訴願決定書

臺北市政府 102.10.18. 府訴二字第10209154900號訴願決定書訴願人 ○○○
訴願代理人 ○○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國102年7月10日北市都建字第 10262109800號
及102年9月9日北市都建字第10262386500號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
一、關於102年7月10日北市都建字第 10262109800號函部分，訴願駁回。
二、關於102年9月9日北市都建字第10262386500號函部分，訴願不受理。事實
訴願人所有本市南港區○○○路○○段○○號○○樓之○○建物（下稱系爭建物），領有87
使字 xxx號使用執照，核准用途為日常用品零售業，因有未經申請許可擅自變更外牆構造情
事，經原處分機關以民國（下同）101年7月27日北市都建字第 1016224210U號函通知訴願人
於文到30日內以書面陳述意見，嗣訴願人提出陳述意見並經原處分機關於101年11月1日會勘
後續查證，以 102年3月19日北市都建字第1027586560U號函通知訴願人，該案將依法續處。
嗣原處分機關查認訴願人違反建築法第77條第 1項規定，乃依同法第91條第 1項規定，以10
2年5月9日北市都建字第10262166300號函通知訴願人於文到20日內回復原狀或申請變更使用
執照。該函於 102年5月13日送達，惟迄至102年7月4日原處分機關派員再至現場勘查，訴願
人仍未依前揭函旨回復原狀或申請變更使用執照，原處分機關乃審認訴願人違反建築法第77
條第 1項規定，爰依同法第91條第1項規定，以102年7月10日北市都建字第10262109800號函
，處訴願人新臺幣（下同） 6萬元罰鍰，並限於文到30日內依規定補辦手續或自行改善完成
，該函於102年7月15日送達。嗣原處分機關因訴願人遲未繳納罰鍰，乃以 102年9月9日北市
都建字第10262386500號函，通知訴願人於102年 9月27日前繳納罰鍰。訴願人不服原處分機
關 102年7月10日北市都建字第10262109800號函，於102年7月23日經由原處分機關向本府提
起訴願，7月30日補充訴願理由， 9月17日追加不服原處分機關102年9月9日北市都建字第10
262386500號函及補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
壹、關於102年7月10日北市都建字第10262109800號函部分：
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府
；在縣（市）為縣（市）政府。」第73條第 2項及第 4項規定；「建築物應依核定之使
用類組使用，其有變更使用類組或有第九條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避
難設施、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照
。......」「第二項建築物之使用類組、變更使用之條件及程序等事項之辦法，由中央
主管建築機關定之。」第77條第 1項規定：「建築物所有權人、使用人應維護建築物合
法使用與其構造及設備安全。」第91條第 1項第1款、第2款規定：「有左列情形之一者
，處建築物所有權人、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺幣六萬元以上三十萬元以下
罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，
並限期停止其使用。必要時，並停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原
狀或強制拆除：一、違反第七十三條第二項規定，未經核准變更使用擅自使用建築物者
。二、未依第七十七條第一項規定維護建築物合法使用與其構造及設備安全。」
建築物使用類組及變更使用辦法第 1條規定：「本辦法依建築法（以下簡稱本法）第七
十三條第四項規定訂定之。」第8條第8款規定：「本法第七十三條第二項所定有本法第
九條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與
原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照之規定如下：......八、建築物之共同
壁、分戶牆、外牆......之變更。」
臺北市政府95年7月5日府工建字第 09560103901號公告：「......公告事項：一、本府
依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年8月1日起依規定委任本府都市發展局
辦理......。」
二、本件訴願及補充理由略以：系爭建物未經核准擅自變更外牆乙案，係發生於89年 7月27
日並經建管單位拆除結案，應屬原拆除單位不依工程常規施作致構造與設備不安全，訴
願人未更動拆後狀況，也無主觀可歸責事由；原處分機關對已結案之案件再為裁處，未
遵守司法院釋字第 525號解釋；況原處分已逾行政罰法第27條裁處權時效，又原處分機
關102年5月首次通知違規，7月10日即裁罰6萬元不合理，應予撤銷。
三、系爭建物有未經申請許可擅自變更外牆構造情事，經原處分機關以 102年5月9日北市都
