訴願決定書

臺北市政府 96.02.02. 府訴字第09670038700號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關95年 9月11日北市都建字
第09561828900號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣原處分機關審認本市士林區○○街○○巷內土地公廟旁，未經核准
而以金屬、木及塑膠浪板等材料，增建 1層高度約 2.5公尺，面積約20.5
平方公尺之構造物，違反建築法第25條及第86條等規定，原處分機關乃以
95年 9月11日北市都建字第 09561828900號函通知違建所有人應予拆除，
並以95年9月12日北市都建字第09573671000號公告張貼現場以為送達。訴
願人不服，於95年 9月19日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到
府。
理由
一、查本件訴願人雖於訴願書上載明不服原處分機關95年 9月12日北市都
建字第 09573671000號公告，惟究其真意，應係對原處分機關95年 9
月11日北市都建字第09561828900號函不服提起訴願，合先敘明。
二、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直
轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條規定：「
本法所稱建築物，為定著於土地上或地面下具有頂蓋、樑柱或牆壁，
供個人或公眾使用之構造物或雜項工作物。」第 7條規定：「本法所
稱雜項工作物，為營業爐灶、水塔、瞭望臺、招牌廣告、樹立廣告、
散裝倉、廣播塔、煙囪、圍牆、機械遊樂設施、游泳池、地下儲藏庫
、建築所需駁崁、挖填土石方等工程及建築物興建完成後增設之中央
系統空氣調節設備、昇降設備、機械停車設備、防空避難設備、污物
處理設施等。」第 9條規定：「本法所稱建造，係指左列行為：一、
新建：為新建造之建築物或將原建築物全部拆除而重行建築者。二、
增建：於原建築物增加其面積或高度者。但以過廊與原建築物連接者
，應視為新建。......」第25條規定：「建築物非經申請直轄市、縣
（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照，不得擅自建造或
使用或拆除。但合於第78條及第98條規定者，不在此限。直轄市、縣
（市）（局）主管建築機關為處理擅自建造或使用或拆除之建築物，
得派員攜帶證明文件，進入公私有土地或建築物內勘查。」第28條規
定：「建築執照分左列 4種：一、建造執照：建築物之新建、增建、
改建及修建，應請領建造執照。二、雜項執照：雜項工作物之建築，
應請領雜項執照。三、使用執照：建築物建造完成後之使用或變更使
用，應請領使用執照。......」第86條規定：「違反第25條之規定者
，依左列規定，分別處罰：一、擅自建造者，處以建築物造價千分之
五十以下罰鍰，並勒令停工補辦手續；必要時得強制拆除其建築物。
二、擅自使用者，處以建築物造價千分之五十以下罰鍰，並勒令停止
使用補辦手續；其有第58條情事之一者，並得封閉其建築物，限期修
改或強制拆除之。......」
違章建築處理辦法第 2條規定：「本辦法所稱之違章建築，為建築法
適用地區內，依法應申請當地主管建築機關之審查許可並發給執照方
能建築，而擅自建築之建築物。」第 4條規定：「違章建築查報人員
遇有違反建築法規之新建、增建、改建、修建情事時，應立即報告主
管建築機關處理，並執行主管建築機關指定辦理之事項。主管建築機
關因查報、檢舉或其他情事知有違章建築情事而在施工中者，應立即
勒令停工。違章建築查報及拆除人員，於執行職務時，應佩帶由直轄
市、縣（市）政府核發之識別證；拆除人員並應攜帶拆除文件。」第
5 條規定：「直轄市、縣（市）主管建築機關，應於接到違章建築查
報人員報告之日起 5日內實施勘查，認定必須拆除者，應即拆除之。
認定尚未構成拆除要件者，通知違建人於收到通知後30日內，依建築
法第30條之規定補行申請執照。違建人之申請執照不合規定或逾期未
補辦申領執照手續者，直轄市、縣（市）主管建築機關應拆除之。」
第 6條規定：「依規定應拆除之違章建築，不得准許緩拆或免拆。」
臺北市違章建築處理要點第 3點規定：「本要點之用語定義如下：（
一）新違建：指民國84年1月1日以後新產生之違建。（二）既存違建
：指民國53年1月1日以後至民國83年12月31日以前已存在之違建。..
....」第5點規定：「新違建應查報拆除。但符合第6點至第21點規定
者，得免予查報或拍照列管。......」第26點規定：「既存違建之修
繕符合下列規定者，拍照列管......（二）依原規模無新建、增建、
改建或加層、加高擴大建築面積之修繕行為。......」
本府95年7月5日府工建字第 09560103901號公告：「主旨：公告委任
本府都市發展局辦理建築管理業務之事項，自中華民國95年8月1日起
實施。依據：行政程序法第15 條及臺北市政府組織自治條例第2條規
定。公告事項：一、本府依建築法規定主管之建築管理業務之事項，
自95年8月1日起依規定委任本府都市發展局辦理......」
三、本件訴願理由略以：
訴願人為方便信眾及遊客，提供土地並自費搭蓋簡易廁所、廚房及休
息區。現遭檢舉之廁所、廚房及休息區均為以前檢舉並處理後已存在
多年，近日因氣候多變，連日風雨交加，故於休息區圍上薄片塑膠板
。土地公廟是一公眾出入的地方，既非住宅，也非營業場所，設想沒
有廁所，對於婦女多不方便；另陽明山多雨沒有遮雨棚會造成多大的
不便；這些既不妨礙交通也不影響水土保持，利人利己，於法或有瑕
疵，於情於理卻無不可通融。
四、卷查原處分機關審認訴願人於本市士林區○○街○○巷內○○廟旁，
未經核准而以金屬、木及塑膠浪板等材料，增建1層高度約2.5公尺，
面積約20.5平方公尺之構造物，此有原處分機關採證照片、違建查報
案件明細表等影本附卷可稽。
五、按建築法第25條第 1項前段規定，建築物非經申請直轄市、縣（市）
（局）主管建築機關之審查許可並發給執照，不得擅自建造或使用或
拆除。訴願人如欲搭建系爭構造物，自應向原處分機關申請許可取得
執照，始為正辦。又依臺北市違章建築處理要點第 5點規定，新違建
應查報拆除。本件據原處分機關答辯陳明，系爭違建材質新穎，應為
84年1月1日以後新產生之違建，並有採證照片影本附卷佐證。是系爭
違建既經原處分機關查認係屬84年1月1日以後新增之違建物，依前揭
規定，即應查報拆除。訴願人空言主張，尚難遽採作對其有利之認定
。從而，原處分機關通知訴願人系爭違建應予拆除，揆諸首揭規定，
並無不合，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員程明修
委員林明昕
委員戴東麗
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 96 年 2 月 2 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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