解釋主
張原處分機關所依據本府警察局內湖分局之臨檢係違法查報，並據為處分，其程序難謂
合法云云。查本府警察局內湖分局之臨檢，係以警察勤務條例第十一條第三款為實施依
據，警察勤務條例具有行為法（作用法）之功能，而得作為警察執行勤務之行為規範，
業經司法院釋字第五三五號解釋肯認在案。雖該號解釋指明現行警察執行職務法規有欠
完備，有關機關應於該解釋公布之日起二年內依解釋意旨，參酌社會實際狀況，賦予警
察人員執行勤務時應付突發事故之權限，俾對人民自由與警察自身安全之維護兼籌並顧
，通盤檢討訂定。惟按前開解釋意旨，除法律另有規定外，警察人員執行場所之臨檢勤
務，應限於已發生危害或依客觀、合理判斷易生危害之處所、交通工具或公共場所為之
，且應遵守比例原則，不得逾越必要程度。臨檢進行前應對在場者告以實施之事由，並
出示證件表明其為執行人員之身分，警察勤務條例第十一條第三款之規定，於符合上開
解釋意旨範圍內，予以適用，即無悖於維護人權之憲法意旨。經查本件原處分機關卷附
臨檢紀錄表所載之檢查情形，本府警察局內湖分局實施本件臨檢，係基於客觀合理判斷
，認供訴願人經營資訊休閒業場所（即社會俗稱之網咖）之「○○行」（市招：○○）
屬易生危害之處所，遂依前開條例規定實施臨檢，並無逾越比例原則之情事，是其所實
施之臨檢並未逾越司法院釋字第五三五號解釋意旨，原處分機關自得參酌該臨檢結果據
以認定系爭違章事實，是訴願人前揭主張，恐有誤解，委難採據。
五、次按訴願人實際經營利用網路功能供消費者至網站擷取或下載遊戲軟體供人娛樂之行業
，經查經濟部八十七年十二月十五日經商字第八七二三０一八九號函附會議記錄將該行
業歸類於Ｊ７９９９９０其他娛樂業；嗣九十年三月二十日經商字第０九００二０五二
一一０號公告，將現行「Ｊ７９９９９０其他娛樂業（利用電腦功能以磁碟、光碟供人
遊戲娛樂，利用電腦網際網路擷取遊戲軟體供人遊戲，利用電腦功能播放CD、VCD 供人
聽音樂及觀賞影片）」整併歸屬於「Ｊ七０一０七０資訊休閒服務業」，其定義內容為
「提供場所及電腦設備採收費方式，供人透過電腦連線擷取網路上資源或利用電腦功能
以磁碟、光碟供人使用」（經濟部又以九十年十二月二十八日經商字第０九００二二八
四八００號公告修正為「Ｊ七０一０七０資訊休閒業」，其定義與內容為「提供特定場
所及電腦資訊設備以連線方式擷取網路上資源或以磁碟、光碟、硬碟、卡匣等，結合電
腦裝置，供不特定人從事遊戲娛樂、網路交誼之營利事業。」）。因此，訴願人如欲經
營該項業務，應依商業登記法第十四條之規定，先向主管機關申請營利事業變更登記，
並經主管機關核准後，始得經營；惟觀諸訴願人所領之前開營利事業登記證，所載之營
業項目並未包括「Ｊ七０一０七０資訊休閒業」之業務。訴願人未經前揭營業項目變更
登記之法定程序，逕擅自經營「Ｊ七０一０七０資訊休閒業」之業務，其經營登記範圍
外業務之事實，洵堪認定。
六、復按公司行號營業項目代碼「ＩＺ一三０一０網路認證服務業」、「Ｉ三０一０一０資
訊軟體服務業」，其細類定義及內容分別為：「提供數位簽章製作、電子憑證簽發、管
理及其他相關電子認證服務之行業」、「各種資訊作業、網路、與應用等軟體系統之規
劃、設計開發、研究、分析、建置、組合、測試、維護及資訊系統整合服務等業務，但
不透過第一類電信事業之電信機線設備所提供之資訊服務業務」；而業者利用「電腦擷
取網際網路資料供人遊戲」之營業，與前揭「ＩＺ一三０一０網路認證服務業」、「Ｉ
三０一０一０資訊軟體服務業」定義不符，故經濟部八十七年十二月十五日經商字第八
七二三０一八九號函釋將之列為「Ｊ７９９９９０其他娛樂業（應具體訂明）」。嗣經
