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訴願決定書

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  • 臺北市政府 96.03.29. 府訴字第09670116800號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府都市發展局
      訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關95年10月26日北市都建字
    第 09571592700號函之處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣本市中山區○○街○○號地下樓建築物，領有72使字第xxxx號使用
    執照，核准用途為「防空避難室兼餐廳」，由訴願人經營「○○小坊」營
    業使用；訴願人於該址核准登記之營業項目為：一、 F203020菸酒零售業
    二、F203010食品、飲料零售業三、F501030飲料店業四、F501060 餐館業
    （小吃店）﹝使用面積不得超過158.09平方公尺﹞。經本市商業管理處於
    95年10月17日商業稽查，查認訴願人於該址經營登記範圍外之飲酒店業，
    乃以95年10月19日北市商三字第 09535334500號函副知原處分機關建築管
    理處依權責辦理。案經原處分機關審認系爭建築物之使用人即訴願人未經
    申請核准擅自變更使用為商業類第 3組之飲酒店業，違反建築法第73條第
    2 項前段規定，乃依同法第91條第1項第1款規定，以95年10月26日北市都
    建字第 09571592700號函處訴願人新臺幣（以下同） 6萬元罰鍰，並限期
    3 個月內改善（如恢復原核准用途使用）或辦理用途變更或逕向目的事業
    主管機關申辦合法證照。上開函於95年11月 1日送達，訴願人不服，於95
    年11月16日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直
      轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第73條第 2項前
      段規定：「建築物應依核定之使用類組使用，其有變更使用類組或有
      第 9條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備
      、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照
      。」第 91 條第 1 項第 1 款規定：「有左列情形之一者，處建築物
      所有權人、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺幣 6 萬元以上 30萬
      元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼
      續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止供水供
      電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：一、違反
      第 73 條第 2 項規定，未經核准變更使用擅自使用建築物者。」
      建築物使用類組及變更使用辦法第 1條規定：「本辦法依建築法（以
      下簡稱本法）第73條第 4項規定訂定之。」第 2條第 1項、第 2項規
      定：「建築物之使用類別、組別及其定義，如下表：......」（節錄
      ）
    ┌──────┬───────────┬───────────┐
    │類別    │B類          │G類          │
    │      ├───────────┼───────────┤
    │      │商業類        │辦公、服務類     │
    ├──────┼───────────┼───────────┤
    │類別定義  │供商業交易、陳列展售、│供商談、接洽、處理一般│
    │      │娛樂、餐飲、消費之場所│事務或一般門診、零售、│
    │      │。          │日常服務之場所。   │
    ├──────┼───────────┼───────────┤
    │組別    │B-3          │G-3          │
    ├──────┼───────────┼───────────┤
    │組別定義  │供不特定人餐飲，且直接│供一般門診、零售、日常│
    │      │使用燃具之場所。   │服務之場所。     │
    └──────┴───────────┴───────────┘
      「前項建築物使用類組之使用項目表如附表1。」
      附表 1建築物使用類組使用項目表（節錄）
    ┌────┬─────────────────────────┐
    │類組  │使用項目舉例                   │
    ├────┼─────────────────────────┤
    │B3   │1﹒酒吧（無服務生陪侍，供應酒、菜或其他飲料之場所 │
    │    │、小吃街。......                 │
    ├────┼─────────────────────────┤
    │G3   │......                      │
    │    │5﹒樓地板面積未達300㎡之下列場所：餐廳、飲食店、冷│
    │    │飲店、一般咖啡                  │
    │    │館（廳、店）（無服務生陪侍）、飲茶（茶藝館）（無服│
    │    │務生陪侍）。                   │
    └────┴─────────────────────────┘
      經濟部89年 9月29日經商字第89219826號函釋：「主旨：有關『餐廳
      業』、『飲酒店業』 2項業務，應如何認定......說明......二、按
      所營事業『Ｆ501060餐館業』係指『凡從事中西各式餐食供應點叫後
      立即在現場食用之行業。如中西式餐館業、日式餐館業......小吃店
      等。包括盒餐。』。『F501050 飲酒店業』係指『凡從事含酒精性飲
      料之餐飲供應，但無提供陪酒員之行業。包括啤酒屋、飲酒店等。』
      。前者主要係以提供餐食為主，並得對用餐顧客供應酒類、飲料。後
