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訴願決定書

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  • 臺北市政府 113.12.27 府訴三字第 1136086408 號訴願決定書   訴  願  人 ○○○
      原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
    訴願人因違反都市計畫法事件，不服原處分機關民國 113 年 9 月 25 日北市都築
    字第 113330712081 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
      主  文
    訴願駁回。
      事  實
    本市萬華區○○路○○號○○樓之○○建築物（下稱系爭建物）位於都市計畫第 4
    種商業區，由訴願人在該址經營「○○SPA 」，經本府警察局萬華分局（下稱萬華分
    局）於民國（下同）112 年 12 月 12 日在系爭建物內查獲有涉嫌妨害風化罪情事；
    除將相關人等以涉嫌妨害風化罪嫌移送臺灣臺北地方檢察署（下稱臺北地檢署）偵辦
    外，並查報系爭建物為「正俗專案」執行對象，另以 113 年 3 月 5 日北市警萬
    分行字第 1133015974 號函（下稱 113 年 3 月 5 日函）檢送相關資料移請原處
    分機關處理。案經原處分機關審認訴願人違規使用系爭建物為性交易場所，違反都市
    計畫法第 35 條、臺北市都市計畫施行自治條例第 10 條之 1 及臺北市土地使用分
    區管制自治條例第 24 條等規定，乃依都市計畫法第 79 條第 1 項前段、臺北市政
    府執行「正俗專案」停止及恢復供水電工作方案暨裁罰基準第 4 點等規定，以 113
    年 9 月 25 日北市都築字第 113330712081 號裁處書（下稱原處分）處訴願人新臺
    幣（下同）20 萬元罰鍰，並勒令停止違規使用。原處分於 113 年 10 月 1 日送達
    ，訴願人不服，於 113 年 10 月 15 日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯
    。
      理  由
    一、按都市計畫法第 4 條規定：「本法之主管機關：……在直轄市為直轄市政府…
      …。」第 35 條規定：「商業區為促進商業發展而劃定，其土地及建築物之使用
      ，不得有礙商業之便利。」第 79 條第 1 項規定：「都市計畫範圍內土地或建
      築物之使用，或從事建造、採取土石、變更地形，違反本法或內政部、直轄市、
      縣（市）政府依本法所發布之命令者，當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處
      其土地或建築物所有權人、使用人或管理人新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰
      ，並勒令拆除、改建、停止使用或恢復原狀。不拆除、改建、停止使用或恢復原
      狀者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之
      措施，其費用由土地或建築物所有權人、使用人或管理人負擔。」
      行政罰法第 26 條第 1 項及第 2 項規定：「一行為同時觸犯刑事法律及違反
      行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種類行政罰或得
      沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之。」「前項行為如經不起訴處分、
      緩起訴處分確定或為無罪、免訴、不受理、不付審理、不付保護處分、免刑、緩
      刑之裁判確定者，得依違反行政法上義務規定裁處之。」
      臺北市都市計畫施行自治條例第 10 條之 1 規定：「前條各使用分區使用限制
      如下：……二 商業區：以建築商場（店）及供商業使用之建築物為主，不得為
      有礙商業之便利、發展或妨礙公共安全、衛生之使用。……」
      臺北市土地使用分區管制自治條例第 24 條規定：「在第四種商業區之使用，應
      符合下列規定：一、不允許使用（一）第三十五組：駕駛訓練場。……（十一）
      第五十六組：危險性工業。二、不允許使用，但得附條件允許使用（一）第十二
      組：公用事業設施。……（六）第五十二組：公害較輕微之工業。三、其他經市
      政府認定有礙商業之發展或妨礙公共安全及衛生，並經公告限制之土地及建築物
      使用。」
      臺北市政府執行「正俗專案」停止及恢復供水電工作方案暨裁罰基準第 2 點規
      定：「依據法令（一）都市計畫法第七十九條……。」第 3 點規定：「執行對
      象（一）查獲妨害風化或妨害善良風俗案件之營業場所。……。」第 4 點規定
      ：「停止供水、供電原則及裁罰基準（一）本市建築物之使用，有本基準第三點
      各款情形之一，而違反都市計畫土地使用分區管制規定者，如同時觸犯刑事法律
      者，應將使用人移送該管司法機關，並依都市計畫法第七十九條第一項規定，勒
      令建物使用人、所有權人停止違規使用。（二）違反都市計畫法第七十九條第一
      項案件裁罰基準： 1. 第一階段處使用人新臺幣二十萬元罰鍰並勒令使用人、所
      有權人停止違規使用。……。」
      臺北市政府 104 年 4 月 29 日府都築字第 10433041900 號公告：「主旨：公
      告『都市計畫法第 79 條』有關本府權限，委任本府都市發展局辦理，並自公告
      之日起生效。……公告事項：『都市計畫法第 79 條』有關本府權限，委任本府
      都市發展局辦理，以該局名義行之。」
    二、本件訴願理由略以：訴願人對於系爭建物作為性交易場所並不知情，有臺北地檢
      署 113 年 5 月 30 日 113 年度偵字第 7875 號不起訴處分書佐證。訴願人為
      負責人，面試時有說明嚴禁按摩師提供其他服務，也不會提供保險套給按摩師。
      網站上有註明不提供色情服務，訴願人不知道按摩師有自行額外收錢並提供半套
      性交易服務，請撤銷原處分。
    三、查系爭建物位於都市計畫第 4 種商業區，經萬華分局查得於 112 年 12 月 12
      日在系爭建物內有涉嫌妨害風化罪情事，有系爭建物地籍套繪都市計畫使用分區
      圖、萬華分局 113 年 3 月 5 日函及所附刑事案件報告書、調查筆錄等影本
      附卷可稽，原處分自屬有據。
