訴願決定書

臺北市政府 103.07.24. 府訴二字第10309096700號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
訴願代理人 ○○○律師
訴願代理人 ○○○律師
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國103年 3月26日北市都建字第10331456700號
裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起30日內另為處分。
事實
本市內湖區○○路○○號等建物坐落於本市內湖區○○段○○小段○○地號土地，為1幢1棟
地上14層、地下2層RC造建築物（下稱系爭建物），領有100使字第xxxx號使用執照，土地使
用分區為辦公服務區，依系爭建物之97建字第xxxx號竣工圖，其平面各樓層廁所等係留設於
共用部分。嗣原處分機關於民國（下同）102年 3月7日至系爭建物勘查，發現系爭建物各層
公共廁所封閉等情形，乃審認係起造人即案外人○○股份有限公司（下稱○○商銀）有擅自
變更系爭建物各層共用部分空間情事，違反建築法第77條第 1項規定，乃以102年4月18日北
市都建字第10232924700號函處○○商銀新臺幣（下同）30萬元罰鍰，並限於文到次日起6個
月內改善。102 年10月22日原處分機關派員再至現場勘查，○○商銀仍未改善，原處分機關
審認○○商銀未維護系爭建物構造及設備合法使用之違規情節重大，並因違反行政法上義務
所得之利益及其資產均龐大，爰依建築法第91條第1項第2款及行政罰法第18條第1項、第2項
規定，以102年10月23日北市都建字第10264399100號裁處書處○○商銀390萬元（第2層至第
14層，每層30萬元，13層合計390萬元）罰鍰，並限於文到次日起3個月內改善。訴願人不服
，向本府提起訴願，經本府以原處分機關得否以○○商銀為實際違規行為人而為處罰之對象
尚有疑義等為由，以 103年2月21日府訴二字第10309025400號訴願決定，將原處分撤銷，由
原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。經原處分機關審認訴願人為系爭建物之
真正起造人及共用部分點交前具有管領能力之使用人時，即擅自將共用部分之設施設備變更
（系爭建物第2層至第14層公共廁所封閉），違反建築法第77條第1項規定，乃以103年 3月5
日北市都建字第10365705900號函命訴願人於103年 3月31日前依原核准圖說恢復原狀；嗣原
分機關審酌訴願人違反行政法上義務行為應受責難程度及所生後續影響重大，又系爭建物第
2層至第14層共用部分均分別有違規（1層計 1處，每處處30萬元罰鍰，共13處違規），爰依
建築法第91條第1項第2款規定，以103年 3月26日北市都建字第10331456700號裁處書處訴願
人390萬元罰鍰。該裁處書於103年3月28日送達，訴願人不服，於103年 4月25日經由原處分
機關向本府提起訴願，5月 9日補正訴願程式，6月26日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷
答辯。
理由
一、按建築法第 2條第1項規定：「主管建築機關......在直轄市為直轄市政府 ......。」
第77條第 1項規定：「建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用與其構造及設備
安全。」第91條第1項第2款規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人、使用人、
機械遊樂設施之經營者新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，
屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並
停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：......二、未依
第七十七條第一項規定維護建築物合法使用與其構造及設備安全者。」
臺北市政府95年 7月5日府工建字第09560103901號公告：「......公告事項：一、本府
依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年8月1日起依規定委任本府都市發展局
辦理......。」
二、本件訴願及補充理由略以：原處分機關以103年3月5日北市都建字第10365705900號函命
訴願人於103年3月31日前依原核准圖說恢復原狀，嗣後就同一違規事實，在該處分所載
恢復原狀期限尚未屆至前，即以原處分處以罰鍰，惟訴願人確實正著手進行相關改善作
業，原處分機關於改善期限屆至前作成原處分，違反一行為不二罰原則及誠實信用原則
。系爭建物第 2層至第14層之公共廁所屬約定專用部分並已驗收點交予所有權人，故訴
願人已無管領力，並非使用人。訴願人建造系爭建物，係基於一個興建建築物之行為決
意，建造之時間與空間均緊密連接，無從分割，屬自然的一行為，且系爭建物第 2層至
第14層雖各有違規，其侵害法益均單一指向系爭建物之合法使用，訴願人之行為縱或該
當建築法第91條第1項第2款規定，亦僅足構成一次之違規要件，是原處分機關以違規樓
層數認定行為數，違背一行為不二罰原則。又原處分未具體說明應處最高罰鍰額度之情
由，是為裁量怠惰。各該所有權人充分認知系爭建物之土地使用分區等內容，訴願人未
欺瞞。請撤銷原處分。
三、查系爭建物有擅自變更共用部分情事，經原處分機關於 102年3月7日現場勘查，及 102
年10月22日再至現場勘查，嗣審認訴願人為系爭建物之真正起造人及共用部分點交前具
有管領能力之使用人時，即造成如事實欄所述訴願人之違規狀態，爰以訴願人違反建築
法第77條第 1項規定，且其違反行政法上義務行為應受責難程度及後續所生影響重大，
又系爭建物第 2層至第14層共用部分均違規，則以1層1處，每處處30萬元罰鍰，共13處
違規，計處訴願人390萬元罰鍰，有100使字第xxxx號使用執照存根、系爭建物平面圖及
現場採證照片等影本附卷可稽。是本件違規事證明確，堪予認定，原處分固非無見。
四、惟查建築法第77條第 1項規定，建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用與其構
造及設備安全，違反者，依同法第91條第1項第2款規定，處建築物所有權人、使用人等
6萬元以上30萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續。查本件原處分機關於102年3月7日
至系爭建物勘查，審認○○商銀違反建築法第77條第 1項規定，函處○○商銀30萬元罰
鍰，並限於文到次日起6個月內改善；嗣原處分機關於102年10月22日派員再至現場勘查
，○○商銀仍未改善，原處分機關爰依建築法第91條第1項第2款等規定，處○○商銀39
0萬元罰鍰，並限於文到次日起3個月內改善，嗣經本府以原處分機關得否以○○商銀為
實際違規行為人而為處罰之對象尚有疑義等為由，將原處分撤銷，由原處分機關於決定
書送達之次日起60日內另為處分，已如前述。然原處分機關於另為處分前，即以103年3
月5日北市都建字第10365705900號函命訴願人限期改善，該函記載略以：「......說明
：一、按旨揭建築物領有100使字第xxxx號使用執照......前經本市建築管理工程處101
年11月2日、102年3月7日、 103年（應為 102年）10月22日現場勘查，......擅自變更
相關設施設備（第2至14層公共廁所封閉）......二、嗣經本市建築管理工程處103年 2
月17日複查，旨揭建築物違規態樣尚未改善完畢（第2至7層、9至12層未改善。第8層、
13層及14層施工中，惟尚未恢復原狀），茲限於103年3月31日前依原核准圖說恢復原狀
，屆期未改善完成者，依建築法相關規定裁處。......。」原處分機關既於該函內記載
限於103年3月31日前依原核准圖說恢復原狀，屆期未改善完成者，依建築法相關規定裁
處；惟於期限尚未屆至前，復以 103年3月26日北市都建字第10331456700號裁處書以訴
願人102年10月22日等之違規狀態，依建築法第91條第1項第2款規定處訴願人390萬元罰
鍰，而非依前揭函內所載，以訴願人屆期未改善情形依建築法相關規定裁處，基於誠信
原則，原處分難謂適當。從而，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起
30日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇（公出）
委員蔡立文（代理）
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 103 年 7 月 24 日
市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行

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