訴願決定書

臺北市政府 97.08.11. 府訴字第09770139500號訴願決定書訴願人：傅范○○
訴願代理人：陳○○
原處分機關：臺北市政府都市發展局
訴願人因畸零地合併使用事件，不服原處分機關 97 年 3 月 17日北
市都建字第 09762658600 號函，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
事實
緣訴願人所有本市中正區南海段2小段74、74-2地號等2筆土地，屬無
法單獨建築之畸零地，乃分別申請與同段同小段71（部分）、72（部分）
、73 （部分）、50-3、51-2、52-2、66-3、67-1 （部分）、68-2（部分
）、41（部分）地號等 10 筆土地合併使用調處，原處分機關依臺北市畸
零地使用規則第 8 條、第 9 條、第 11 條規定通知土地所有權人等召開
調處會議，經分別於 95 年 12 月 28 日及 96 年 6 月 6 日各召開協調
會，惟均協調合併不成立，原處分機關乃依臺北市畸零地使用規則第12條
規定，提本市畸零地調處委員會第 97 01 （238）次全體委員會議作成決
議：「請建築師檢討本街廓未建築完成之土地整體建築之可行性後，再行
簽報是否受理調處。」原處分機關嗣以 97 年 3 月 17日北市都建字第09
762658600 號函通知申請地及擬合併地之土地所有權人。訴願人不服，於
97 年 3 月 27 日向本府提起訴願，3 月 28 日及 3 月 3 1日補正訴願
程式，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直
轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第44條規定：「
直轄市、縣（市）（局）政府應視當地實際情形規定建築基地最小面
積之寬度及深度；建築基地面積畸零狹小不合規定者，非與鄰接土地
協議調整地形或合併使用，達到規定最小面積之寬度及深度，不得建
築。」第45條第 1項規定：「前條基地所有權人與鄰接土地所有權人
，如無法達成協議時，得申請調處，直轄市、縣（市）（局）政府應
於收到申請之日起 1個月內予以調處......。」第46條規定：「直轄
市、縣（市）主管建築機關應依照前 2條規定，並視當地實際情形，
訂定畸零地使用規則，報經內政部核定後發布實施。」
臺北市畸零地使用規則第 2條規定：「本規則所稱畸零地係指面積狹
小或地界曲折之基地。」第 4條規定：「建築基地寬度與深度未達左
列規定者，為面積狹小基地。但最大深度不得超過規定深度之二倍半
。......
二、實施土地使用分區管制規則之地區，依照臺北市（以下簡稱本市）土
地使用分區管制規則之規定，其餘未規定最小寬度及深度之使用分區
，除保護區、農業區外，依照第一種住宅區.......。」第 6 條規定
：「畸零地非經與鄰地合併補足或整理後，不得建築。但有左列情形
之一而無礙建築設計及市容觀瞻者，臺北市政府（以下簡稱本府）工
務局（以下簡稱工務局）得核准其建築。一、鄰接土地業已建築完成
或為現有巷道、水道，確實無法合併或整理者。二、因都市計畫街廓
之限制或經完成市地重劃者。
三、因重要公共設施或地形之限制無法合併者。四、地界線整齊，寬度超
過第 4 條規定，深度在 11公尺以上者。五、地界建築基地面積超過
1,000 平方公尺而不影響鄰地建築使用者......。」第 7 條規定：
「畸零地非與相鄰之唯一土地合併，無法建築使用時，該相鄰之土地
，除有第 12 條之情形外，應依第 8條規定辦理，並經本府畸零地調
處委員會（以下簡稱畸零地調處會）全體委員會議審議，留出合併使
用所必須之土地始得建築。但留出後所餘之土地形成畸零地時，應全
部合併使用。」第 8 條規定：「第 6 條及第 7條應補足或留出合併
使用之基地，應由使用土地人自行與鄰地所有權人協議合併使用。協
議不成時，得檢附左列書件，向畸零地調處會申請調處。一、需合併
使用土地之土地登記簿謄本及地籍圖謄本。二、相關土地地籍配置圖
及現況圖，並表明申請及需合併使用土地最小面積之寬度及深度。三
、相關土地所有權人及他項權利人之姓名、地址。四、土地之公告現
值、市價概估及地上建築物之重建價格概估。五、建築線指定（示）
圖。但有本市建築管理規則第 9條規定之情事者，不在此限。」第 9
條第 1項規定：「畸零地調處會受理申請後，應於收到申請之日起 1
個月內以雙掛號通知土地所有權人、承租人、地上權、永佃權、典權
等權利關係人，並依左列規定調處：一、參與合併土地之位置、形狀
，概以公告現值為調處計價之基準。二、審查申請人所規劃合併使用
土地最小面積寬度及深度。三、查估合併土地附近之市價為底價，徵
詢參與調處之各權利關係人意見，並由各權利關係人以公開議價方式
出具願意承購、出售或合併之價格。」第 11 條規定：「畸零地調處
