訴願決定書

臺北市政府 99.05.12. 府訴字第09970051600號訴願決定書訴願人陳○○
訴願人徐○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國99年3月3日北市都建字第
09964009100號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起50日內另為處分。
事實
本市大安區復興南路 1段227號地下4樓建築物（下稱系爭建物），領有 8
3使字第133號使用執照，原核准用途為防空避難室兼停車場。嗣經本府消
防局於民國（下同） 98年6月25日至系爭建物進行消防安全檢查，發現系
爭建物排煙室之防火區劃有遭拆除之違規情事，乃以98年7月7日北市消大
二字第 09831626600號函請原處分機關處理。案經原處分機關派員至現場
勘查，核認系爭建物確有上開違規情事，遂先後以 98年7月10日北市都建
字第09877204100號及98年11月13日北市都建字第09872749200號函，請系
爭建物之管理委員會即○○管理委員會（下稱管委會）對於上開違規情事
應分別於文到3個月及1個月內回復原狀或補辦手續。惟屆期系爭建物違規
狀態仍未回復，亦未依法補辦手續，原處分機關爰審認系爭建物所有權人
共 9人（含訴願人等2人）違反建築法第73條第2項規定，依同法第 91條
第 1項第1款規定，以99年3月3日北市都建字第09964009100號函，處系爭
建物所有權人共 9人新臺幣6萬元罰鍰，並限於文到次日起1個月內改善。
該函於99年3月5日送達訴願人等2人，訴願人等2人不服，分別於99年3月9
日及3月12日向本府提起訴願，3月16日補正訴願程式，並據原處分機關檢
卷答辯。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直
轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 73條第2項前
段規定：「建築物應依核定之使用類組使用，其有變更使用類組或有
第九條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備
、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照
。」第91條第1項第1款規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權
人、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺幣六萬元以上三十萬元以下
罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用
者，得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止供水供電、封
閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：一、違反第七十
三條第二項規定，未經核准變更使用擅自使用建築物者。」
臺北市政府 95年7月5日府工建字第09560103901號公告：「......公
告事項：一、本府依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年
8月1日起依規定委任本府都市發展局辦理。」
二、本件訴願理由略謂：本件係由案外人○○股份有限公司及管委會主任
委員王○○等人主導拆除事宜，並將拆除部分變更為停車位供停車之
用，訴願人雖為該大樓之住戶之一，惟未參與排煙室之防火區劃拆除
事宜，且訴願人已向管委會反應，惟管委會置之不理。
三、查系爭建物有如事實欄所述之違規情事，經原處分機關派員至現場勘
查屬實，有 83使字第133號使用執照存根、原處分機關採證照片、系
爭建物平面圖、建物所有權部查詢資料及本府消防局協助查報通報單
等影本在卷可稽，原處分固非無見。
四、惟按行政自我拘束原則係指行政機關於作成行政處分時，對於相同或
同一性之事件，如無正當理由，應受其行政先例或行政慣例之拘束而
為處理，否則即違反平等原則而構成違法。查原處分機關於審認違規
行為人違反建築法第 73條第2項規定，而依同法第91條第1項第1款規
定裁處前，有先行給予違規行為人限期改善，逾期未改善始予裁處之
行政先例及行政慣例，是原處分機關於此相同或類似之違規案例，自
應於裁處前，給予違規行為人限期改善之行政行為，始無違反行政自
我拘束原則及平等原則。本件原處分機關既審認系爭建物所有權人違
反建築法第 73條第2項規定，則原處分機關於依同法第91條第1項第1
款規定裁處前，即應給予系爭建物所有權人限期改善之機會始為合法
。然本件原處分機關於裁處前，卻未函請系爭建物所有權人限期改善
，反以98年7月10日北市都建字第09877204100號及98年11月13日北市
都建字第09872749200號函請管委會改善，則前開2次限期改善函之通
知並未合法，準此，本件原處分機關於裁處前既未予系爭建物所有權
人共 9人限期改善通知即逕予處罰，則原處分顯已違反前開行政自我
拘束原則及平等原則。從而，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定
書送達之次日起50日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員蔡立文（公出）
副主任委員王曼萍（代理）
委員劉宗德
委員陳石獅
委員戴東麗
委員林勤綱
委員柯格鐘
委員范文清
中華民國 99 年 5 月 12 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員蔡立文決行

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