建字第 10262166300號函限期命訴願人於文到20日內回復原狀或申請變更使用執照，該
函於 102年5月13日送達，惟迄至102年7月4日原處分機關派員再至現場勘查發現仍未改
善，有 87使字xxx號使用執照存根、系爭建物貳層平面圖及採證照片等影本附卷可稽。
是本件違規事證明確，堪予認定，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張系爭建物未經核准擅自變更外牆乙案，係發生於89年 7月27日並經建管單
位拆除結案，應屬原拆除單位不依工程常規施作致構造與設備不安全，訴願人未更動拆
後狀況，也無主觀可歸責事由云云。按建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用
與其構造及設備安全，違者應予處罰。建築法第77條第1項及第91條第1項分別定有明文
。查系爭建物未經申請許可擅自變更外牆構造，而訴願人既為系爭建物之所有權人，為
建築法第91條規定之管制對象，屬狀態責任之義務人，依法應維護系爭建物合法使用與
其構造及設備安全並應對系爭建物所生違反建築法秩序與安全之狀態負有排除責任，是
系爭建物既有擅自變更外牆之情事，訴願人顯未維護建築物之合法使用與其構造及設備
安全，經原處分機關依法限期命其回復原狀或申請變更使用執照，惟迄至102年 7月4日
原處分機關派員再至現場勘查，訴願人仍未依前揭函旨回復原狀或申請變更使用執照，
是本件違規事證明確，原處分機關審認訴願人違反建築法第77條第 1項規定，依同法第
91條第1項規定，裁處訴願人6萬元罰鍰，並限於文到30日內依規定補辦手續或自行改善
完成，即無違誤。復查系爭建物陽臺前因未經申請許可，於陽臺加鋁窗及拆除外牆，經
本府工務局（主管之建築管理業務自 95年8月1日起移撥原處分機關）以89年7月27日北
市工建字第 8933416800 號違建拆除通知單通知應予拆除，嗣業由違建戶自行拆除鋁窗
結案在案，有卷附違建拆除通知單、結案報告單及現場採證照片等影本可稽。是訴願主
張，與事實未符，不足採據。
五、另訴願人主張原處分已逾行政罰法第27條裁處權時效一節。按建築法第77條第 1項規定
，建築物所有權人，就其所有之建築物負有維持其合法使用與其構造及設備安全狀態之
義務，建築物若有不符所應維持的狀態時，即構成「狀態責任」義務之違反，故如未維
持該建築物合法使用與其構造及設備狀態之情形持續存在，其行政罰之裁處權時效，即
無從起算。查本件訴願人既為系爭建物之所有權人，對系爭建物具有事實上管領力，為
建築法第91條規定之管制對象，屬狀態責任之義務人，揆諸前揭建築法規定，應對系爭
建物未經申請許可擅自變更外牆構造所生之違法狀態負有改善責任，且原處分機關在裁
罰之前，已發函告知系爭建物之違法狀態，並促其於文到20日內回復原狀或申請變更使
用執照，自難謂訴願人對於違反改善義務無故意或過失。復查系爭建物未經申請許可擅
自變更外牆構造所生之違法狀態仍持續至 102年7月4日原處分機關派員勘查現場時，則
原處分機關依建築法第 91條第1項規定予以裁處，原處分自屬有據，並無逾裁處權時效
，訴願主張，容有誤解。再訴願主張原處分機關 102年5月首次通知違規，7月10日即裁
罰 6萬元不合理乙節，查原處分機關於101年7月間即已發函通知訴願人，系爭建物有未
經申請許可擅自變更外牆構造情事，是訴願主張，尚難採作有利之論據。從而，原處分
機關所為處分，揆諸前揭規定，並無不合，此部分原處分應予維持。
貳、關於102年9月9日北市都建字第10262386500號函部分：
一、按訴願法第1條第1項前段規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不
當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。」第3條第1項規定：「本法所稱行政
處分，係指中央或地方機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接
發生法律效果之單方行政行為。」第77條第 8款規定：「訴願事件有左列各款情形之一
者，應為不受理之決定：......八、對於非行政處分或其他依法不屬訴願救濟範圍內之
事項提起訴願者。」
行政法院62年度裁字第41號判例：「官署所為單純的事實敘述或理由說明，並非對人民
之請求有所准駁，既不因該項敘述或說明而生法律上之效果，非訴願法上之行政處分，
人民對之提起訴願，自非法之所許。」
二、查前開原處分機關102年9月9日北市都建字第10262386500號函，核其內容僅係原處分機
關通知訴願人限期繳納罰鍰之觀念通知，並非對訴願人所為之行政處分，訴願人對之提
起訴願，揆諸前揭規定及判例意旨，自非法之所許。
參、綜上論結，本件訴願部分為程序不合，本府不予受理；部分為無理由，依訴願法第77條
第8款及第79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇（公出）
委員蔡立文（代理）
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 102 年 10 月 18 日市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段1巷1號）

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