訴願決定書

臺北市政府 102.06.14. 府訴二字第10209088100號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
訴願代理人 ○○○律師
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國102年2月25日北市都建字第 10231203000號
函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人於本市大同區○○大道○○段○○號○○樓經營「○○公寓」，作為營業辦公室
使用，並於同路段○○號○○樓整層建築物（下稱系爭建物，領有98使字第xxxx號使用
執照，核准用途為集合住宅）經營旅館業務，屬建築物使用類組及變更使用辦法第 2條
所定之 B類商業類第4組B-4類組，供不特定人士休息住宿之場所。經本府觀光傳播局於
民國（下同）101年4月19日會同本府相關單位前往稽查，認定訴願人於系爭建物違規經
營旅館業務，依發展觀光條例第 24條第1項及第55條第3項規定，以101年7月18日北市
觀產字第10130529800號裁處書予以裁罰，並以101年 7月18日北市觀產字第1013052980
1號函檢送上揭裁處書予原處分機關所屬臺北市建築管理工程處等機關依權責處理。案
經原處分機關審認系爭建物應依建築物公共安全檢查簽證及申報辦法第 3條附表一規定
，於每年 4月1日起至6月30日止辦理建築物公共安全檢查簽證及申報，爰依建築法第77
條第3項規定，以101年 7月26日北市都建字第 10169178000號函命訴願人於文到30日內
辦理系爭建物公共安全檢查簽證及申報（該函未敘明訴願人於本市大同區○○大道○○
段○○號○○樓作為旅館業辦公室，及於同路段○○號○○樓整層建築物經營旅館業務
之事實，嗣經原處分機關以 101年10月9日北市都建字第10136670301號函更正在案）。
訴願人於101年 8月24日來函表示不服原處分機關上揭101年 7月26日函文，復於同年11
月 7日再次來函表示其 8月24日函文之真意係向原處分機關說明及澄清，原無意提起訴
願，申請撤回訴願在案。
二、嗣原處分機關以102年1月7日北市都建字第10140026200號及102年1月25日北市都建字第
10230491800號函，限期訴願人辦理系爭建物公共安全檢查簽證及申報，逾期將依法裁
處。訴願人逾期仍未辦理，原處分機關爰審認系爭建物迄未辦理 101年度建築物公共安
全檢查簽證及申報，違反建築法第77條第 3項規定，依同法第91條第1項第4款及臺北市
政府處理違反建築法事件統一裁罰基準，以 102年2月25日北市都建字第10231203000號
函，處訴願人新臺幣（下同） 6萬元罰鍰，並限期訴願人於文到次日起30日內補辦手續
。該函於102年 3月4日送達，訴願人不服，於102年3月28日向本府提起訴願，4月9日及
6月7日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府
；在縣（市）為縣（市）政府。」第 73條第 2項及第4項規定：「建築物應依核定之使
用類組使用 ......。」「第二項建築物之使用類組......等事項之辦法，由中央主管
建築機關定之。」第77條第1項、第2項、第3項及第5項規定：「建築物所有權人、使用
人應維護建築物合法使用與其構造及設備安全。」「直轄市、縣（市）（局）主管建築
機關對於建築物得隨時派員檢查其有關公共安全與公共衛生之構造與設備。」「供公眾
使用之建築物，應由建築物所有權人、使用人定期委託中央主管建築機關認可之專業機
構或人員檢查簽證，其檢查簽證結果應向當地主管建築機關申報......。」「第三項之
檢查簽證事項、檢查期間、申報方式及施行日期，由內政部定之。」第91條第1項第4款
規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺
幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而
繼續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止供水供電、封閉或命其
於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：......四、未依第七十七條第三項、第四項
規定辦理建築物公共安全檢查簽證或申報者。」
建築物使用類組及變更使用辦法第 1條規定：「本辦法依建築法（以下簡稱本法）第七
十三條第四項規定訂定之。」第 2條第1項及第2項規定：「建築物之使用類別、組別及
其定義，如附表一。」「前項建築物之使用項目舉例如附表二。」
附表一建築物之使用類別、組別及其定義（節錄）
