訴願決定書

臺北市政府 101.09.20. 府訴二字第10109135800號訴願決定書訴願人 ○○○
訴願人 ○○○
訴願人 ○○○
訴願人 ○○○
上4人訴願代理人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因畸零地合併使用調處事件，不服原處分機關民國101年4月23日北
市都建字第10163553800號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
案外人○○○所有本市萬華區○○段○○小段○○至○○、○○、○○、
○○地號、訴願人○○○、○○○、○○○等 3人共有同地段○○地號、
訴願人○○○、○○○、○○○、案外人○○○等 4人共有同地段○○、
○○地號、及案外人○○○所有同地段○○、○○地號等18筆土地（下稱
申請地），位於都市計畫土地使用分區「第三種商業區」，因鄰地為深度
不足，屬無法單獨建築之畸零地，依規定應與鄰地合併使用，乃申請與鄰
地即案外人○○○、○○○、○○○等 3人共有同地段○○地號、案外人
○○○○所有同地段○○地號、案外人○○○、○○○、○○○、○○○
等 4人共有同地段○○部分）、○○地號、案外人○○、○○○、○○○
、○○○○、○○○、○○○、○○○、○○○、○○○、○○○、○○
○等 11人共有同地段○○地號、訴願人○○○、○○○等2人共有同地段
○○地號、案外人○○○○所有同地段○○地號、市有同地段○○地號、
案外人祭祀公業○○○所有同地段○○地號、案外人○○○所有同地段○
○地號、案外人○○○、○○○等 2人共有同地段○○地號及案外人○○
○、○○○○、○○○○、○○○等 4人共有同地段○○地號等12筆土地
（下稱擬合併地）合併使用。經原處分機關依臺北市畸零地使用規則第 8
條、第 9條及第11條等規定，通知申請地與擬合併地所有權人分別於民國
（下同）100年10月27日及 101年2月9日召開調處會議，經2次調處合併均
不成立，遂依臺北市畸零地使用規則第12條規定將本案提本府畸零地調處
委員會審議，經該委員會101年2月24日第10101（269）次全體委員會議決
議略以：「本局依『建築法』第44、45、46條及『臺北市畸零地使用規則
』第 7、8、9、11條規定通知土地所有權人召開調處會議，在考量土地合
併使用之完整性，且認為該建築基地確無礙建築設計及市容景觀，經畸零
地調處委員會決議依『臺北市畸零地使用規則』第12條第 4款規定：『其
他情況特殊經查明或調處無法合併者。』規定，同意申請地單獨建築，惟
應切結於領得建造執照後並於申報開工前，如擬合併地○○、○○地號等
2 筆土地願以當年期公告現值 3倍價額讓售時，申請地應負責承買合併使
用。」原處分機關乃以101年 4月23日北市都建字第10163553800號函通知
申請地及擬合併地之土地所有權人上開決議內容。訴願人等4人不服，於1
01年5月9日向本府提起訴願， 7月10日補充訴願理由，8月9日補正訴願程
式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直
轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第44條規定：「
直轄市、縣（市）（局）政府應視當地實際情形，規定建築基地最小
面積之寬度及深度；建築基地面積畸零狹小不合規定者，非與鄰接土
地協議調整地形或合併使用，達到規定最小面積之寬度及深度，不得
建築。」第45條第 1項規定：「前條基地所有權人與鄰接土地所有權
人於不能達成協議時，得申請調處，直轄市、縣（市）（局）政府應
於收到申請之日起一個月內予以調處......。」第46條規定：「直轄
市、縣（市）主管建築機關應依照前二條規定，並視當地實際情形，
訂定畸零地使用規則，報經內政部核定後發布實施。」
臺北市畸零地使用規則第 2條規定：「本規則所稱畸零地係指面積狹
小或地界曲折之基地。」第 4條規定：「建築基地寬度與深度未達左
列規定者，為面積狹小基地......。」第 6條第 1項規定：「畸零地
非經與鄰地合併補足或整理後，不得建築。但有左列情形之一而無礙
建築設計及市容觀瞻者，臺北市政府（以下簡稱本府）工務局（以下
簡稱工務局）得核准其建築。一、鄰接土地業已建築完成或為現有巷
道、水道，確實無法合併或整理者。二、因都市計畫街廓之限制或經
完成市地重劃者。三、因重要公共設施或地形之限制無法合併者。四
、地界線整齊，寬度超過第四條規定，深度在十一公尺以上者。五、
地界建築基地面積超過一千平方公尺而不影響鄰地建築使用者。」第
7條規定：「畸零地非與相鄰之唯一土地合併，無法建築使用時，該
相鄰之土地，除有第十二條之情形外，應依第八條規定辦理，並經本
府畸零地調處委員會（以下簡稱畸零地調處會）全體委員會議審議，
留出合併使用所必須之土地始得建築。但留出後所餘之土地形成畸零
地時，應全部合併使用。」第 8條規定：「第六條及第七條應補足或
留出合併使用之基地，應由使用土地人自行與鄰地所有權人協議合併
使用。協議不成時，得檢附左列書件，向畸零地調處會申請調處....
