訴願決定書

臺北市政府 102.03.27. 府訴二字第10209051500號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國 101年12月26日北市都建字第 10171762501
號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
本市中山區○○○路○○號○○樓之○○建築物（下稱系爭建物），領有62使字第xxxx號使
用執照，核准用途為「辦公室」（屬建築物使用類組及變更使用辦法第 2條規定之G類辦公
、服務類第 2組－供商談、接洽、處理一般事務之場所，原處分函誤載為 G-3類組，業經原
處分機關以民國【下同】102年 1月30日北市都建字第10230199900號函檢送之答辯書更正在
案），訴願人於該址開設「○○」營業。經本巿商業處於 101年11月29日派員至系爭建物稽
查，查獲訴願人涉有經營飲酒店業情事，乃當場製作商業稽查紀錄表，並以 101年12月 3日
北巿商三字第 10136971600號函通知原處分機關所屬本巿建築管理工程處依權責處理（上開
稽查紀錄表將訴願人姓名誤繕為○○○）。嗣經原處分機關審認訴願人未經核准擅自經營飲
酒店（屬建築物使用類組及變更使用辦法第2條規定之B類商業類第 3組－供不特定人餐飲，
且直接使用燃具之場所），有跨類組變更使用之情事，違反建築法第73條第 2項前段規定，
乃依同法第91條第1項第1款規定，以 101年12月12日北市都建字第 10183738600號函，處訴
願人（原處分函受處分人亦誤繕為○○○）新臺幣（下同）6萬元罰鍰，並限於文到次日起3
個月內改善或補辦手續。訴願人不服，向本府提起訴願。經原處分機關重新審查後，因認上
開處分函誤植受處分人姓名為○○○，乃依訴願法第 58條第2 項規定，以101年12月26日北
市都授建字第10171762500號函自行撤銷上開處分函，本府乃以102年 1月24日府訴二字第10
209009000號訴願決定：「訴願不受理。」在案。其間，原處分機關以上開違規事實明確，
爰依同法第91條第1項第1款規定，以101年12月26日北市都建字第10171762501號函，處訴願
人6萬元罰鍰，並限於文到次日起3個月內改善或補辦手續。訴願人不服，於 102年1月4日向
本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關......在直轄市為直轄市政府......。」第
73條第2項前段及第4項規定：「建築物應依核定之使用類組使用，其有變更使用類組或
有第九條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其
他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照。」「第二項建築物之使用類組、
變更使用之條件及程序等事項之辦法，由中央主管建築機關定之。」第91條第1項第1款
規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺
幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而
繼續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止供水供電、封閉或命其
於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：一、違反第七十三條第二項規定，未經核准
變更使用擅自使用建築物者。」
建築物使用類組及變更使用辦法第 1條規定：「本辦法依建築法（以下簡稱本法）第七
十三條第四項規定訂定之。」第 2條第1項及第2項規定：「建築物之使用類別、組別及
其定義，如附表一。」「前項建築物之使用項目舉例如附表二。」
附表一、建築物之使用類別、組別及其定義（節錄）
┌──────┬───────────┬──┬────────┐
│ 類別 │ 類別定義 │組別│ 組別定義 │
├──┬───┼───────────┼──┼────────┤
│Ｂ類│商業類│供商業交易、陳列展售、│Ｂ-3│供不特定人餐飲，│
│ │ │娛樂、餐飲、消費之場所│ │且直接使用燃具之│
│ │ │。 │ │場所。 │
├──┼───┼───────────┼──┼────────┤
│Ｇ類│辦公、│供商談、接洽、處理一般│Ｇ-2│供商談、接洽、處│
│ │服務類│事務或一般門診、零售、│ │理一般事務之場所│
│ │ │日常服務之場所。 │ │。 │
└──┴───┴───────────┴──┴────────┘
附表二、建築物使用類組使用項目舉例（節錄）
┌───┬──────────────────────────┐
│類組 │使用項目舉例 │
├───┼──────────────────────────┤
│Ｂ-3 │1.飲酒店（無陪侍，供應酒類飲料之餐飲服務場所，包括啤│
│ │ 酒屋）……。 │
├───┼──────────────────────────┤
