訴願決定書

臺北市政府 91.03.06. 府訴字第０九一０四０一二六００號訴願決定書訴願人 ○○○
右訴願人因退還辦理國宅過戶契稅結餘款事件，不服本府國民住宅處
九十年八月二十九日北市宅三字第九０二二三五八七００號書函，提起訴願，本府依法決定
如左：
主文
訴願不受理。
理由
一、按訴願法第一條第一項規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當
，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。但法律另有規定者，從其規定。」第三
條第一項規定：「本法所稱行政處分，係指中央或地方機關就公法上具體事件所為之決
定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。」第七十七條第八款規
定：「訴願事件有左列各款情形之一者，應為不受理之決定......八、對於非行政處分
或其他依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴願者。」
行政法院四十四年度判字第十八號判例：「提起訴願，以有行政處分之存在為前提要件
。所謂行政處分，乃行政主體就具體事件所為之發生法律上效果之單方的行政行為。至
行政官署所為單純的事實之敘述或理由之說明，既不因該項敘述或說明而生法律效果，
自非行政處分，人民對之，即不得提起訴願。」四十五年度裁字第四號判例：「人民對
於私權關係之爭執，屬於民事訴訟範圍，應訴請普通法院受理審判。....」四十七年度
判字第四十三號判例：「人民之提起行政爭訟，惟對於中央或地方官署之行政處分，始
得為之。所謂行政處分，係指官署所為之單方行政行為而能發生公法上之效果者而言。
是官署之行政處分，應惟基於公法關係為之，其基於私經濟之關係而為之意思表示或通
知，僅能發生私法上之效果，自非行政處分。人民對之如有爭執，應依民事訴訟程序訴
請裁判，不得以行政爭訟手段，提起訴願及行政訴訟。」五十三年度判字第二三０號判
例：「提起訴願，係對官署之行政處分請求救濟之程序，必以有行政處分之存在，為其
前提，而所謂行政處分，係指官署本於行政職權就特定事件對人民所為足以發生法律上
具體效果之處分而言，若非屬行政處分，自不得對之依行政訟爭程序，請求救濟。....
..」六十二年度裁字第四十一號判例：「官署所為單純的事實敘述或理由說明，並非對
人民之請求有所准駁，既不因該項敘述或說明而生法律上之效果，非訴願法上之行政處
分，人民對之提起訴願，自非法之所許。」
二、緣本市○○專案國宅本市中山區○○○路○○巷○○號○○樓乙戶不動產（以下簡稱該
戶）由本府國民住宅處（以下簡稱國宅處）於八十九年九月十四日配售予案外人○○○
並簽訂專案住宅買賣契約書，案外人○○○並委任案外人○○○向國宅處委託之○○○
土地登記專業代理人代其預繳契稅新臺幣六萬元，嗣該戶買賣移轉契稅經本市稅捐稽徵
處中北分處核定為新臺幣三七、六三二元，結算餘款為新臺幣二二、三六八元，國宅處
乃以代繳人○○○名義開具支票退還。訴願人於九十年七月二十四日及八月二十三日分
別檢送其與案外人○○○及○○○三方之讓渡書、契稅收據影本及案外人○○○之帳戶
，以權益受損為由函請國宅處持系爭契稅結餘款退還訴願人，經國宅處以九十年七月三
十日北市宅三字第九０二二０六六五００號書函復知訴願人略以：「....說明：..二、
查首揭建物由○○○先生承購，並委任○○○先生代其預繳契稅新臺幣六萬元予本處委
外代書○○○先生及其開具收據在案，本處再集中替原承購戶辦理納稅事宜，係屬民法
第五百四十一條規定之委任關係，故應將契稅結餘款退還予代繳人○君。三、又按臺端
檢附之讓渡書立約人皆非○君，且亦無就本案契稅結餘之情事有約定轉讓之記載，是以
，綜上所述，本案歉難將首揭契稅結餘款改退還予臺端，......。」嗣訴願人以九十年
八月二十日宗字第００三號函國宅處，主張納稅義務人為○○○，契稅如有結餘退還者
，法律上應退還納稅義務人，並依本案買賣契約書規定，由訴願人取得權利；國宅處則
以九十年八月二十九日北市宅三字第九０二二三五八七００號書函復知訴願人略以：「
主旨：有關臺端申請退給○○專案國（住）宅○○○路○○巷○○號○○樓乙戶契稅結
餘款新臺幣二二三六八元整乙案，業以九十年七月三十日北市宅三字第九０二二０六六
五００號函復在案請逕參，對於上述款項並無誤退情事，臺端所請乙事恕難照辦，....
..」訴願人對國宅處九十年八月二十九日北市宅三字第九０二二三五八七００號書函不
服，於九十年九月二十七日向本府提起訴願，九十年十月十二日補正程序。；
三、經查上開國宅處九十年八月二十九日北市宅三字第九０二二三五八七００號書函復知訴
願人關於系爭國宅過戶辦理退還契稅結餘款並無誤退情事乙節，屬私經濟關係所為之觀
念通知，不因該項敘述及說明而生法律效果，自非針對訴願人所為之行政處分，訴願人
對之提起訴願，揆諸前揭規定及判例意旨，自非法之所許。
四、綜上論結，本件訴願為程序不合，本府不予受理，爰依訴願法第七十七條第八款之規定
，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員黃茂榮
委員薛明玲
委員楊松齡
委員王惠光
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員劉興源
委員黃旭田
中華民國九十一年三月六日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠公假
執行秘書王曼萍代行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）

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