訴願決定書

臺北市政府 93.11.03. 府訴字第０九三二五０四五九００號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市商業管理處
右訴願人因違反臺北市資訊休閒服務業管理自治條例事件，不服原處分機關九十三年八
月二日北市商三字第０九三三二五三八三００號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如左
：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人於本市中山區○○街○○號○○樓、○○樓開設「○○資訊用品社」，實際經
營本市資訊休閒服務業管理自治條例所稱之電腦遊戲業。原處分機關於九十三年七月二十八
日（星期三）二十一時三十分實施商業稽查時，查獲訴願人任由無父母或監護人陪同之未滿
十五歲之人進入其營業場所。案經原處分機關審認訴願人違反本市資訊休閒服務業管理自治
條例第十一條第一款規定，乃依同自治條例第十七條第一項規定，以九十三年八月二日北市
商三字第０九三三二五三八三００號函處以訴願人新臺幣五萬元罰鍰，並命令於文到五日內
改善。上開函於九十三年八月四日送達，訴願人不服，於九十三年八月二十七日向本府提起
訴願，九月十七日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、依臺北市資訊休閒服務業管理自治條例第二條第一項規定，管理資訊休閒服務業之電腦
遊戲業之主管機關為本府建設局，本府建設局依同條第二項規定，以九十一年五月三日
北市建一字第０九一三一七八二一００號公告略以：「主旨：委任臺北市商業管理處辦
理臺北市資訊休閒服務業之登記、管理及處罰等事項，並自中華民國九十一年四月二十
七日起實施。」合先敘明。
二、按臺北市資訊休閒服務業管理自治條例第三條規定：「本自治條例所稱電腦遊戲業，指
提供特定場所利用電腦擷取網路資料供人遊戲或以光碟、磁碟、硬碟、卡匣等結合電腦
裝置供不特定人遊戲娛樂之營利事業。」第十一條第一款規定：「電腦遊戲業者，應遵
守下列事項：一、禁止未滿十五歲之人進入電腦遊戲業營業場所。但有父母或監護人陪
同者，不在此限。」第十七條第一項規定：「違反第十一條第一款、第二款或第三款後
段規定者，處新臺幣五萬元以上十萬元以下罰鍰，並限期令其改善；逾期不改善者，除
依行政執行法規定辦理外，並得處一個月以上三個月以下停止營業之處分。」
民法第一千零九十二條規定：「父母對其未成年之子女，得因特定事項，於一定期限內
，委託他人行使監護之職務。」
法務部八十年十一月一日法八十律一六二三四號函釋：「按民法第一千零九十二條規定
：「父母對其未成年之子女，得因特定事項，於一定期限內，委託他人行使監護之職務
。」故父母可委託他人行使監護之職務，係屬特定事項為限，特定事項以外之監護仍屬
於未成年人之父母，如以一切監護事項委託他人行使，自為法所不許。所謂『特定事項
』乃指特別指定之事項而言......，即應限於對未成年人事實上之保護、教養之具體事
項，及附隨此種監護之居住所指定權或懲戒權等，始得為之。」
本府建設局九十一年五月十七日北市建商三字第０九一五０二七０八００號公告之臺北
市政府建設局處理違反臺北市資訊休閒服務業管理自治條例統一裁罰基準（節錄）
┌─┬─────┬───┬───────┬──────────┐
│項│違反事件 │依據（│法定罰鍰額度 │統一裁罰基準 │
│次│（違反條款│臺北市│（新臺幣：元）│（新臺幣：元） │
│ │） │資訊休│或其他處罰 │ │
│ │ │閒服務│ │ │
│ │ │業管理│ │ │
│ │ │自治條│ │ │
│ │ │例） │ │ │
├─┼─────┼───┼───────┼──────────┤
│４│未禁止未有│第十七│除處罰電腦遊戲│1.第一次處五萬元罰鍰│
│０│父母或監護│條第一│業者外，並得對│ 並限五日內改善，逾│
│ │人陪同之未│項 │其負責人或行為│ 期不改善者，除依行│
│ │滿十五歲之│ │人處五萬元以上│ 政執行法規定辦理外│
│ │人進入其營│ │十萬元以下罰鍰│ ，並命令其停止營業│
│ │業場所。（│ │，並限期令其改│ 一個月。 │
│ │第十一條第│ │善，逾期不改善│2.經前項限期改善完畢│
│ │一款） │ │者，除依行政執│ 後再次違反規定被查│
