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臺北市政府 114.06.30 府訴三字第 1146081111 號訴願決定書
訴 願 人 ○○○○股份有限公司
代 表 人 ○○○
訴 願 代 理 人 ○○○
複 訴 願 代 理 人 ○○○
複 訴 願 代 理 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國 114 年 1 月 14 日北市都建字第
11460061302 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
訴願人所有本市士林區○○路○○號建築物（現為訴願人所屬○○○○○○，下稱系
爭建物），領有xx使字第xxx 號使用執照，原處分機關接獲民眾陳情系爭建物之開放
空間內有變更樹穴型式等情，於民國（下同）113 年 12 月 26 日派員至系爭建物勘
查，查得系爭建物之建築基地內 4 米帶狀式開放空間之樹穴型式變更，且將轉彎處
之樹穴填平變更為斜坡鋪面，與其原竣工圖說不符之情事，乃拍照採證。嗣原處分機
關審認系爭建物未經核准擅自變更其基地內 4 米帶狀式開放空間，違反建築法第
73 條第 2 項規定，爰依同法第 91 條第 1 項第 1 款規定，以 114 年 1 月
14 日北市都建字第 11460061302 號函（下稱 114 年 1 月 14 日函）檢送同日
期北市都建字第 11460061302 號裁處書（下稱原處分）處系爭建物所有權人即訴願
人新臺幣（下同）6 萬元罰鍰，並限於 114 年 3 月 5 日前改善或補辦手續，逾
期未改善或補辦者依規定連續處罰。原處分於 114 年 1 月 23 日送達，訴願人不
服，於 114 年 2 月 17 日向本府提起訴願，3 月 27 日補充訴願理由，6 月 16
日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理 由
一、本件訴願書訴願請求欄雖記載：「請求撤銷臺北市政府都市發展局 114 年 1
月 14 日北市都建字第 11460061301 號函及其附件 114 年 1 月 14 日北市
都建字第 11460061302 號裁處書」，惟查原處分機關 114 年 1 月 14 日函僅
係檢送原處分等予訴願人之函文，揆其真意，應係不服原處分，又訴願書應係誤
載 114 年 1 月 14 日函之發文字號，合先敘明。
二、按建築法第 2 條第 1 項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市
為直轄市政府……。」第 9 條規定：「本法所稱建造，係指左列行為：一、新
建：為新建造之建築物或將原建築物全部拆除而重行建築者。二、增建：於原建
築物增加其面積或高度者。但以過廊與原建築物連接者，應視為新建。三、改建
：將建築物之一部分拆除，於原建築基地範圍內改造，而不增高或擴大面積者。
四、修建：建築物之基礎、樑柱、承重牆壁、樓地板、屋架及屋頂，其中任何一
種有過半之修理或變更者。」第 73 條第 2 項至第 4 項規定：「建築物應依
核定之使用類組使用，其有變更使用類組或有第九條建造行為以外主要構造、防
火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者
，應申請變更使用執照。但建築物在一定規模以下之使用變更，不在此限。前項
一定規模以下之免辦理變更使用執照相關規定，由直轄市、縣（市）主管建築機
關定之。第二項建築物之使用類組、變更使用之條件及程序等事項之辦法，由中
央主管建築機關定之。」第 91 條第 1 項第 1 款規定：「有左列情形之一者
，處建築物所有權人、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺幣六萬元以上三十萬
元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，
得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止供水供電、封閉或命其於期限
內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：一、違反第七十三條第二項規定，未經核准
變更使用擅自使用建築物者。」第 92 條規定：「本法所定罰鍰由該管主管建築
機關處罰之……。」
建築物使用類組及變更使用辦法第 1 條規定：「本辦法依建築法（以下簡稱本
法）第七十三條第四項規定訂定之。」第 8 條第 8 款規定：「本法第七十三
條第二項所定有本法第九條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、
消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照之
規定如下：……八、建築物之共同壁、分戶牆、外牆、防空避難設備、機械停車
設備、中央系統空氣調節設備及開放空間，或其他經中央主管建築機關認定項目
之變更。」
臺北市一定規模以下建築物免辦理變更使用執照管理辦法第 1 條規定：「本辦
法依建築法第七十三條第三項規定訂定之。」第 2 條規定：「本辦法之主管機
關為臺北市政府都市發展局（以下簡稱都發局）。」第 5 條第 1 項規定：「
建築物變更一定規模以下之主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停
