訴願決定書

臺北市政府 99.03.05. 府訴字第09970026500號訴願決定書訴願人林○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國98年8月3日北市都建字第
09860569800號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
事實
原處分機關查認訴願人未經申請核准，於本市北投區崗山路○○號○樓後
，以金屬、玻璃等材質，建造 1層高約3公尺，面積約27平方公尺之構造
物（下稱系爭違建），違反建築法第25條規定，依同法第86條規定，應予
拆除，並不得補辦手續，乃以民國（下同）98年8月3日北市都建字第0986
0569800號函通知訴願人應予拆除。該函於98年8月11日送達，訴願人不服
，於98年8月27日向本府提起訴願，同年10月2日補正訴願程式，11月11日
及12月15日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直
轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條規定：「
本法所稱建築物，為定著於土地上或地面下具有頂蓋、樑柱或牆壁，
供個人或公眾使用之構造物或雜項工作物。」第9條第2款規定：「本
法所稱建造，係指左列行為：......二、增建：於原建築物增加其面
積或高度者。但以過廊與原建築物連接者，應視為新建。」第25條規
定：「建築物非經申請直轄市、縣（市）（局）主管建築機關之審查
許可並發給執照，不得擅自建造或使用或拆除 ......。」第86條第1
款規定：「違反第二十五條之規定者，依左列規定，分別處罰：一、
擅自建造者，處以建築物造價千分之五十以下罰鍰，並勒令停工補辦
手續；必要時得強制拆除其建築物。
違章建築處理辦法第 2條規定：「本辦法所稱之違章建築，為建築法
適用地區內，依法應申請當地主管建築機關之審查許可並發給執照方
能建築，而擅自建築之建築物。」
臺北市違章建築處理要點第 3點規定：「本要點之用語定義如下：（
一）新違建：指民國八十四年一月一日以後新產生之違建......。」
第 5點第 1項規定：「新違建應查報拆除。但符合第六點至第二十一
點規定者，得免予查報或拍照列管。」第 17 點規定：「搭建於建築
物露台或一樓法定空地之無壁體透明棚架，其高度在三公尺以下或低
於該層樓層高度，每戶搭建面積與第六點雨遮之規定面積合併計算在
三十平方公尺以下，且未占用開放空間、巷道、防火間隔（巷）或位
於法定停車空間無礙停車者，拍照列管。」
臺北市政府 95年7月5日府工建字第09560103901號公告：「......公
告事項：一、本府依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年
8 月 1日起依規定委任本府都市發展局辦理......。」
二、本件訴願及補充理由略以：訴願人於自家後院法定使用空間內搭建無
蔽體透明棚架，為臺北市違章建築處理要點第17點規定30平方公尺範
圍內。依建築技術規則規定，建築物應自基地界線後側及兩側縮留淨
寬1. 5公尺以上之防火間隔，訴願人所有建物基地界線與後側所臨建
築物尚有寬達 8公尺之法定空間，且訴願人所有建物與建築基地界線
空間為2.5公尺，總計達10.5公尺，防火空間超出6公尺甚多，應可准
許自建築基地界線退縮 1.5公尺淨空即可，又原處分機關於答辯書載
明自 93年1月1日以後距離地界線應有3公尺之防火間隔，於法規更新
前，仍應以上開 1.5公尺防火間隔為合法依據，請求確認防火空間之
規定。
三、查原處分機關審認訴願人未經申請核准，即增建系爭違建，違反建築
法第 25條規定，有原處分機關98年8月3日北市都建字第09860569800
號函所附違建認定範圍圖及現場採證照片等影本附卷可稽。是原處分
機關所為應予拆除之處分，固非無見。
四、惟按臺北市違章建築處理要點第 17點規定，搭建於建築物露台或1樓
法定空地之無壁體透明棚架，其高度在 3公尺以下或低於該層樓層高
度，每戶搭建面積與雨遮面積合併計算在30平方公尺以下，且未占用
開放空間、巷道、防火間隔（巷）或位於法定停車空間無礙停車者，
拍照列管。然原處分機關 98年10月15日北市都建字第09836588100號
函檢送之訴願答辯書理由所載法令依據第二點敘明：「配合內政部93
年1月1日及93年2月5日兩次修正實施建築技術規則建築設計施工編第
110 條有關防火構造建築物防火間隔之規定，以建築物構造及防火設
備之性能，取代以往留設一定淨距離防火間隔，以防止火勢蔓延，且
93年1月1日以後建築師均未特別於圖說內標明防火間隔位置，故『臺
北市違章建築處理要點』第 6點至第20點有關防火間隔禁止事項，對
本市領有93年1月1日以後建造執照之建築基地，其距離地界線或基地
內二幢建築間中心線 3公尺之範圍內，除陽臺加窗、欄杆及女兒牆符
合該處理要點淨深50公分之新違建外，餘不得依臺北市違章建築處理
要點規定，設置符合該要點免予查報或拍照列管之新違建。」並檢附
上開處理原則經95年10月30日簽報本市建築管理處處長核准之內部簽
附卷，而該簽報核准擬辦內容為於臺北市違章建築處理要點尚未修正
之前，由本市建築管理處資訊室配合於該處網站首頁公告。惟查卷內
並無相關公告內容附卷，而經至該處網站查詢亦無法查得該公告資料
，則上開處理原則是否具取代臺北市違章建築處理要點第17點規定適
用之效力，不無疑義？又臺北市違章建築處理要點第17點規定則如仍
屬有效，本件系爭違建係搭建於1樓後之棚架，高約3公尺，面積約27
平方公尺，並無違反該規定之高度及面積，則訴願人所稱系爭違建位
置為法定使用空間，依前揭規定是否屬拍照列管而非應予拆除？再者
，原處分機關於違建認定範圍圖之違建位置欄位勾選防火間隔及法定
空地 2項，系爭違建所在位置究屬防火間隔或法定空地，抑或部分位
於防火間隔，部分位於法定空地上之範圍，因相關卷證付之闕如，致
本件處分之事實及理由未臻明確。從而，應將原處分撤銷，由原處分
機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員林勤綱
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 99 年 3 月 5 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員陳業鑫決行

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