┌────┬─────────────────────────┐
│類別 │Ｂ類 │
│ ├─────────────────────────┤
│ │商業類 │
├────┼─────────────────────────┤
│類別定義│供商業交易、陳列展售、娛樂、餐飲、消費之場所。 │
├────┼─────────────────────────┤
│組別 │Ｂ-4 │
├────┼─────────────────────────┤
│組別定義│供不特定人士休息住宿之場所。 │
└────┴─────────────────────────┘
附表二建築物使用類組使用項目舉例（節錄）
┌───┬──────────────────────────┐
│類組 │使用項目舉例 │
├───┼──────────────────────────┤
│Ｂ-４ │……　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
│ │2.旅社、旅館、賓館等類似場所……。　　　　　　　　 │
└───┴──────────────────────────┘
建築物公共安全檢查簽證及申報辦法第 1條規定：「本辦法依建築法（以下簡稱本法）
第七十七條第五項規定訂定之。」第2條第1項規定：「本辦法所稱建築物公共安全檢查
申報人（以下簡稱申報人），為建築物所有權人或使用人。」第 3條規定：「建築物公
共安全檢查申報期間及施行日期，如附表一。」第4條第1項規定：「經中央主管建築機
關認可之專業機構或人員應依建築物公共安全檢查簽證項目辦理檢查，並將檢查簽證結
果製成檢查報告書。」第5條第1項規定：「申報人應備具申報書及檢查報告書向當地主
管建築機關申報。」
附表一建築物公共安全檢查申報期間及施行日期（節錄）
┌──────────┬─────────────────┐
│類別 │Ｂ類 │
│ ├─────────────────┤
│ │商業類 │
├──────────┼─────────────────┤
│組別 │Ｂ-4 │
├────┬─────┼─────────────────┤
│檢查及申│頻率 │每一年一次 │
│報期間 ├─────┼─────────────────┤
│ │期間 │四月一日至六月三十日止（第二季） │
├────┴─────┼─────────────────┤
│施行日期 │八十六年一月一日起 │
└──────────┴─────────────────┘
臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準第 3點規定：「違反本法之統一裁罰基準
如附表。」
附表違反建築法事件統一裁罰基準表（節錄）
┌──────────┬───────────────────┐
│ 項次 │19 │
├──────────┼───────────────────┤
│ 違反事件 │未依規定辦理建築物公共安全檢查簽證及申│
│ │報（含提列改善計畫逾改善期限未重新申報│
│ │或申報結果仍不合格者）。 │
├──────────┼───────────────────┤
│ 法條依據 │第91條第1項第4款 │
├──────┬───┼───────────────────┤
│統一裁罰基準│分類 │……Ｂ4……等類組。 │
│（新臺幣：元│ │ │
│）或其他處罰├───┼───────────────────┤
│ │第1次 │處6萬元罰鍰，並限期改善或補辦手續。 │
├──────┴───┼───────────────────┤
│ 裁罰對象 │建築物所有權人、使用人。 │
├──────────┼───────────────────┤
│ 備註 │欲處所有權人罰鍰，應同時注意是否已構成│
│ │行政罰法第7條第1項之故意或過失要件。 │
└──────────┴───────────────────┘
臺北市政府95年 7月5日府工建字第09560103901號公告：「......公告事項：一、本府
依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年8月1日起依規定委任本府都市發展局
辦理......。」
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）發展觀光條例主管機關在臺北市為臺北市政府，而非臺北市政府觀光傳播局，臺北市
政府亦未依法定程序將權限委任予觀光傳播局，則觀光傳播局未憑證據即逾越權限以
自己名義認定訴願人於系爭建物經營旅館業務，認事用法均有重大違誤，訴願人業就
此提起行政訴訟，現正審理中。原處分機關亦非認定旅館業務之主管機關，其依觀光
