訴願決定書

臺北市政府 97.04.10. 府訴字第09770087100號訴願決定書訴願人：蔡○○
原處分機關：臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關96年11月23日北市都建字
第09660736700號函之處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣原處分機關查認訴願人未經申請核准，而以金屬等材料，於本市北
投區立農街○○段○○巷○○弄○○號○○樓頂，增建高度1層約3公尺，
面積約90平方公尺之構造物，違反建築法第25條、第86條等規定，乃以96
年11月23日北市都建字第 09660736700號函通知訴願人應予拆除。訴願人
不服，於96年12月10日向本府提起訴願，同年12月17日補正訴願程序，並
據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直
轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條規定：「
本法所稱建築物，為定著於土地上或地面下具有頂蓋、樑柱或牆壁，
供個人或公眾使用之構造物或雜項工作物。」第 7條規定：「本法所
稱雜項工作物，為營業爐竈、水塔、瞭望臺、招牌廣告、樹立
廣告、散裝倉、廣播塔、煙窗、圍牆、機械遊樂設施、游泳池、地下
儲藏庫、建築所需駁崁、挖填土石方等工程及建築物興建完成後增設
之中央系統空氣調節設備、昇降設備、機械停車設備、防空避難設備
、污物處理設施等。」第 9條規定：「本法所稱建造，係指左列行為
：一、新建：為新建造之建築物或將原建築物全部拆除而重行建築者
。二、增建：於原建築物增加其面積或高度者。但以過廊與原建築物
連接者，應視為新建。......」第25條規定：「建築物非經申請直轄
市、縣 (市) (局) 主管建築機關之審查許可並發給執照，不得擅自
建造或使用或拆除。但合於第 78條及第98條規定者，不在此限。直
轄市、縣 (市) (局) 主管建築機關為處理擅自建造或使用或拆除之
建築物，得派員攜帶證明文件，進入公私有土地或建築物內勘查。」
第28條規定：「建築執照分左列 4種：一、建造執照：建築物之新建
、增建、改建及修建，應請領建造執照。二、雜項執照：雜項工作物
之建築，應請領雜項執照。三、使用執照：建築物建造完成後之使用
或變更使用，應請領使用執照。......」第86條規定：「違反第25條
之規定者，依左列規定，分別處罰：一、擅自建造者，處以建築物造
價千分之五十以下罰鍰，並勒令停工補辦手續；必要時得強制拆除其
建築物。
二、擅自使用者，處以建築物造價千分之五十以下罰鍰，並勒令停止
使用補辦手續；其有第58條情事之一者，並得封閉其建築物，限期修
改或強制拆除之。......」
違章建築處理辦法第 2條規定：「本辦法所稱之違章建築，為建築法
適用地區內，依法應申請當地主管建築機關之審查許可並發給執照方
能建築，而擅自建築之建築物。」第 4條規定：「違章建築查報人員
遇有違反建築法規之新建、增建、改建、修建情事時，應立即報告主
管建築機關處理，並執行主管建築機關指定辦理之事項。主管建築機
關因查報、檢舉或其他情事知有違章建築情事而在施工中者，應立即
勒令停工。......」第 5條規定：「直轄市、縣(市)主管建築機關，
應於接到違章建築查報人員報告之日起 5日內實施勘查，認定必須
拆除者，應即拆除之。認定尚未構成拆除要件者，通知違建人於收到
通知後30日內，依建築法第30條之規定補行申請執照。違建人之申請
執照不合規定或逾期未補辦申領執照手續者，直轄市、縣 (市)主管
建築機關應拆除之。」第 6條規定：「依規定應拆除之違章建築，不
得准許緩拆或免拆。」臺北市違章建築處理要點第 1點規定：「臺北
市政府工務局（以下簡稱本局）為實施建築管理，有效執行建築法有
關違章建築（以下簡稱違建）之處理規定，特訂定本要點。......」
第3點規定：「本要點之用語定義如下：（一）新違建：指民國84年1
月 1日以後新產生之違建。（二）既存違建：指民國53年1月1日以後
至民國 83年12月31日以前已存在之違建。......」第5點規定：「新
違建應查報拆除。但符合第 6點至第21點規定者，得免予查報或拍照
列管。......」
臺北市免辦建築執照建築物或雜項工作物處理原則第 1點規定：「為
明確界定本市免辦建築執照建築物或雜項工作物之申請手續及項目，
特訂定本處理原則。」第 2點第18款規定：「下列建築物或雜項工作
物建造時應向臺北市政府都市發展局（以下簡稱都市發展局）申請，
經核准後始得建造，除第18款外並應於施工前完成消防設備審查並經
竣工勘驗（含消防檢查）合格核發使用許可（憑接水電）後方得使用
......（十八）符合下列規定之合法建築物為防漏目的，於平屋頂上
建造斜屋頂：1.限建築物為 5樓以下平屋頂，建造逾20年以上或經依
法登記開業之建築師或相關專業技師鑑定有漏水之情形，且非建築技
術規則建築設計施工編第99條規定應留設屋頂避難平台之建築物。2.