..。」第 9條第 1項及第 3項規定：「畸零地調處會受理申請後，應
於收到申請之日起一個月內以雙掛號通知土地所有權人、承租人、地
上權、永佃權、典權等權利關係人，並依左列規定調處：一、參與合
併土地之位置、形狀。概以公告現值為調處計價之基準。二、審查申
請人所規劃合併使用土地最小面積寬度及深度。三、查估合併土地附
近之市價為底價，徵詢參與調處之各權利關係人意見，並由各權利關
係人以公開議價方式出具願意承購、出售或合併之價格。」「應合併
之土地權利關係人於調處時，一方無故不到或請求改期二次者，視為
調處不成立。」第11條規定：「畸零地調處會於受理案件後，得輪派
調處委員進行調處......如調處二次不成立時，應提請調處會公決；
公決時應有全體委員二分之一以上出席，並經出席委員三分之二以上
之同意始得為之。」第12條規定：「建築基地臨接左列畸零地，經畸
零地調處會調處二次不成立後，應提交全體委員會議審議，認為該建
築基地確無礙建築設計及市容觀瞻者，工務局得核發建築執照。一、
應合併之畸零地臨接建築線，其面積在十五平方公尺以下者。二、應
合併之畸零地未臨接建築線，其面積在三十平方公尺以下者。三、形
狀不規則，且未臨接建築線者。四、其他因情況特殊經查明或調處無
法合併者。」
臺北市政府95年 7月5日府工建字第09566869600號公告：「主旨：公
告本府工務局原辦理......等78則法規之管轄權權限，變更由本府都
市發展局辦理之事項，自中華民國95年 8月 1日起實施......公告事
項：一、......78則行政法規（詳附表）......臺北市政府公告變更
管轄機關權限之行政法規一覽表......臺北市畸零地使用規則......
。」
二、本件訴願及補充理由略以：案外人○○股份有限公司意圖買下鄰近畸
零地，過程中曾觸犯竊盜罪及偽造印章罪，訴願人等 4人曾向原處分
機關提出畸零地調處意見陳述書，並於會議中充分表達，市府畸零地
調處委員會卻不予理會；復調處申請人若欲取得非鄰接之土地，臺北
市畸零地調處委員會應命申請人先將100年7月申請建築之大樓興建完
成才是，惟市府畸零地調處委員會對富裕之申請人表示「自本件行政
處分送達之次日起30日內，繕具訴願書向本局遞送」，對訴願人等 4
人表示「不服調處者於接到通知後15日內向司法機關訴請處理」實有
不當；又系爭○○地號土地寬度為5.04公尺，符合臺北市土地使用分
區管制規定之寬度。
三、查案外人○○○等人所有申請地，位於都市計畫土地使用分區「第三
種商業區」，因鄰地屬深度不足，無法單獨建築之畸零地，依規定應
與鄰地合併使用，乃申請與擬合併地合併使用。案經原處分機關通知
申請地及擬合併地之所有權人召開 2次調處會議，經調處合併均不成
立，遂依臺北市畸零地使用規則第12條規定，將本案提本府畸零地調
處委員會審議，並經該委員會101年2月24日第10101（269）次全體委
員會議決議同意申請地單獨建築，惟應切結於領得建造執照後並於申
報開工前，如擬合併地○○、○○地號等 2筆土地願以當年期公告現
值3倍價額讓售時，申請地應負責承買合併使用，有原處分機關100年
10月27日及101年2月9日調處會議紀錄及臺北市畸零地調處委員會101
年 2月24日第10101（269）次全體委員會議紀錄等影本附卷可稽。是
原處分自屬有據。
四、至訴願人等 4人主張案外人○○股份有限公司意圖買下鄰近畸零地，
過程中曾觸犯竊盜罪及偽造印章罪，訴願人等 4人曾向原處分機關提
出畸零地調處意見陳述書，並於會議中充分表達，本府畸零地調處委
員會卻不予理會；復調處申請人若欲取得非鄰接之土地，本府畸零地
調處委員會應命申請人將100年7月申請建築之大樓興建完成才是，惟
本府畸零地調處委員會對富裕之申請人表示「自本件行政處分送達之
次日起30日內，繕具訴願書向本局遞送」，對訴願人等 4人表示「不
服調處者於接到通知後15日內向司法機關訴請處理」實有不當；又系
爭○○地號土地量得寬度為5.04公尺，符合臺北市土地使用分區管制
規定之寬度云云。查本案經原處分機關依臺北市畸零地使用規則第 9
條規定調處，並經 2次調處合併不成立，乃提請本府畸零地調處委員
會審議，經該委員會決議依臺北市畸零地使用規則第12條第 4款規定
，同意申請地單獨建築，惟應切結於領得建造執照後申報開工前，如
擬合併地○○、○○地號土地願以當年期公告現值 3倍價額讓售時，
申請地應負責承買合併使用，已如前述，堪認業已考量申請地及擬合
併地所有權人之權益，且已踐行法定程序。復訴願人等 4人若認案外
人○○股份有限公司有觸犯竊盜罪、偽造印章罪及應履行合建大樓契
約等情，應另訴由司法機關裁判，與本件畸零地合併使用調處事件無
涉；再本件原處分函說明五即載明：「如有不服，請依訴願法第14條
及第58條規定，自本件行政處分送達（或公告期滿）之次日起30日內
，繕具訴願書，向本局（處）遞送......。」通知申請地及擬合併地
所有權人。上述說明係對申請地及擬合併地所有權人所作之教示條款
，並無差別待遇；又基地寬、深度係以欲檢討之基地全部之平均寬、
深度為檢討，並非以單一地號為計算；是訴願人主張各節，不足採據
。從而，原處分機關依本府畸零地調處委員會決議所為之處分，揆諸
首揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員蔡立文
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員紀聰吉
委員柯格鐘
委員范文清
委員覃正祥
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 101 年 9 月 20 日
市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路
3段1巷1號）

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