訴願決定書

臺北市政府 97.07.24. 府訴字第09770132600號訴願決定書訴願人：呂田○○
原處分機關：臺北市政府都市發展局
訴願人因申請土地合併使用證明事件，不服原處分機關 97年3月28日
北市都築字第09731110100號函，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起50日內另為處分。
事實
緣訴願人為本市文山區華興段4小段815地號土地所有權人，其以97年
3月5日申請書（掛號日期：97年3月6日）向原處分機關申請發給該私有土
地與同段同小段 808-1及810地號等2筆公有土地之合併使用證明書。案經
原處分機關依建築法第44條、臺北市畸零地使用規則第2條及第3條等規定
，審認系爭申請土地屬畸零地，惟仍得與鄰地同段同小段 812地號等未建
築完成之土地調整地形或合併使用，而以97年3月28日北市都築字第09731
110100號函否准訴願人所請。訴願人不服，於97年4月10日向本府提起訴
願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關......在直轄市為直轄市
政府......。」第11條規定：「本法所稱建築基地，為供建築物本身
所占之地面及其所應留設之法定空地。建築基地原為數宗者，於申請
建築前應合併為 1宗。前項法定空地之留設，應包括建築物與其前後
左右之道路或其他建築物間之距離，其寬度於建築管理規則中定之。
應留設之法定空地，非依規定不得分割、移轉，並不得重複使用；其
分割要件及申請核發程序等事項之辦法，由中央主管建築機關定之。
」第44條規定：「直轄市、縣（市）（局）政府應視當地實際情形規
定建築基地最小面積之寬度及深度；建築基地面積畸零狹小不合規定
者，非與鄰接土地協議調整地形或合併使用，達到規定最小面積之寬
度及深度，不得建築。」第45條規定：「前條基地所有權人與鄰接土
地所有權人於不能達成協議時，得申請調處，直轄市、縣（市）（局
）政府應於收到申請之日起1個月內予以調處......。」
臺北市畸零地使用規則第 2條規定：「本規則所稱畸零地係指面積狹
小或地界曲折之基地。」第 3條規定：「本規則所稱地界曲折之基地
，係指基地界線曲折不齊，或基地線與建築線斜交之角度不滿60度或
超過 120 度或基地為三角形者。」第 8 條規定：「第 6 條及第7條
應補足或留出合併使用之基地，應由使用土地人自行與鄰地所有權人
協議合併使用。協議不成時，得檢附左列書件，向畸零地調處會申請
調處......。」第 14 條規定：「第 6 條及第 7 條應補足或留出合
併使用基地之相鄰土地為公有者，土地所有權人應取得工務局核發之
本市公私有畸零地合併使用證明書，逕向公產管理機關申購；公產管
理機關得依公私有土地協議調整地形或合併使用，並依建築法第45條
等有關規定辦理。」
臺北市公私有畸零地合併使用證明申請須知第 1點規定：「說明：1.
公私有畸零土地合併使用證明書（以下簡稱本證明書），係臺北市政
府（以下簡稱本府）都市發展局（以下簡稱都市發展局）基於都市計
畫觀點，促進都市土地經濟合理利用，依照都市計畫法、建築法及臺
北市畸零地使用規則規定，證明該私有土地與所臨接公有土地合併使
用成為完整之建築基地而予以核發.......。」第 2 點規定：「應具
備書件：...... 一、申請書....... 二、申請圖...... 三、土地權
利證明文件.......。」第 3 點規定：「申請手續：請備妥應具備書
件後送交都市發展局總收發處掛號收辦。」第 4點規定：「注意事項
：（一）申請合併使用之土地，具有下列情形之一者，不予核發證明
：1. 都市計畫之各種公共設施保留地。2. 在政府明令規定予以保留
或限制其使用之地區內者（如指定施行市地重劃地區、禁建區、區段
徵收地區、整建地區、都市更新地區、擬變更都市計畫地區、農業區
、保護區等）。3.在未發布細部計畫地區內者。但經都市發展局指定
建築線者，不在此限。4.申請合併使用之私有土地，未與相關之公有
土地相臨接者。5. 合併使用後仍未臨接建築線者。6. 現有排水溝、
通路或其他公共設施，廢止後有礙附近地區之排水、交通或公共衛生
