訴願決定書

臺北市政府 95.10.27. 府訴字第09584989600號訴願決定書訴願人：○○小吃店即○○○
原處分機關：臺北市商業管理處
訴願人因申請營利事業設立登記事件，不服原處分機關95年 6月23日北市商一字第0950
026685號函之處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人於95年 6月22日向原處分機關申請營利事業設立登記，營業所在地為本市文山
區○○路○○段○○號，申請之營業項目為「食品什貨飲料零售業、飲料店業、餐館業」。
案經原處分機關會同各主管單位審核後，以95年 6月23日北市商一字第0950026685號函復訴
願人略以：「主旨：貴商號......申請營利事業設立登記乙案，復如說明，隨文檢還原申請
案件......說明：......二、本府營利事業統一發證各單位審查意見如下：......（二）工
務局建管處：1、申請樓層共2層樓與土地使用分區管制規則規定不符，須位 ○○樓方可。
......（三）商業管理處：申請書請採用營利事業統一發證申請書填寫。......」訴願人不
服，於95年 7月11日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按商業登記法第6條第1項規定：「本法所稱主管機關：在中央為經濟部；在直轄市為直
轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」營利事業統一發證辦法第 2條規定：「依本
辦法應實施統一發證者，係指下列登記：一、商業登記。二、營業登記。三、其他依法
律或法律授權所定命令應辦理之登記。」第3條第1項規定：「營利事業之登記，申請人
應填妥申請書，連同應具備之各種文件，向所在地之營利事業登記聯合作業中心（以下
簡稱聯合作業中心）提出申請。」第 4條規定：「聯合作業中心由商業、稅捐、都市計
畫、建築主管單位組成。前項聯合作業中心之綜合業務，由商業單位辦理。」第 6條規
定：「各主管單位審查事項如下：一、稅捐單位：審查稅務法令規定事項。二、都市計
畫單位：審查都市計畫法令規定事項。三、建築單位：審查建築管理法令規定事項。四
、商業單位：審查商業登記法令規定事項。五、其他會辦單位：審查各該主管法令規定
事項。」第 8條規定：「申請登記案件未經核准者，由商業單位以直轄市政府或縣（市
）政府名義敘明理由，將原案及所繳規費退還。」臺北市土地使用分區管制規則第 5條
規定：「本市都市計畫範圍內土地及建築物之使用，依其性質、用途、規模，分為左列
各組：......二十一第21組：飲食業。......」第8條規定：「在第3種住宅區內得為下
列規定之使用......二附條件允許使用......（九）第21組：飲食業。......」臺北市
土地使用分區附條件允許使用核准標準第 2條規定：「臺北市各使用分區附條件允許使
用之組別及使用項目，其核准條件如下：......」（節錄）
┌──┬───────────┬───────────┬───┐
│分區│使用類別 │核准條件 │備註 │
├──┼───────────┼───────────┼───┤
│住三│第21組：飲食業 │一、設罝地點應臨接寬度│ │
│ │本組限於營業樓地板面 │ 8公尺以上之道路。 │ │
│ │不超過150平方公尺之左 │二、限於建築物第1層及 │ │
│ │列各款：......（三） │ 地下1層使用。 │ │
│ │飲食店。......（七） │ │ │
│ │餐廳（館）。...... │ │ │
└──┴───────────┴───────────┴───┘
臺北市申請營利事業登記未領有使用執照之建築物用途審查要點第 5點規定：「申請營
利事業登記，其申請登記之營業項目應符合都市計畫法臺北市施行細則、臺北市土地使
用分區管制規則、臺北市都市計畫書及其相關規定。」第 8點規定：「申請營利事業登
記，建築物之使用範圍應以本府戶政機關核發之門牌為最小申請單位。」臺北市政府92
年11月28日府建商字第 09222182000號公告：「主旨：公告商業登記法、商品標示法中
有關本府權限事項委任臺北市商業管理處執行，並自92年12月1日生效。......」
二、本件訴願理由略以：
本案審查單位認為申請樓層為 2層透天厝，同一門牌，與土地使用分區管制規則規定不
符，須位○○樓方可。法規規定之本意應該是不能把○○樓當作營業場所，訴願人將小
吃店設在○○樓，○○樓當住家用，並有照片為憑。且同地段○○至○○號之建築物也
是○○樓當店面，○○樓當住家。又因房子老舊，無法承受大動土木，所以審查單位人
員建議訴願人以耐火板隔出一獨立的樓梯通道；此雖然是老房子為因應新規定之變通辦
法，但此種做法讓房子更不安全。
三、卷查本件訴願人於95年 6月22日向原處分機關申請營利事業設立登記，經本府營利事業
統一發證聯合辦公單位本府工務局建築管理處（95年8月1日起改隸本府都市發展局，更
名為臺北市建築管理處，以下簡稱本市建築管理處）審查後之意見為「申請樓層共 2層
樓與土地使用分區管制規則規定不符，須位○○樓方可」，原處分機關乃否准訴願人營
利事業設立登記之申請。經查系爭建築物坐落於本市文山區○○段○○小段○○地號土
地，為未領有使用執照之建築物，土地使用分區為「第 3種住宅區」，此有本府都市發
展局土地使用分區及公共設施用地證明書、本府民政局門牌檢索系統、臺北市土地登記
第 2類謄本及臺北市建物登記第 2類謄本等影本附卷可稽。而經本市建築管理處調閱系
爭建築物之建物登記謄本所示，系爭建物為 2樓建築物，不符臺北市土地使用分區附條
件允許使用核准標準第 2條有關飲食業限於建築物第1層及地下1層使用之限制，是原處
分自屬有據。
四、至訴願人主張其將小吃店設在○○樓，○○樓當住家用，並有照片為憑；且同地段○○
至○○號之建築物也是○○樓當店面，○○樓當住家云云。按依臺北市申請營利事業登
記未領有使用執照之建築物用途審查要點第 8點規定，建築物之使用範圍應以本府戶政
機關核發之門牌為最小申請單位。查本件系爭建築物坐落於第3種住宅區，為2層樓加強
磚造建物，是系爭建築物之使用範圍包含第1層樓及第2層樓，自與臺北市土地使用分區
附條件允許使用核准標準第 2條有關飲食業應設置於第 1層樓之規定不符；又有關訴願
人主張同地段其他建物也是○○樓當店面、○○樓為住家乙節，查土地使用分區及建築
物使用類別有別，即有不同之核准條件，訴願人執上開理由主張，尚難遽採作對其有利
之認定。從而，原處分機關以95年 6月23日北市商一字第0950026685號函否准訴願人之
申請，揆諸前揭規定，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
委員陳石獅
委員陳媛英
中華民國 95 年 10 月 27 日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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