      者則以提供酒類為主，簡餐為輔。業者所經營業務，究屬何項業務，
      除可參考其營業收入比例外，應綜合其整體經營型態方式，依個案具
      體事實認定。......」
      93年3月8日經商字第 09300521700號函釋：「主旨：關於公司行號營
      業項目代碼『F501050 飲酒店業』疑義案......說明......三、有關
      『飲酒店業』定義，......凡業者提供營業場所，主要係以供消費者
      於該場所內從事含酒精性飲料之餐飲行為即屬之；至於酒類之來源，
      業者提供或消費者自行攜入，則非所問。......」
      臺北市政府95年 7月 5日府工建字第 09560103901號公告：「主旨：
      公告委任本府都市發展局辦理建築管理業務之事項，自中華民國95年
      8 月 1日起實施。......公告事項：一、本府依建築法規定主管之建
      築管理業務之事項，自95年8月1日起依規定委任本府都市發展局辦理
      ......」
      臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準第 3點規定：「三、違
      反本法之統一裁罰基準如附表......」（節錄）
    ┌────────┬─────────────────────┐
    │ 項    次  │16                    │
    ├────────┼─────────────────────┤
    │ 違 反 事 件  │建築物擅自變更類組使用。         │
    ├────────┼─────────────────────┤
    │ 法 條 依 據  │笫91條第1項（第1款）           │
    ├───┬────┼─────────────────────┤
    │統一裁│分  類│B類                    │
    │罰基準│    ├─────────────────────┤
    │（新臺│    │B3組、B4組                │
    │幣：元├────┼─────────────────────┤
    │）或其│第1次  │處6萬元罰鍰，並限期改善或補辦手續。    │
    │他處罰│    │                     │
    ├───┴────┼─────────────────────┤
    │裁罰對象    │一、第1次處使用人，並副知建築物所有權人。.│
    │        │.....                   │
    └────────┴─────────────────────┘
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人依核准營業項目經營餐飲業（小吃店），並有菸酒零售及飲料
      供應消費者用餐時飲用。至現場設有卡拉OK供消費者歡唱，並無投幣
      及收費情事，未有變相營業情形。訴願人業經臺北市政府發給營利事
      業登記證，該場所安全無慮，並依法繳納稅負。
    三、卷查系爭建築物領有72使字第xxxx號使用執照，原核准用途為「防空
      避難室兼餐廳」，依前揭建築物使用類組及變更使用辦法規定，屬 G
      類（辦公、服務類）第 3組（G─3），為供一般門診、零售、日常服
      務之場所。案經本市商業管理處於95年10月17日至訴願人營業場所稽
      查，查認其有經營登記範圍外之飲酒店業務，該處乃以95年10月19日
      北市商三字第 09535334500號函副知原處分機關建築管理處辦理。此
      有使用執照存根、本市商業管理處95年10月17日商業稽查紀錄表等影
      本附卷可稽。復查訴願人於系爭建築物未經許可擅自變更使用為飲酒
      店業，依前揭建築物使用類組及變更使用辦法第2條規定，係屬B類（
      商業類）之第 3 組（B-3），為供不特定人餐飲，且直接使用燃具之
      場所，並為建築物使用類組使用項目表所列使用項目舉例之「酒吧（
      無服務生陪侍，供應酒、菜或其他飲料之場所）」。是訴願人未經核
      准擅自變更使用系爭建築物之違章事實，洵堪認定。
    四、至訴願人主張依核准營業項目經營餐飲業，菸酒及飲料供應消費者用
      餐時飲用；卡拉 OK 無投幣及收費情事云云。按前揭經濟部 89 年 9
      月29日經商字第89219826號及93年 3月 8日經商字第09300521700 號
      函釋意旨，餐館業主要係以提供餐食為主，並得對用餐顧客供應酒類
      、飲料；飲酒店業則以提供酒類為主，簡餐為輔；業者所經營業務，
      究屬何項業務，除可參考其營業收入比例外，應綜合其整體經營型態
      方式，依個案具體事實認定。經查卷附前開商業稽查紀錄表之「實際
      營業情形」欄記載略以：「...... 1、稽查時，燈光明亮......現場
      主要提供酒類、菜及餐點，供不特定人（予）現場歡唱......且設有
      5 組桌椅供營業用。 2、消費方式：每人最低消費 700元，提供茶、
      酒類及餐點。酒類 2,000-4,000元不等。（威士忌、啤酒、麥卡倫等
      ）咖啡 1杯 200元，餐點 100-200元不等（含快炒，如三杯雞、雞丁
      、炒鰻魚、薑絲大腸等熱炒......）......」上開商業稽查紀錄表並
      經現場管理人○○○簽名確認。則本市商業管理處與原處分機關綜合
      訴願人經營之餐廳整體經營型態方式，認定訴願人係經營以提供酒類
      為主之飲酒店業，自屬有據。訴願主張，委難憑採。從而，原處分機
      關以訴願人違反建築法第73條第 2項前段規定，並衡酌其違規情節，
      依同法第91條第 1項第 1款規定，處訴願人法定最低額 6萬元罰鍰，
      並限期 3個月內改善或辦理用途變更或逕向目的事業主管機關申辦合
      法證照，並無不合，原處分應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 林明昕
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國   96   年   3   月   29   日
                            市長 郝龍斌
                   訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）
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