訴願決定書

臺北市政府 102.06.13. 府訴二字第10209087400號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國102年2月22日北市都建字第 10276077700號
函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
本市中山區○○路○○巷○○弄○○號地下○○樓建築物（下稱系爭建物），領有75使字xx
xx號使用執照，核准用途為防空避難室。案經民眾檢舉該址有設置餅乾工廠等情事，本府產
業發展局乃於民國（下同）102年1月29日派員至該址勘查，查獲訴願人未經核准擅自於系爭
建物違規設置工廠（名稱：○○食品行），從事食品（糖果、餅乾）製造業務，違反工廠管
理輔導法第 10條第1項規定，本府爰依同法第30條第 1款規定，以102年2月5日府產業工字
第 10230467100號函勒令停工並限於文到30日內完成工廠登記。本府產業發展局並另以102
年 2月5日北市產業工字第10230940101號函移請原處分機關等相關機關依權責處理。經原處
分機關審認訴願人未經申請核准，擅自將系爭建物變更作為工廠使用，違反建築法第73條第
2項規定，乃依同法第 91條第 1項第1款規定，以102年2月22日北市都建字第10276077700
號函，處訴願人新臺幣（下同） 6萬元罰鍰，並限於文到 1個月內恢復原狀。訴願人不服該
函，於102年3月22日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府
；在縣（市）為縣（市）政府。」第73條第 2項前段、第 4項規定：「建築物應依核定
之使用類組使用，其有變更使用類組或有第九條建造行為以外主要構造、防火區劃、防
火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用
執照。」「第二項建築物之使用類組、變更使用之條件及程序等事項之辦法，由中央主
管建築機關定之。」第91條第1項第1款規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人
、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並限期改善或
補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用。
必要時，並停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：一、
違反第七十三條第二項規定，未經核准變更使用擅自使用建築物者。」
建築物使用類組及變更使用辦法第 1條規定：「本辦法依建築法（以下簡稱本法）第七
十三條第四項規定訂定之。」第8條第8款規定：「本法第七十三條第二項所定有本法第
九條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與
原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照之規定如下：......八、建築物之共同
壁、分戶牆、外牆、防空避難設備、機械停車設備、中央系統空氣調節設備及開放空間
，或其他經中央主管建築機關認定項目之變更。」
內政部94年6月6日臺內營字第0940083745號函釋：「主旨：關於函詢原核准之建築物防
空避難設備，有未經核准擅自變更使用之情事，是否適用建築法第73條第 2項規定乙案
......說明：......三、......有關原核准建築物之防空避難設備擬變更使用，建築物
防空避難設備雖非屬建築物使用類組，惟其變更為他種用途使用時......已涉及變更使
用目的，應有建築法第73條第2項之適用。」
臺北市政府95年 7月5日府工建字第09560103901號公告：「......公告事項：一、本府
依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年8月1日起依規定委任本府都市發展局
辦理......。」
二、本件訴願理由略以：訴願人只是暫時將系爭建物作為手工製作餅乾之場地，非食品製造
業，故未違反建築法第73條第 2項規定，請撤銷原處分。
三、查系爭建物領有75使字xxxx號使用執照，核准用途為「防空避難室」，經原處分機關依
本府產業發展局現場勘查查報，審認訴願人未經申請核准，擅自將防空避難室變更使用
為食品製造業之工廠，有系爭建物使用執照存根、本府產業發展局102年1月29日工廠勘
查紀錄表影本附卷可稽。又依前揭內政部函釋意旨，建築物防空避難設備雖非屬建築物
使用類組，惟其變更為他種用途使用時，已涉及變更使用目的，仍屬違反建築法第73條
第 2項規定。是訴願人未經申請領得變更使用執照，即擅自將系爭建物變更為工廠使用
，原處分機關予以處分，自屬有據。
四、至訴願人主張其只是暫時將系爭建物作為手工製作餅乾之場地，非食品製造業，故未違
反建築法第 73條第 2項規定云云。查本件據本府產業發展局102年2月5日北市產業工字
第 10230940101號函檢附之工廠勘查紀錄表影本記載行業別（主要產品）：食品（糖果
、餅乾）製造等，系爭建物內主要機具設備計有大烤箱 1臺、小烤箱2臺、模樣機4臺、
封口機1臺、切糖機1臺、冷藏櫃1臺及冷凍櫃1臺，是系爭建物擅自變更使用作為食品製
造業之工廠使用，足堪認定，訴願主張，不足採據。從而，原處分機關依前揭規定，處
訴願人法定最低額 6萬元罰鍰，並限期 1個月內回復原狀，並無不合，原處分應予維持
。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇（公出）
委員蔡立文（代理）
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員傅玲靜
中華民國 102 年 6 月 13 日市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如僅對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段1巷1號）

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