│Ｇ-2 │…… │
│ │2.……辦公室（廳）……。 │
│ │…… │
└───┴──────────────────────────┘
臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準第 3點規定：「違反本法之統一裁罰基準
如附表。」
附表違反建築法事件統一裁罰基準表（節錄）
┌───────────┬──────────────────┐
│項次 │16 │
├───────────┼──────────────────┤
│違反事件 │建築物擅自變更類組使用。 │
├───────────┼──────────────────┤
│法條依據 │第91條第1項第1款 │
├───────────┼──────┬───────────┤
│統一裁罰基準（新臺幣：│ 分類 │第1次 │
│元）或其他處罰 ├──┬───┼───────────┤
│ │Ｂ類│Ｂ3 組│處 6萬元罰鍰，並限期改│
│ │ │ │善或補辦手續。 │
├───────────┼──┴───┴───────────┤
│裁罰對象 │一、第 1次處使用人，並副知建築物所有│
│ │ 權人……。 │
└──────────────┴───────────────┘
臺北市政府95年7月5日府工建字第 09560103901號公告：「......公告事項：一、本府
依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年8月1日起依規定委任本府都市發展局
辦理......。」
二、本件訴願理由略以：訴願人於99年經商業登記營業迄今，經商業處、消防局及管區員警
多次臨檢，均無不法，訴願人不知法令，以為辦妥商業登記即可營業。訴願人店內未販
賣酒類，且經商業處稽查員當場詢問顧客確認後作成書面紀錄在案，在現場查獲之酒品
係前手所留，唯恐顧客索回而放置架上招領，故原處分認定訴願人經營飲酒店有誤，請
撤銷原處分。
三、查系爭建物領有62使字第xxxx號使用執照，核准用途為「辦公室」（屬建築物使用類組
及變更使用辦法第2條規定之G類辦公、服務類第 2組， G-2）。訴願人未經核准擅自將
系爭建物違規使用為飲酒店（屬建築物使用類組及變更使用辦法第2條規定之B類商業類
第3組，B-3），涉有跨類組變更使用之事實，有62使字第xxxx號使用執照存根、本市商
業處 101年11月29日商業稽查紀錄表等影本附卷可稽，是原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其於99年經商業登記營業迄今，經商業處、消防局及管區員警多次臨檢，
均無不法，訴願人不知法令，以為辦妥商業登記即可營業。訴願人店內未販賣酒類，且
經商業處稽查員當場詢問顧客確認後作成書面紀錄在案，在現場查獲之酒品係前手所留
，唯恐顧客索回而放置架上招領，故原處分認定訴願人經營飲酒店有誤云云。按建築法
第73條第 2項規定，建築物應依核定之使用類組使用，其有變更使用類組，應申請變更
使用執照。查訴願人未依建築法規定，事先向原處分機關申請變更使用執照，即擅自將
原核准用途為辦公室（ G-2類組）之系爭建物違規使用為飲酒店（ B-3類組），涉有跨
類組變更使用之事實，業如前述，依法自應受罰。訴願人雖主張其未經營飲酒店，惟查
本市商業處 101年11月29日商業稽查紀錄表載明：「......五、營業態樣......設有陳
列或寄放酒類之櫥櫃（空間）......消費方式或其他補充說明事項：每人最低消費$300
元......現場不販賣酒類，但提供寄酒服務，主要經營態樣提供場地供不特定人士泡茶
、喝酒......。」且經訴願人簽名確認。是就上開稽查紀錄表記載顯示，本市商業處於
稽查時，已查得訴願人確有提供場所供不特定人飲酒使用，且系爭場所既有最低消費 3
00元之限制，則訴願人提供場所供不特定人飲酒，亦顯非無償，是訴願人於系爭建物經
營飲酒店，堪予認定。另按行政罰法第 8條前段規定：「不得因不知法規而免除行政處
罰責任。」訴願人尚難以不知法規為由而邀免責。從而，原處分機關依建築法第91條第
1項第1款及臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準規定，處訴願人6萬元罰鍰，
並限於文到次日起3個月內改善或補辦手續，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇（公出）
委員蔡立文（代理）
委員王曼萍
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員覃正祥
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 102 年 3 月 27 日市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段1巷1號）

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