會於受理案件後，得輪派調處委員進行調處，......如調處 2次不成
立時，應提請調處會公決；公決時應有全體委員二分之一以上出席，
並經出席委員三分之二以上之同意始得為之。」第12條規定：「建築
基地臨接左列畸零地，經畸零地調處會調處 2次不成立後，應提交全
體委員會議審議，認為該建築基地確無礙建築設計及市容觀瞻者，工
務局得核發建築執照。一、應合併之畸零地臨接建築線，其面積在 1
5 平方公尺以下者......。」
臺北市政府95年7月5日府工建字第 09560103901號公告：「主旨：公
告委任本府都市發展局辦理建築管理業務之事項，自中華民國 95 年
8 月 1 日起實施。依據：行政程序法第 15條及臺北市政府組織自治
條例第 2條規定。公告事項：一、本府依建築法規定主管之建築管理
業務之事項，自 95 年 8 月 1 日起依規定委任本府都市發展局辦理
......。」
95年7月5日府工建字第09566869600號公告：「主旨：公告本府工務
局原辦理『臺北市政府工務局建築管理處執照申請書電子化作業規範
』等 78 則法規之管轄權權限，變更由本府都市發展局辦理之事項，
自中華民國 95 年 8 月 1 日起實施。....... 公告事項：一、本府
工務局原辦理『臺北市政府工務局建築管理處執照申請書電子化作業
規範』等 78 則行政法規（詳附表）所定有關本府建築管理業務之管
轄機關權限，因組織法規變更管轄權，自 95 年 8 月 1 日起變更由
本府都市發展局辦理....... 臺北市政府公告變更管轄機關權限之行
政法規一覽表...... 臺北市畸零地使用規則......。」
二、本件訴願理由略以：
（一）第 1次協調會時亦有委員提出請建築師檢討本街廓未建築完成之土
地整體建築之可行性，但因該基地所有權人頗為複雜，有消防局古
亭中隊、○○海運公司、臺北市政府財政局、財政部國有財產局、
臺灣銀行等，可行性頗為困難，故同意提交大會就合併範圍作申請
，為何仍以同樣問題退回該調處案。
（二）若請建築師檢討，係由原處分機關負責？需多久時間提出？於決議
上均未明列，如此決議有何效果？又如此決議並未解決問題，且其
法規依據何在？
三、卷查訴願人所有本市中正區南海段2小段74、74-2地號等2筆土地，分
別申請與同段同小段71（部分）、72（部分）、73（部分）、50-3、
51-2、52-2、66-3、67-1（部分）、68-2（部分）、41（部分）地號
等10筆土地合併使用調處，原處分機關乃通知土地所有權人等分別召
開協調會，惟均協調合併不成立，原處分機關遂將本案提本市畸零地
調處委員會第9701（ 238）次全體委員會議作成決議：「請建築師檢
討本街廓未建築完成之土地整體建築之可行性後，再行簽報是否受理
調處。」並以97年3月17日北市都建字第09762658600號函通知申請地
及擬合併地之土地所有權人。則本案原處分機關係依首揭臺北市畸零
地使用規則第8條、第 9條及第11條規定調處，並認已經2次協調不成
立，乃依同規則第12條規定提請本市畸零地調處委員會作成決議，請
建築師檢討本街廓未建築完成之土地整體建築之可行性後，再行簽報
是否受理調處。
四、惟按臺北市畸零地使用規則第11條第 2項規定：「......如調處 2次
不成立時，應提請調處會公決......。」第12條規定：「......經畸
零地調處會調處 2次不成立後，應提交全體委員會議審議......。」
經查本案原處分機關分別通知相關當事人於95年12月28日就系爭74地
號土地召開第1次調處會議、 96年6月6日就系爭第74-2地號土地召開
第1次調處會議，並有原處分機關95年12月4日北市都建字第09572213
900號及96年5月9日北市都建字第09667152600號書函影本附卷可稽；
然卷內並無就上開系爭 74及74-2地號土地召開第2次調處會議之開會
通知或其他開會紀錄。則原處分機關是否就上開2筆土地有召開第2次
調處會議？即不無疑義。是本件原處分機關依臺北市畸零地使用規則
第11條第 2項及第12條規定，認為 2次調處不成立，逕提請本市畸零
地調處委員會全體委員會議公決，是否與前揭規定有違？為求原處分
之正確適法，實有究明之必要。從而，應將原處分撤銷，由原處分機
關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主
文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員程明修
委員戴東麗
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 97 年 8 月 11 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員張明珠決行

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