濟部九十年三月二十日經商字第０九００二０五二一一０號公告將「資訊休閒服務業」
歸類於娛樂業項下範疇，並將現行「７９９９９０其他娛樂業（利用電腦功能以磁碟、
光碟供人遊戲娛樂，利用電腦網際網路擷取網際網路供人遊戲，利用電腦功能播放CD、
VCD 供人聽音樂及觀賞影片）」整併歸屬於「Ｊ七０一０七０資訊休閒服務業」，其定
義內容為「提供場所及電腦設備採收費方式，供人透過電腦連線擷取網路上資源或利用
電腦功能以磁碟、光碟供人使用」；經濟部九十年十二月二十八日經商字第０九００二
二八四八００號公告修正為「Ｊ７０１０７０資訊休閒業」，其定義與內容為「提供特
定場所及電腦資訊設備以連線方式擷取網路上資源或以磁碟、光碟、硬碟、卡匣等，結
合電腦裝置，供不特定人從事遊戲娛樂、網路交誼之營利事業」，業說明如前。按商業
登記法第八條第三項規定，商業不得經營其登記範圍以外之業務，準此，「Ｊ七０一０
七０資訊休閒業」與「ＩＺ一三０一０網路認證服務業」、「Ｉ三０一０一０資訊軟體
服務業」之定義各異，並分屬不同之營業項目，自須分別登記方得營業。是訴願人所訴
其已獲核准經營網路認證服務業、資訊軟體服務業，其營業之定義與資訊休閒服務業並
無不同，縱有出入，亦為登記範圍所適宜或不違反其目的事業之行為，與登記營業項目
無違云云，顯屬誤解，並不足採。另關於訴願人所稱公司法既已對營業項目不再列為處
罰之標的，原處分機關指摘訴願人有經營登記範圍以外業務誠屬不解云云，經查公司法
於九十年十一月十二日修正時就公司應辦理營利事業登記部分之規定業已刪除，惟查九
十一年二月六日修正公布之商業登記法並未修正該法第八條規定，故商業仍不得經營其
登記範圍以外之業務，又商業登記法既有明文規定之事項，自無準用或類推適用公司法
規定之餘地，至為顯然。
七、至訴願人所稱「資訊休閒服務業」係經濟部於九十年三月二十日公告增列之營業項目，
而相關之申設及管理規範迄今仍停滯於立法院審議，足見該增列之營業項目欠缺法律之
授權，實與「法律保留」原則有違云云，經查依首揭司法院釋字第二八七號解釋意旨，
及商業登記法第六條第一項規定：「本法所稱主管機關：在中央為經濟部；在直轄市為
直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」，經濟部既為該法所規定之主管機關，自
有認定適用或解釋該法之權責，訴願人之主張，顯有誤會；另訴願人主張原處分機關於
作成行政處分前未給予陳述意見乙節，按行政程序法第一百零三條第五款規定，行政處
分所根據之事實，客觀上明白足以確認者，行政機關得不給予陳述意見之機會，本件訴
願人之違章事實，至為明確，原處分機關未給予陳述意見機會尚屬無違，訴願人所訴顯
係誤解，不足採據。從而，原處分機關以訴願人違反商業登記法第八條第三項規定，爰
依同法第三十三條第二項規定，處以訴願人三萬元罰鍰，並命令應即停止經營登記範圍
外業務之處分，揆諸首揭規定及經濟部函釋、公告意旨，並無不合，應予維持。
八、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員黃茂榮
委員薛明玲
委員王惠光
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員劉興源
委員黃旭田
中華民國九十一年八月二十八日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）

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