斜屋頂應以非鋼筋混凝土材料（含鋼骨）及不燃材料建造，四周不得
加設壁體或門窗，高度從屋頂平台面起算，屋脊小於 1.5公尺，屋簷
小於1公尺或原核准使用執照圖樣女兒牆高度加斜屋頂面厚度。.....
.」
臺北市政府 95年7月5日府工建字第09560103901號公告：「主旨：公
告委任本府都市發展局辦理建築管理業務之事項，自中華民國 95 年
8月1日起實施。依據：行政程序法第 15 條及臺北市政府組織自治條
例第2 條規定。公告事項：一、本府依建築法規定主管之建築管理業
務之事項，自95年8月1日起依規定委任本府都市發展局辦理......」
二、本件訴願理由略以：
關於被舉發查報違建事件部分，其實係因屋齡老舊樓板漏水嚴重，因
此延長屋簷，阻擋雨水，並未作其他任何用途，安全門採24小時開放
，如果建築結構安全疑慮，訴願人可以開具安全證明，並且保證負責
。
三、卷查訴願人經原處分機關查認未經申請核准，於本市北投區立農街○
○段○○巷○○弄○○號○○樓頂，擅自以金屬等材料搭建 1層高度
約 3 公尺，面積約 90 平方公尺之構造物，違反建築法第 25條等規
定構成違建，依同法第 86 條等規定應予拆除；此有原處分函所載違
建認定範圍圖、現場採證照片及林務局 83 年航空照片圖等影本附卷
可稽。是原處分機關予以查報應予拆除，自屬有據。
四、至訴願人主張系爭違建係因屋齡老舊樓板漏水嚴重，因此延長屋簷，
阻擋雨水云云。按合法建築物為防漏目的，於平屋頂上建造斜屋頂，
依前開臺北市免辦建築執照建築物或雜項工作物處理原則第 2點規定
，應向原處分機關申請，經核准後始得建造。查本件訴願人之建築物
縱令係因為防漏目的，而於平屋頂上有建造斜屋頂之必要，亦應依前
開處理原則第 2點規定向原處分機關申請核准後始得建造。復據原處
分機關答辯陳明「 ......系爭違建現場，其5樓頂違建，依農委會林
務局83年航空照片圖即無顯影......係屬民國84年1月1日以後之新違
建......」此並有航空照片圖及採證照片等影本附卷佐證，訴願人就
此亦未爭執。是訴願人未依規定申請許可即擅為增建，即與法有違，
尚難據其上開主張而邀免責。從而，原處分機關以系爭構造物為新違
建予以查報，並通知訴願人應予拆除之處分，揆諸首揭規定，並無不
合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第1項之規定
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員林明昕
委員戴東麗
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 97 年 4 月 10 日
市長郝龍斌
副市長林崇一代行
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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