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臺北市政府 114.03.12 府訴三字第 1136087479 號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國 113 年 10 月 15 日北市都建字第
11361766122 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
本市中山區○○○路○○段○○巷○○弄○○號○○樓建築物（下稱系爭建物），領
有xxx 使字第xxxx號使用執照，核准用途為一般零售業甲組（排除日用百貨）及停車
空間等。訴願人於系爭建物經營○○○○館（市招：xxxxxxx xxx xxx） ，經本府體
育局（下稱體育局）於民國（下同）113 年 8 月 29 日派員至現場查察，認定現場
經營競技及休閒運動場館業，並製作體育局轄管場館（不含游泳池）檢查表（下稱檢
查表），以 113 年 9 月 9 日北市體產字第 1133031297 號函（下稱 113 年 9
月 9 日函）移請原處分機關處理。案經原處分機關審認訴願人未經核准擅自將系爭
建物之停車空間變更使用為競技及休閒運動場館業（屬建築物使用類組及變更使用辦
法第 2 條第 1 項附表一規定之 D 類休閒、文教類 D-1 組供低密度使用人口運
動休閒之場所），違反建築法第 73 條第 2 項規定，乃依同法第 91 條第 1 項第
1 款及臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準規定，以 113 年 10 月 15 日
北市都建字第 11361766121 號函（下稱 113 年 10 月 15 日函）檢送同日期北市都
建字第 11361766122 號裁處書（下稱原處分），處訴願人新臺幣（下同）12 萬元罰
鍰，並限於 114 年 1 月 20 日前改善或補辦手續，屆期未改善或補辦手續得連續
加重處罰。原處分於 113 年 10 月 22 日送達，訴願人不服，於 113 年 11 月 2
日向本府提起訴願，114 年 1 月 14 日補充訴願資料，並據原處分機關檢卷答辯。
理 由
一、本件訴願書之訴願請求欄雖記載：「請求撤銷台北市政府都發局 113 年 10 月
15 日北市都建字第 11361766121 號裁處書。」惟原處分機關 113 年 10 月 15
日函僅係檢送原處分等予訴願人，揆其真意，應係對原處分不服，合先敘明。
二、按建築法第 2 條第 1 項規定：「主管建築機關……在直轄市為直轄市政府…
…。」第 73 條第 2 項、第 3 項及第 4 項規定：「建築物應依核定之使用
類組使用，其有變更使用類組……者，應申請變更使用執照。但建築物在一定規
模以下之使用變更，不在此限。」「前項一定規模以下之免辦理變更使用執照相
關規定，由直轄市、縣（市）主管建築機關定之。」「第二項建築物之使用類組
、變更使用之條件及程序等事項之辦法，由中央主管建築機關定之。」第 91 條
第 1 項第 1 款規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人、使用人、機
械遊樂設施之經營者新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手
續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用。
必要時，並停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除
：一、違反第七十三條第二項規定，未經核准變更使用擅自使用建築物者。」
建築物使用類組及變更使用辦法第 1 條規定：「本辦法依建築法（以下簡稱本
法）第七十三條第四項規定訂定之。」第 2 條第 1 項及第 2 項規定：「建
築物之使用類別、組別及其定義，如附表一。」「前項建築物之使用項目舉例如
附表二。」第 8 條第 5 款規定：「本法第七十三條第二項所定有本法第九條
建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他
與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照之規定如下：……五、建築物
或法定空地停車空間之汽車或機車車位之變更。」
附表一 建築物之使用類別、組別及其定義（節錄）類 別
類別定義
組別
組別定義
D類
休閒、文教類
供運動、休閒、參觀、閱覽、教學之場所。
D-1
供低密度使用人口運動休閒之場所。
附表二 建築物使用類組使用項目舉例（節錄）類組
使用項目舉例
D-1
1.保齡球館、室內溜冰場、室內游泳池、室內球類運動場、室內機械遊樂場、室內 兒童樂園、保健館、健身房、健身服務場所(三溫暖除外)、公共浴室(包括溫泉泡湯池) 、室內操練場、撞球場、室內體育場所、少年服務機構(供休閒、育樂之服務設施)、室 內高爾夫球練習場、室內釣蝦(魚)場、健身休閒中心、美容瘦身中心等類似場所。
