訴願決定書

臺北市政府 96.05.17. 府訴字第09670135600號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關96年1月4日北市都建字第
09660510500號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起50日內另為處分。
事實
緣本市北投區○○路右側○○坑溪堤道旁 100公尺處（○○段○○小
段○○地號），未經核准而以金屬、木等材料新建 1層高約 2至 2.5公尺
，面積約63.5平方公尺之構造物，違反建築法第25條、第86條規定，原處
分機關乃以96年 1月4日北市都建字第09660510500號函通知違建所有人應
予拆除。因查無違建所有人資料，而依行政程序法第75條規定，以96年 1
月11日北市都建字第09660002000號公告以為送達。訴願人不服，於96年1
月30日向本府提起訴願，2月1日補正訴願程序，並據原處分機關檢卷答辯
到府。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直
轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條規定：「
本法所稱建築物，為定著於土地上或地面下具有頂蓋、樑柱或牆壁，
供個人或公眾使用之構造物或雜項工作物。」第 9條規定：「本法所
稱建造，係指左列行為：一、新建：為新建造之建築物或將原建築物
全部拆除而重行建築者。......」第25條第 1項前段規定：「建築物
非經申請直轄市、縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執
照，不得擅自建造或使用或拆除。」第28條第 1款規定：「建築執照
分左列 4種：一、建造執照：建築物之新建、增建、改建及修建，應
請領建造執照。」第86條第 1款規定：「違反第25條之規定者，依左
列規定，分別處罰：一、擅自建造者，處以建築物造價千分之五十以
下罰鍰，並勒令停工補辦手續；必要時得強制拆除其建築物。」農業
發展條例第 8條之1第1項前段規定：「農業用地上申請以竹木、稻草
、塑膠材料、角鋼、鐵絲網或其他材料搭建無固定基礎之臨時性與農
業生產有關之設施，免申請建築執照。」違章建築處理辦法第 2條規
定：「本辦法所稱之違章建築，為建築法適用地區內，依法應申請當
地主管建築機關之審查許可並發給執照方能建築，而擅自建築之建築
物。」第 5條規定：「直轄市、縣（市）主管建築機關，應於接到違
章建築查報人員報告之日起 5日內實施勘查，認定必須拆除者，應即
拆除之。認定尚未構成拆除要件者，通知違建人於收到通知後30日內
，依建築法第30條之規定補行申請執照。違建人之申請執照不合規定
或逾期未補辦申領執照手續者，直轄市、縣（市）主管建築機關應拆
除之。」第 6條規定：「依規定應拆除之違章建築，不得准許緩拆或
免拆。」
臺北市違章建築處理要點第 3點規定：「本要點之用語定義如下：（
一）新違建：指民國84年1月1日以後新產生之違建。（二）既存違建
：指民國53年1月1日以後至民國83年12月31日以前已存在之違建。..
....」第5點規定：「新違建應查報拆除。......」
本府95年7月5日府工建字第 09560103901號公告：「主旨：公告委任
本府都市發展局辦理建築管理業務之事項，自中華民國95年8月1日起
實施。依據：行政程序法第15條及臺北市政府組織自治條例第 2條規
定。公告事項：一、本府依建築法規定主管之建築管理業務之事項，
自95年8月1日起依規定委任本府都市發展局辦理......」
二、本件訴願理由略以：
依市府建設局會勘紀錄（現場有鐵皮貨櫃及鐵皮建築物，內放農具，
其餘種植蔬菜及小苗木，符合農業使用）。以上是該局對農地使用的
規定，是否與原處分機關的規定有違。
三、卷查本市北投區○○路右側○○坑溪堤道旁 100公尺處（○○段○○
小段○○地號），未經核准而以金屬、木等材料新建 1層高約2至2.5
公尺，面積約63.5平方公尺之構造物；次據原處分機關答辯陳明，系
爭構造物經本府於95年11月13日辦理會勘，並認定當時系爭構造物不
屬於「農業使用」，不符合農業發展條例第 8條之1第1項前段規定，
且因訴願人未申請建築執照，經調閱農業委員會林務局83年空照圖，
上開地址亦未顯影，乃審認系爭構造物屬84年以後之新違建；此並有
原處分機關違建認定範圍圖、本府95年11月13日會勘紀錄表、空照圖
及採證照片等影本附卷可稽。是原處分機關據此處分，尚非無據。
四、惟查，本府建設局嗣於96年 1月11日辦理會勘，會勘情形為「現場有
鐵皮貨櫃及鐵皮建物，內置放農具（面積合計約35平方公尺），其餘
種植蔬菜及小苗木，符合農業使用。原堆置之怪手、廢鐵、鋼瓶已移
除；原停放車輛之鐵皮建物已拆除。」雖原處分機關答辯陳明，訴願
人於查報違建後，改善相關設施以符合農業發展條例相關規定，原處
分機關於作成行政處分時仍於法有據。惟系爭構造物既於原處分機關
查報為違建後，已改善而符合農業使用，是否即該當前揭農業發展條
例第8條之 1第1項前段規定，免申請建築執照？是否仍有拆除之必要
？即有探究之餘地。從而，應將原處分撤銷，由原處分機關究明上開
疑義後於決定書送達之次日起50日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主
文。
訴願審議委員會主任委員張明珠（公出）
副主任委員王曼萍（代理）
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 96 年 5 月 17 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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