訴願決定書

臺北市政府訴願決定書 103.01.15. 府訴二字第10309004400號訴願人 ○○○
訴願代理人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國 102年9月3日北市都建字
第 10282129300號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
本市中正區○○路○○巷○○號○○樓及○○樓建築物（下稱系爭建物）
，領有64使字xxxx號使用執照，核准用途為「住宅」（屬建築物使用類組
及變更使用辦法第 2條規定之H類-住宿類）。案經本市商業處於民國（下
同）102年8月12日進行商業稽查時，查獲訴願人於該址開設「○○社」，
經營臺北市資訊休閒業管理自治條例定義之「資訊休閒業」，本市商業處
乃以102年 8月22日北市商三字第10234181500號函通知原處分機關所屬本
市建築管理工程處依職權處理在案。原處分機關嗣審認訴願人未經申請核
准，將系爭建物擅自變更使用為「資訊休閒業」（屬建築物使用類組及變
更使用辦法第 2條之D類－休閒文教類D-1組），有跨類組變更使用之事實
，違反建築法第73條第2項規定，乃依同法第91條第1項第1款規定，以102
年9月3日北市都建字第10282129300號函處訴願人新臺幣（下同）6萬元罰
鍰，並限於文到次日起 3個月內改善、補辦變更使用執照手續或恢復原狀
或停止使用。該函於 102年9月5日送達，訴願人不服，於102年10月2日在
本府法務局網站聲明訴願，同年10月31日補具訴願書，並據原處分機關檢
卷答辯。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關......在直轄市為直轄市
政府......。」第73條第2項前段、第4項規定：「建築物應依核定之
使用類組使用，其有變更使用類組或有第九條建造行為以外主要構造
、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核定使
用不合之變更者，應申請變更使用執照。」「第二項建築物之使用類
組、變更使用之條件及程序等事項之辦法，由中央主管建築機關定之
。」第91條第1項第1款規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權
人、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺幣六萬元以上三十萬元以下
罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用
者，得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止供水供電、封
閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：一、違反第七十
三條第二項規定，未經核准變更使用擅自使用建築物者。」
建築物使用類組及變更使用辦法第 1條規定：「本辦法依建築法（以
下簡稱本法）第七十三條第四項規定訂定之。」第 2條第1項及第2項
規定：「建築物之使用類別、組別及其定義，如下表一。」「前項建
築物之使用項目舉例如附表二。」
附表一、建築物之使用類別、組別及其定義（附表均節錄）
┌──────┬───────────┬──┬────────┐
│ 類別 │ 類別定義 │組別│ 組別定義 │
├──┬───┼───────────┼──┼────────┤
│Ｄ類│休閒、│供運動、休閒、參觀、閱│Ｄ-1│供低密度使用人口│
│ │文教類│覽、教學之場所。 │ │運動休閒之場所。│
├──┼───┼───────────┼──┼────────┤
│Ｈ類│住宿類│供特定人住宿之場所。 │Ｈ-2│供特定人長期住宿│
│ │ │ │ │之場所。 │
└──┴───┴───────────┴──┴────────┘
附表二、建築物使用類組使用項目舉例
┌───┬──────────────────────────┐
│類組 │使用項目舉例 │
├───┼──────────────────────────┤
│Ｄ-1 │…… │
│ │2.資訊休閒服務場所（提供場所及電腦設備，供人透過電腦│
│ │ 連線擷取網路上資源或利用電腦功能以磁碟、光碟供人使│
│ │ 用之場所）。 │
├───┼──────────────────────────┤
│Ｈ-2 │1.集合住宅、住宅、民宿（客房數五間以下）。 │
│ │…… │
└───┴──────────────────────────┘
臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準第 3點規定：「違反本
法之統一裁罰基準如附表。」
附表違反建築法事件統一裁罰基準表（節錄）
┌───────────┬──────────────────┐
│項次 │16 │
├───────────┼──────────────────┤
│違反事件 │建築物擅自變更類組使用。 │
├───────────┼──────────────────┤
│法條依據 │第91條第1項第1款 │
├───────┬───┼──────────────────┤
│統一裁罰基準（│分類│Ｄ類 │
│新臺幣：元）或│ ├──────────────────┤
│其他處罰 │ │Ｄ1 組 │
│ ├───┼──────────────────┤
│ │第一次│處6萬元罰鍰，並限期改善或補辦手續。 │
├───────┴───┼──────────────────┤
│裁罰對象 │一、第 1次處使用人，並副知建築物所有│
│ │ 權人……。 │
└───────────┴──────────────────┘
臺北市政府95年7月5日府工建字第 09560103901號公告：「......公
告事項：一、本府依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年
8月1日起依規定委任本府都市發展局辦理......。」
二、本件訴願理由略以：臺北市商業處於102年7月25日前往系爭建物稽查
，發現訴願人未辦妥資訊休閒業營業場所地址登記，乃以 102年8月5
日北市商三字第10234026800號函處訴願人1萬元罰鍰；嗣該處復於10
2年8月12日再於同一場所進行商業稽查，並由原處分機關以系爭建物
核准用途為住宅，未經核准擅自作為資訊休閒業使用，而以102年9月
3日北市都建字第10282129300號函處 6萬元罰鍰，顯違反一行為不二
罰之原則，請撤銷系爭 6萬元罰鍰處分。另原處分機關應先給予訴願
人改善機會而非逕予裁處罰鍰。
三、查系爭建物領有64使字xxxx號使用執照，核准用途為「住宅」（屬建
築物使用類組及變更使用辦法第 2條規定之H類-住宿類），訴願人於
該址開設「○○社」，未經申請核准，擅自變更使用為「資訊休閒業
」（屬建築物使用類組及變更使用辦法第2條規定之D類－休閒文教類
D-1 組），涉有跨類組變更使用之事實，有64使字xxxx號使用執照及
本市商業處102年8月22日北市商三字第10234181500號函檢附之102年
8月12日商業稽查紀錄表等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張原處分機關之罰鍰處分違反一行為不二罰原則云云。查
本市商業處102年8月5日北市商三字第10234026800號函及原處分機關
102年9月3日北市都建字第10282129300號函，乃係本市商業處及原處
分機關，就本市商業處於102年7月25日及102年8月12日進行商業稽查
時分別查獲訴願人未辦妥資訊休閒業營業場所地址登記、未經核准將
系爭建物由住宅改為資訊休閒業使用等2件不同違規行為所為之2件不
同之裁處，核無一行為不二罰之問題，訴願主張，容有誤會。又違反
建築法第73條第 2項規定，而依同法第91條第1項第1款規定處罰者，
並無先命改善、補辦變更使用執照手續或恢復原狀或停止使用，逾期
未改善者，始得予以處罰之規定；是訴願人尚難以原處分機關未先給
予改善機會為由，而邀免責。從而，原處分機關以訴願人違反建築法
第73條第 2項規定，依同法第91條第1項第1款及統一裁罰基準規定，
處訴願人6萬元罰鍰，並限於文到次日起3個月內改善、補辦變更使用
執照手續或恢復原狀或停止使用，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇
委員蔡立文
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 103 年 1 月 15 日
市長郝龍斌公假
副市長陳雄文代行
法務局局長蔡立文決行
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向
臺灣臺北地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴
訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）如對本決定不服者，得於本決
定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴訟。（臺北
高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段1巷1號）

都發 text_rotate_vertical 另存PDF print 友善列印

都發另存PDF 友善列印