……
臺北市一定規模以下建築物免辦理變更使用執照管理辦法第 1 條規定：「本辦
法依建築法第七十三條第三項規定訂定之。」第 5 條規定：「建築物變更一定
規模以下之主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間或其他與
原核定不合之變更，應依附表二之一之申請程序辦理。前項申請變更項目屬應辦
理一定規模以下變更審查許可者，應檢附附表二之二規定之相關文件；屬免辦理
一定規模以下變更審查許可者，得逕予變更使用，但仍須符合公寓大廈管理條例
第十一條第一項規定。」
附表二之一 一定規模以下建築物變更項目及申請程序對照表
（節錄）變更項目
變更主項目
停車空間
變更細項目
其他
申請程序
×
備註
應備書圖文件
符號說明：
「×」：指依建築物使用類組及變更使用辦法辦理變更使用執照。
臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準第 4 點規定：「本府處理違反本
法事件統一裁罰基準如附表二。」
附表二 違反建築法事件統一裁罰基準表（節錄）項 次
16
違 反 事 件
建築物擅自變更類組使用。
法 條 依 據
第91條第1項第1款
統一裁罰基準(新臺幣：元)或其他處罰
分類
第1次
D1組
處12萬元罰鍰，並限期改善或補辦手續。
裁罰對象
一、第1次處使用人，並副知建築物所有權人。
……
臺北市政府 95 年 7 月 5 日府工建字第 09560103901 號公告：「……公告
事項：一、本府依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自 95 年 8 月 1
日起依規定委任本府都市發展局辦理……。」
三、本件訴願理由略以：訴願人向所有權人承租系爭建物時，所有權人並未告知 1
樓店面法定用途為停車位，且原定為停車位之空間在訴願人承租前已裝設玻璃門
及鋪上磁磚，全然無停車位之條件及態樣。對於 1 樓店面空間無法作為運動場
館使用，訴願人完全不知情，並非明知故犯，請撤銷原處分。
四、查訴願人有如事實欄所述未經申請核准，擅自將系爭建物之停車空間違規作為休
閒、文教類 D-1 組供低密度使用人口運動休閒場所使用之事實，有xxx使字第xx
xx號使用執照存根、竣工圖、系爭建物之標示部及所有權部資料、體育局 113
年 9 月 9 日函所檢送之 113 年 8 月 29 日檢查表、現場採證照片等影本
附卷可稽，原處分自屬有據。
五、至訴願人主張其對於系爭建物法定用途為停車位，無法作為運動場館使用 1 事
完全不知情云云。經查：
（一）按建築物應依核定之使用類組使用，其有變更使用類組或有第 9 條建造行為
以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核
定使用不合之變更者，應申請變更使用執照；違反者，處建築物所有權人、使
用人 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善
或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用；揆諸建築法第
73 條第 2 項、第 91 條第 1 項第 1 款等規定自明。次按建築物之汽車
或機車車位之變更，應申請變更使用執照，亦有建築物使用類組及變更使用辦
法第 8 條規定可參。是建築物如有上開與原核定使用不合之變更，即應申請
變更使用執照，在未領得變更使用執照前，應依原核准用途使用。
（二）查本件依卷附現場採證照片所示與xxx 使字第xxxx號使用執照存根及其竣工圖
比對結果顯示，系爭建物原核准之平面停車位係作為○○○○館（市招：xxxx
xxx xxx xxx） 之競技及休閒運動場館業使用；依建築物使用類組及變更使用
辦法第 8 條第 5 款及臺北市一定規模以下建築物免辦理變更使用執照管理
辦法附表二之一內容，系爭建物核准用途停車空間變更為其他使用者，應申請
變更使用執照，訴願人未經核准擅自將系爭建物之停車空間變更作為其他使用
，其違規事實，堪予認定，原處分機關予以裁處，並無違誤。本件訴願人既為
系爭建物使用人，對該建物使用執照內容及使用上應符合之規定應主動瞭解並
有遵循之義務，以善盡使用人之法定責任，自難以所有權人並未告知為由冀邀
免責。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關裁處訴願人 12 萬元罰鍰，並
限於 114 年 1 月 20 日前改善或補辦手續，揆諸前揭規定，並無不合，原
處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 陳 愛 娥
委員 邱 駿 彥
委員 李 瑞 敏
委員 王 士 帆
委員 陳 衍 任
委員 周 宇 修
委員 陳 佩 慶
委員 邱 子 庭
中 華 民 國 114 年 3 月 12 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）