│ │ │ │行法規定辦理外│ 獲者（第二次含以上│
│ │ │ │，並得處一個月│ ）處十萬元罰鍰並限│
│ │ │ │以上三個月以下│ 五日內改善，逾期不│
│ │ │ │停止營業之處分│ 改善者，除依行政執│
│ │ │ │。 │ 行法規定辦理外，並│
│ │ │ │ │ 命令其停止營業三個│
│ │ │ │ │ 月。 │
└─┴─────┴───┴───────┴──────────┘
三、本件訴願及補充理由略以：
原處分機關到訴願人營業場所稽查時，發現有四位未滿十五歲小朋友在場，姓名為○○
○、○○○、○○○、○○○，其中○○○與○○○父母因工作關係，經常不在家，所
以依民法第一千零九十二條有關「父母對其未成年子女，得因特定事項，於一定期限內
，委託他人行使監護之職務」規定，委託訴願人於學校下課後或沒上課期間內，在訴願
人開設之營業處所行使監護之職務，有監護委託書為證，另○○○與○○○二位小朋友
也是暑假期間父母需上班無法照顧，亦將其未成年子女委託親人○○○監護，全程在場
陪同，也有監護委託書為證。依臺北市資訊休閒服務業管理自治條例第十一條第一項但
書規定，訴願人及○○○都是四位小朋友的法定委託監護人，並未違反該規定。
四、按本市為管理資訊休閒服務業之電腦遊戲業，健全產業發展、維護社會安寧、善良風俗
、公共安全、衛生及市民身心健康，特制定臺北市資訊休閒服務業管理自治條例；本市
電腦遊戲業之管理，原則上依該自治條例之規定。又所謂電腦遊戲業，係指提供特定場
所利用電腦擷取網路資料供人遊戲或以光碟、磁碟、硬碟、卡匣等結合電腦裝置供不特
定人遊戲娛樂之營利事業，此為該自治條例第三條所規定。卷查本件訴願人於營業場所
設有電腦供不特定人上網打玩電腦網路遊戲，實際係經營該自治條例所稱之電腦遊戲業
，原處分機關於九十三年七月二十八日（星期三）二十一時三十分實施商業稽查時，查
獲訴願人營業場所任由無父母或監護人陪同之未滿十五歲之人○○○（八十一年○○月
○○日生）、○○○（八十一年○○月○○日生）、○○○（八十一年○○月○○日
生）、○○○（八十三年○○月○○日生）進入並打玩電玩，此有訴願人簽名之原處分
機關商業稽查紀錄表附卷可稽。準此，訴願人違反上開自治條例第十一條第一款規定之
違章事證明確，洵堪認定。
五、至訴願人主張其營業場所內未滿十五歲之四人有親友陪同，或由訴願人取得家長監護委
託書代為行使監護權云云，查首揭自治條例第十一條第一款規定電腦遊戲業者必須遵守
未滿十五歲之人須有其父母或監護人陪同始可「進入」其營業場所，係藉由該行政義務
之課予，促使電腦遊戲業者於交易對象之選擇有所限制，次按依首揭民法第一千零九十
二條規定及法務部八十年十一月一日法八十律一六二三四號函釋意旨，父母可委託他人
行使監護權之職務，係以特定事項為限，特定事項以外之監護仍屬於未成年人之父母，
而所謂「特定事項」，乃指「特別指定之事項」而言。則依訴願人所檢附之監護委託書
記載略以：「一、委託人○○○（○○○）因工作繁忙，援用民法第一千零九十二條茲
將其未成年子女○○○（○○○）委託○○○或○○○於學校下課後或沒上課期間內在
下開地點內行使監護之職務。二、委託地點：臺北市中山區○○街○○號......」等語
，尚難認系爭未滿十五歲之人之父母業已委託訴願人行使監護權。準此，訴願人仍屬容
留無父母或監護人陪同之未滿十五歲之人於其營業場所把玩電腦遊戲，又訴願人既實際
經營本市資訊休閒服務業管理自治條例所稱之電腦遊戲業，即應遵守首揭自治條例第十
一條第一款之規定，尚不得以家長已簽署監護委託書為由據以卸責。是訴願人前述主張
，顯屬誤解法令，不足採據。從而，原處分機關以訴願人違反本市資訊休閒服務業管理
自治條例第十一條第一款規定，乃依同自治條例第十七條第一項及首揭裁罰基準之規定
，處以訴願人新臺幣五萬元罰鍰，並命令於文到五日內改善，並無不合，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員陳敏
委員薛明玲
委員楊松齡
委員曾巨威
委員曾忠己
委員劉靜嫻
委員林世華
委員蕭偉松
中華民國九十三年十一月三日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）

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