傳播局裁處書之認定而命訴願人辦理建築物公共安全檢查簽證及申報，並裁罰訴願人
罰鍰等，違法率斷。
（二）訴願人僅將本市大同區○○大道○○段○○號○○樓建物供作長期出租使用，有承租
人○○○與訴願人簽訂租期1年（101年11月25日至 102年11月24日）之房屋租賃契約
為憑，並無供公眾使用或經營旅館、飯店情事，且依該建物之建物謄本內容，其總面
積僅 52.06平方公尺（約 15.75坪），就經驗法則而言，此等極小面積之建物豈有可
能作為旅館使用，原處分機關未實際查證遽稱訴願人以系爭建物經營旅館業而未辦理
公共安全檢查簽證及申報，認事用法均有違誤，請撤銷原處分。
三、查訴願人於系爭建物經營旅館業務，核屬建築物使用類組及變更使用辦法第2條規定之B
類商業類第4組（B-4），供不特定人士休息住宿之場所，依建築物公共安全檢查簽證及
申報辦法第 3條附表1規定，其檢查申報頻率為每1年1次，申報期限為4月1日起至6月30
日止（第 2季），有本府觀光傳播局101年 7月18日北市觀產字第10130529800號裁處書
及101年9月19日北市觀產字第10130942300號函與所附101年 4月19日現場訪查紀錄表等
影本附卷可稽。是原處分機關以訴願人迄未完成系爭建物 101年度建築物公共安全檢查
簽證及申報，違反建築法第 77條第3項規定，依同法第91條第1項第4款規定處罰鍰，自
屬有據。
四、至訴願人主張本府觀光傳播局逾越權限認定訴願人係旅館業，原處分機關依本府觀光傳
播局審認命訴願人辦理建築物公共安全檢查簽證及申報，違法率斷；訴願人已提起行政
訴訟，現正審理中等節，經查發展觀光條例第 3條明定該條例之主管機關在直轄市為直
轄市政府，而本府業依行政程序法第15條第1項、第3項及臺北市政府組織自治條例第 2
條第2項規定，以93年11月23日府交四字第09305099900號公告將發展觀光條例第24條有
關本府主管之權限事項委任本府交通局執行，嗣因機關改制管轄權變更，本府依行政程
序法第11條規定，以96年10月15日府交三字第 09634117500號公告將原委由本府交通局
辦理之觀光管理業務管轄權權限變更由本府觀光傳播局辦理，並自96年 9月11日起生效
。復查本府觀光傳播局於101年 4月19日下午4時30分派員會同本府警察局及消防局人員
至系爭建物進行稽查，查得上開地點懸掛「○○公寓」招牌，房間數有15間，其中11間
供長期租賃使用， 4間為空房，房內擺設○○公寓簡介及相關備品。又訴願人於線上旅
館預訂服務公司○○○網站刊登提供日或週之住宿或休息而收取費用之廣告招攬業務，
登載其客房數為52間，且在○○英文版網頁刊載其為四星級旅館，提供52間房，是訴願
人經營旅館業之事證明確。前揭事證並經本府 101年11月21日府訴一字第 10109179600
號訴願決定肯認在案，前揭訴願決定並經臺北高等行政法院 102年5月15日102年度訴字
第,322號判決：「原告之訴駁回......。」是訴願主張，不足採據。
五、訴願人復主張其僅將本市大同區○○大道○○段○○號○○樓建物供作長期出租使用，
有承租人○○○與訴願人簽訂租期1年（101年11月25日至102 年11月24日）之房屋租賃
契約為憑，並無供公眾使用或經營旅館、飯店情事，且依該建物之建物謄本內容，其總
面積僅 52.06平方公尺（約 15.75坪），原處分機關未實際查證遽稱訴願人以系爭門牌
建物經營旅館業而未辦理公共安全檢查簽證及申報，認事用法均有違誤云云。然依系爭
建物使用執照存根顯示，系爭建物所在之○○轉運站大樓○樓總面積計有 2868.32平方
公尺，其門牌號碼分別為本市大同區○○大道○○段○○號、○○號、○○號及○○號
等，又分為門牌○○樓、○○樓之○○至○○樓之○○不等之門牌號碼，共計52間客房
，其中長期出租予○○○之本市大同區○○大道○○段○○號○○樓僅係上開52間客房
中之 1間客房，是訴願主張，顯係推諉之詞，不足採憑。從而，原處分機關以訴願人違
反建築法第77條第 3項規定，而依同法第91條第1項第4款及臺北市政府處理違反建築法
事件統一裁罰基準規定，處訴願人 6萬元罰鍰，並限期於文到30日內辦理系爭建物公共
安全檢查簽證及申報，並無不合，原處分應予維持
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇（公出）
委員蔡立文（代理）
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員傅玲靜
中華民國 102 年 6 月 14 日市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段1巷1號）

都發 text_rotate_vertical 另存PDF print 友善列印

都發另存PDF 友善列印