    四、至訴願人主張其不知道按摩師有自行額外收錢，並提供半套性交易服務，並經臺
      北地檢署不起訴處分云云。經查：
    （一）按商業區以建築商場（店）及供商業使用之建築物為主，不得為有礙商業之便
       利、發展或妨礙公共安全、衛生之使用；違反都市計畫法或直轄市政府等依該
       法所發布之命令者，得處所有權人及使用人等 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰
       ，並勒令停止使用等；不拆除、改建、停止使用或恢復原狀者，得按次處罰，
       並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施；揆諸都市計
       畫法第 35 條、第 79 條第 1 項及臺北市都市計畫施行自治條例第 10 條之
       1  等規定自明。次按都市計畫法第 1 條載明該法制定目的係為改善居民生
       活環境，並促進市、鎮、鄉街有計畫之均衡發展，而色情行業之存在難免傷風
       敗俗，有礙居住安寧，故限制色情行業之存在空間，使其遠離居民正常之生活
       環境，自為都市計畫法立法目的所涵蓋。
    （二）查本案系爭建物位於第 4  種商業區，依萬華分局於 112 年 12 月 13 日對
       男客○○○（下稱○君）所作之調查筆錄記載略以，其於 112 年 12 月 12
       日當日至系爭建物接受男按摩師的按摩服務，並與男按摩師從事半套性交易；
       純按摩為 3,000 元，半套性交易是額外要再多給按摩師傅 1,000 元，半套性
       交易之金額已交給男按摩師；男客○君是在網路上搜尋到「○○SPA 」的同志
       按摩網頁，網站上就有提供xxxxxx供客人預約，該調查筆錄經○君簽名確認在
       案；且○君及從業男子○○○均經萬華分局以其等從事性交易，違反社會秩序
       維護法為由，各處 1,500 元罰鍰，且均未聲明異議，是系爭建物於 112 年 1
       2 月 12 日有作為性交易場所使用之事實，堪予認定。訴願人在系爭建物經營
       按摩業，為系爭建物之使用人，其對於業務執行、受雇人等之行為有監督之責
       ，對於其使用之建物亦應負合法使用之責，惟查訴願人並未盡其經營管理及監
       督責任而違規使用系爭建物作為性交易場所，訴願人對其僱用之從業男子○○
       ○為男客○君進行性交易之違規情形，應負過失責任。是訴願人違反都市計畫
       法第 35 條等規定之事證明確，洵堪認定，訴願人主張不知按摩師提供性交易
       服務云云，尚難採據。
    （三）復按行政爭訟事件並不受刑事判決認定事實之拘束，原處分機關仍得依所得事
       實證據，適用法規而為行政裁處。再按刑法第 231 條第 1 項之圖利使人為
       性交或猥褻罪，係以意圖使男女與他人為性交或猥褻之行為，而引誘、容留或
       媒介以營利為其構成要件，與本件系爭建物之使用是否違反都市計畫法相關規
       定，二者規範之內容與要件並不相同。而違反刑法第 231 條規定妨害風化罪
       嫌部分，業經臺北地檢署檢察官以 113 年 5 月 30 日 113 年度偵字第 787
       5 號不起訴處分書予以不起訴處分，檢察官係認無積極證據證明訴願人係基於
       意圖使男子與他人猥褻、性交之行為而容留以營利之犯意而為不起訴處分，此
       與系爭建物是否違規作為性交易場所之判斷仍屬有別。依上開調查筆錄內容，
       系爭建物確有作為性交易場所使用之違規事實。是原處分機關依所查得上開事
       實證據，適用法規而為行政裁處，核與臺北地檢署檢察官偵辦上開訴願人所涉
       妨害風化案件之結果，係屬二事。訴願人就此之主張，不足採據。
    （四）又按行政罰法第 26 條第 1 項前段及第 2 項規定：「一行為同時觸犯刑事
       法律及違反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。」「前項行為如經不起
       訴處分、緩起訴處分確定或為無罪、免訴、不受理、不付審理、不付保護處分
       、免刑、緩刑之裁判確定者，得依違反行政法上義務規定裁處之。」本件訴願
       人使用系爭建物作為性交易場所之行為，同時涉犯刑法第 231 條及違反建築
       物使用人依都市計畫法第 35 條規定合法使用建築物之義務，而涉犯刑法第 2
       31 條妨害風化罪嫌部分業經萬華分局移送臺北地檢署偵辦，並經臺北地檢署
       檢察官於 113 年 5 月 30 日對訴願人作成 113 年度偵字第 7875 號不起訴
       處分；是以，本件依行政罰法第 26 條第 2 項規定，該違規行為既經不起訴
       處分確定，則原處分機關依都市計畫法第 79 條第 1 項前段規定裁處之行政
       罰，並無違誤。從而，原處分機關以訴願人將系爭建物違規使用為性交易場所
       ，裁處訴願人 20 萬元罰鍰，並勒令停止違規使用，揆諸前揭規定及裁罰基準
       ，並無不合，原處分應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。

                    訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱（公出）

                             委員 張 慕 貞（代行）
                             委員 陳 愛 娥
                             委員 邱 駿 彥
                             委員 李 瑞 敏
                             委員 王 士 帆
                             委員 陳 衍 任
                             委員 周 宇 修
                             委員 陳 佩 慶
                             委員 邱 子 庭

    中   華   民   國   113   年   12   月   27    日

    本案依分層負責規定授權人員決行

    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
    起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）
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