訴願決定書

臺北市政府 97.01.17. 府訴字第09770056100號訴願決定書訴願人：高○○
原處分機關：臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關 96年8月28日北市都建字
第09670686400號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、緣訴願人所有本市文山區汀州路○○段○○號（整編前為汀州路○○
號）地下層及地上 1層建築物，經原處分機關於96年7 月2 日派員勘
查並當場製作會勘紀錄表略以：「 1.經現場勘查，1樓外牆部分，經
查疑似為鐵捲門並無外牆 ......2.1樓通往B1與1樓通往2樓，破壞樓
版，擅自增設室內梯，請依原核准圖恢復原狀，或辦理相關變更手續
。3.防空避難室部分，請依原核准用途使用。」嗣並審認訴願人違反
建築法第 73條第2項規定，爰依同法第91條第1項第1款規定，以96年
7月9日北市都建字第09663725000號函通知訴願人於文到次日起1個月
內委託開業建築師、技師或相關公會依原核准使照圖說回復原狀併檢
附結構安全鑑定報告書（並附上回復原狀之施工中、後照片）送交臺
北市建築管理處憑辦或辦理相關變更手續在案。
二、嗣原處分機關於 96年8月24日派員勘查現場發現仍未改善，乃審認訴
願人違反建築法第 73條第2項規定，爰依同法第91條第1項第1款規定
，以96年8月28日北市都建字第09670686400號函處訴願人新臺幣（以
下同）6萬元罰鍰，並限期於文到後1個月內依原核准使用執照恢復原
狀或辦理變更手續。訴願人不服上開原處分機關 96年8月28日北市都
建字第 09670686400號函處分，於96年9月5日向本府提起訴願，並據
原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直
轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 8條規定：「
本法所稱建築物之主要構造，為基礎、主要樑柱、承重牆壁、樓地板
及屋頂之構造。」第 73條第2項、第3項、第4項規定：「建築物應依
核定之使用類組使用，其有變更使用類組或有第 9條建造行為以外主
要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原
核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照。但建築物在一定規模
以下之使用變更，不在此限。」「前項一定規模以下之免辦理變更使
用執照相關規定，由直轄市、縣（市）主管建築機關定之。」「第 2
項建築物之使用類組、變更使用之條件及程序等事項之辦法，由中央
主管建築機關定之。」第 77條第1項規定：「建築物所有權人、使用
人應維護建築物合法使用與其構造及設備安全。」第91條第1項第1款
規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人、使用人、機械遊樂
設施之經營者新臺幣 6萬元以上30萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦
手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並限期
停止其使用。必要時，並停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆
除，恢復原狀或強制拆除：一、違反第 73條第2項規定，未經核准變
更使用擅自使用建築物者。......」
建築物使用類組及變更使用辦法第8條規定：「本法第73條第2項所定
有本法第 9 條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、
消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更
使用執照之規定如下：一、建築物之基礎、樑柱、承重牆壁、樓地板
等之變更。二、防火區劃範圍、構造或設備之調整或變更。三、防火
避難設施：（一）直通樓梯、安全梯或特別安全梯之構造、數量、步
行距離、總寬度、避難層出入口數量、寬度及高度、避難層以外樓層
出入口之寬度、樓梯及平臺淨寬等之變更。....... 六、建築物之分
戶牆、外牆...... 之變更。」
建築技術規則建築設計施工編第 1條規定：「本編建築技術用語，其
他各編得適用，其定義如左：....... 二十二、外牆：建築物外圍之
牆壁。 ...... 三十四、避難層：具有出入口通達基地地面或道路之
樓層。....... 三十九、直通樓梯：建築物地面以上或以下任一樓層
可直接通達避難層或地面之樓梯（包括坡道）。...... 」
臺北市政府95年7月5日府工建字第 09560103901號公告：「主旨：公
告委任本府都市發展局辦理建築管理業務之事項，自中華民國 95 年
8 月 1 日起實施。...... 公告事項：一、本府依建築法規定主管之
建築管理業務之事項，自 95 年 8 月 1 日起依規定委任本府都市發
展局辦理...... 」
二、本件訴願理由略以：
訴願人拆除外牆開門，1樓通往地下1樓，與1樓通往2樓，破壞樓版，
增設室內梯等，變更行為約在 91 年間進行。前經市府工務局已作 3
次處分在案，訴願人不服，已向行政法院提起上訴中，未判決前請勿
再處罰鍰。
三、卷查系爭建築物領有 78使字第0338號使用執照，原核准用途地上1層
為日常用品零售業，地上 2層為集合住宅，地下層為防空避難室；而
訴願人為系爭建築物地下1樓及地上1樓之所有權人，惟其未經許可即
擅自拆除地上 1樓外牆及於地上1樓通往地下1樓、地上1樓通往2樓破
壞樓地板並擅自增設室內梯之違規事實，有建築物所有權資料畫面列
印、78使字第0338號使用執照存根、地下層平面圖、地上第1層及第2
層平面圖、正立面圖及經訴願人簽名之原處分機關96年7月2日會勘紀
錄表、現場採證照片等影本附卷可稽，且訴願人亦不爭執。是訴願人
違章事證明確，洵堪認定。
四、至訴願人主張拆除外牆、破壞樓版、增設室內梯之變更行為約在91年
間進行及本府工務局所為 3次處分已向行政法院提起行政訴訟，未判
決前請勿再處罰鍰等節。按建築法第 73條第2項規定，建築物應依核
定之使用類組使用，其有變更使用類組或有第 9條建造行為以外主要
構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核
定使用不合之變更者，應申請變更使用執照。如有違反，自應受罰。
經查本件關於地上1樓外牆開口、地上1樓通往地下1樓、地上1樓通往
2 樓增設室內梯並破壞樓地板構造部分涉及主要構造及防火區劃之變
更，且增設直通樓梯亦涉有數量變更，顯與原核定使用不合，訴願人
經原處分機關通知改善卻屆期仍未改善，原處分機關依前揭建築法第
91條第1項第1款規定處罰，原處分自屬有據。
五、次查訴願人前因未經許可擅自破壞系爭建築物地上 1樓樓地板，並增
設通往地下1 樓室內梯等之違規行為，前經本府工務局依建築法第91
條第 1項第1款規定，分別以93年12月22日北市工建字第09354894000
號函、94年5月5日北市工建字第09452320700號及94年9月14日北市工
建字第09454012100號函處分，並經本府就訴願人所提訴願以95年2月
24日府訴字第09574193000號訴願決定在案；惟建築法第77條第1項已
明定建築物所有權人負有維護建築物合法使用與其構造及設備安全之
義務，然訴願人既未履行該義務，並再擴大變更使用，即應續依前揭
規定處罰，訴願人尚不得以已提起救濟而尚未受判決等為由而邀免責
。從而，原處分機關處訴願人法定最低額6萬元罰鍰，並限於文到後1
個月內依原核准使用執照恢復原狀或辦理變更手續，揆諸首揭規定，
並無不合，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員紀聰吉
委員林明昕
委員戴東麗
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 97 年 1 月 17 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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