、安全等情形者。7.申請合併之私有土地與公有土地均非屬畸零地者
。 8. 合併使用後，基地仍未符合本市畸零地使用規則之規定者。但
其所臨接之鄰地，為本市畸零地使用規則所稱已建築完成者，或其申
請地範圍內，已領有建築執照或使用執照之同一宗基地內，或經本府
畸零地調處委員會審決准予單獨建築者，不在此限。9.其他都市發展
局認為不宜核發者......。」
臺北市政府 95年7月5日府工建字第09560103901號公告：「主旨：公
告委任本府都市發展局辦理建築管理業務之事項，自中華民國 95 年
8 月 1 日起實施。...... 公告事項：一、本府依建築法規定主管之
建築管理業務之事項，自 95 年 8 月 1 日起依規定委任本府都市發
展局辦理......。」
二、本件訴願理由略以：
訴願人曾與鄰地 812地號土地所有權人商討土地合建或購買問題，更
早於產權尚在其父名下時亦曾討論過，惟其父女 2人皆相應不理。訴
願人亦考慮過 812 地號土地之建築問題，該筆土地合併公有之808-2
、808-3 及部分 810 地號等土地，即已超出第 3 種住宅基地寬度 8
公尺、深度 16 公尺之要求，無需合併 815 地號土地。
三、卷查本案訴願人就其所有本市文山區華興段4小段815地號土地，向原
處分機關申請發給該私有土地與同段同小段 808-1及810地號等2筆公
有土地之合併使用證明書。案經原處分機關審認系爭申請土地屬畸零
地，惟仍得與鄰地同段同小段 812地號等未建築完成之土地調整地形
或合併使用；復據原處分機關 97年5月2日北市都築字第09731833900
號函檢送之答辯書記載略以，鄰地同段同小段 808-2、810及812地號
等3筆土地均未有建物套繪登記，屬未建築完成之土地，訴願人所有8
15地號土地應得與前述土地合併，並不僅限於合併808-1及810地號等
公有土地；此並有地籍套繪圖影本附卷可稽，是原處分尚非無據。
四、惟查，「行政行為之內容應明確。」行政程序法第 5條定有明文；該
規定所謂明確性原則，包含行政處分之明確。次依同法第 96條第1項
第2款規定：「行政處分以書面為之者，應記載下列事項 ......二、
主旨、事實、理由及其法令依據。」是關於事實、理由及法令依據等
記載係書面行政處分之必要記載事項；又處分理由及法令依據之記載
，必須使處分相對人得以知悉行政機關獲致結論之原因。本件原處分
機關雖於處分函援引建築法第 44條、臺北市畸零地使用規則第2條及
第 3條等規定作為處分依據，審認系爭申請土地屬畸零地，並於前揭
答辯書記載係其基於都市計畫觀點，考量建築基地之完整性及都市土
地經濟合理有效利用，審認系爭申請土地仍得與鄰近 812地號等土地
調整地形或合併使用，而不予同意核發合併使用證明。惟建築法第44
條係就建築基地須達到規定最小面積之寬度及深度所為之規定；另臺
北市畸零地使用規則第2條及第3條則係分別就畸零地及地界曲折基地
定義之規定，均難認與本件原處分機關審認系爭申請土地仍得與鄰地
同段同小段 812地號等未建築完成之土地調整地形或合併使用，而不
予核發土地合併證明有直接關聯。是原處分不予核發土地合併使用證
明書之法規依據為何？於該處分函中仍無法明確知悉，自難認該處分
函與行政行為之內容應明確之原則相合。從而，為求原處分之正確適
法，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起50日內另
為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主
文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員程明修
委員戴東麗
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 97 年 7 月 24 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員張明珠決行

都發 text_rotate_vertical 另存PDF print 友善列印

都發另存PDF 友善列印