車空間或其他與原核定不合之變更，應依附表二之一之申請程序辦理。」
附表二之一 一定規模以下建築物變更項目及申請程序對照表
（節錄）變更項目
變更主項目
其他與原核定使用不合之變更
開放空間
變更細項目
綠化設施變更
變更飾面材種類及顏色
有效面積變更
遊戲設施
其他
增加面積者
植栽種類變更
變更面積占原核准面積≦1/10
變更面積占原核准面積＞1/10
未減少綠覆率
喬、灌木種類變更占原核准平面投影面積≦1/2
喬、灌木種類變更占原核准平面投影面積＞1/2
申請程序
○
○
×
○
○
×
○
×
備註
應符合都市計畫法規定
應符合都市計畫法規定
應符合都市計畫法規定
應備書圖文件
符號說明：
「×」：指依建築物使用類組及變更使用辦法辦理變更使用執照。
「○」：指無涉及結構安全，免申請變更審查許可（若涉及公寓大廈規約或區分所有
權人會議認定屬共用部分之重大修繕或改良者，仍應依公寓大廈管理條例第 11 條第
1 項規定辦理）。
臺北市政府 95 年 7 月 5 日府工建字第 09560103901 號公告：「……公告
事項：一、本府依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自 95 年 8 月 1
日起依規定委任本府都市發展局辦理……。」
三、本件訴願及補充理由略以：
（一）本件起因為本市士林區承德里辦公室接獲民眾陳情，反映系爭建物基地之人行
道鋪面塌陷破損等致機車亂停，影響行人動線，造成民眾跌倒事件頻傳，經民
意代表召集臺北市政府工務局新建工程處（下稱新工處）、公園路燈工程管理
處、本市交通管制工程處等局處現場會勘討論辦理，並依新工處來函，遂由訴
願人自行編列預算，發包施工辦理 113 年○○○○○○人行道鋪面整修工程
（下稱系爭整修工程），以改善民眾所請，增進公共利益，並無故意、過失，
依行政罰法第 7 條第 1 項規定，違反行政法上義務之行為非出於故意或過
失者，不予處罰。
（二）市府各局處參與本案會勘，均未提及使用執照變更之法令問題，原處分機關於
裁處前未依法給予訴願人陳述意見之機會，又系爭建物基地仍作為郵局使用，
並無使用類組變更之情事，請撤銷原處分。
四、查系爭建物有未經核准擅自變更其基地內 4 米帶狀式開放空間之情事，有xx使
字第xxx 號使用執照存根及其竣工圖、系爭整修工程施工前及竣工後現場採證照
片等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
五、至訴願人主張其辦理系爭整修工程，係依民意代表召集新工處等局處現場會勘討
論辦理，以改善民眾所請，增進公共利益，並無故意、過失，且市府各局處均未
提及使用執照變更之法令問題云云：
（一）按建築物開放空間之變更，應申請變更使用執照；但建築物在一定規模以下之
使用變更，應依臺北市一定規模以下建築物免辦理變更使用執照管理辦法所定
申請程序辦理，違反者，即得依建築法第 91 條第 1 項第 1 款規定處建築
物所有權人或使用人等 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手
續；為建築法第 73 條第 2 項、建築物使用類組及變更使用辦法第 8 條第
8 款及臺北市一定規模以下建築物免辦理變更使用執照管理辦法第 5 條第 1
項所明定。
（二）本件系爭建物有變更其基地內 4 米帶狀式開放空間之情事，依建築法第 73
條第 2 項、建築物使用類組及變更使用辦法第 8 條第 8 款規定，應申請
變更使用執照獲准後，始得變更使用。若符合臺北市一定規模以下建築物免辦
理變更使用執照管理辦法第 5 條第 1 項規定，應依該法條附表二之一之變
更項目申請程序辦理。經查系爭建物已變更其基地內 4 米帶狀式開放空間上
原樹穴形式，且將部分樹穴填平變更為人行斜坡鋪面，屬前揭管理辦法第 5
條第 1 項及其附表二之一規定變更項目「開放空間」之「其他」，而非屬附
表二之一所列得免辦理變更使用執照之情形，是仍屬建築法第 73 條第 2 項
本文所定應申請變更使用執照，其施工前應依建築物使用類組及變更使用辦法
完成辦理變更使用執照，始為適法。惟訴願人於施工前未依前揭規定向原處分
機關申請辦理變更使用執照，並已竣工，亦為訴願人所不爭執，並有卷附系爭
整修工程施工前及竣工後現場採證照片等影本附卷可稽，原處分機關予以裁處
，並無違誤。復按不得因不知法規而免除行政處罰責任，但按其情節，得減輕
或免除其處罰，為行政罰法第 8 條所明定；上開規定所稱之按其情節，係指
行為人之不知法規是否有不可歸責性之情事，而得減輕或免除行政處罰責任而
言。惟查本件訴願人尚無不可歸責之情事，故無行政罰法第 8 條但書規定之
適用。至訴願人主張原處分機關在裁處前未給予陳述意見之機會一節，查本件
原處分機關裁處前雖未給予訴願人陳述意見，惟訴願人及原處分機關業於 114
年 6 月 16 日至本府訴願審議委員會進行訴願陳述意見程序，依行政程序法
第 114 條第 1 項第 3 款規定，應認已事後給予訴願人陳述意見之機會。
訴願主張，不足採據。從而，原處分機關以原處分處訴願人法定最低額 6 萬
元罰鍰，並限於 114 年 3 月 5日前改善或補辦手續等，揆諸前揭規定，並
無不合，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 張 慕 貞
委員 邱 駿 彥
委員 李 瑞 敏
委員 王 士 帆
委員 陳 衍 任
委員 周 宇 修
委員 陳 佩 慶
委員 邱 子 庭
中 華 民 國 114 年 6 月 30 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）