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臺北市政府 114.03.24 府訴二字第 1146080494 號訴願決定書
訴 願 人 ○○
原 處 分 機 關 臺北市政府衛生局
訴願人因違反食品安全衛生管理法事件，不服原處分機關民國 113 年 12 月 25 日
北市衛食藥字第 1133074263 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
訴願人獨資經營○○○○○○店，其商號之營業項目登載為其他餐飲業、餐館業，為
具商業登記之餐飲業者，經原處分機關於民國（下同）113 年 10 月 29 日派員至訴
願人營業處所（地址：本市中正區○○○路○○段○○號○○樓，下稱系爭場所）稽
查，查得系爭場所有 1、廚房地板不潔；2、抽油煙設備不潔；3、未能提供病媒防治
紀錄；4 、未能提供員工健檢（A 肝、傷寒）證明；5、工作人員未配戴工作帽（口
罩）；6、冰箱內未區分員工使用區域；7、食材未離地放置等 7 項衛生缺失，不符
合食品良好衛生規範準則之規定，及未申報食品業者登錄平台年度確認且未上傳產品
責任險，另違反食品安全衛生管理法第 8 條第 1 項、第 3 項規定，乃當場開立
113 年 10 月 29 日食品衛生限期改善通知單，命訴願人於 113 年 11 月 1 日前
改善完竣，並交由訴願人簽名收受。嗣原處分機關於 113 年 12 月 19 日派員至系
爭場所複查，查認上述第 2 、3、4、7 項衛生缺失、未申報食品業者登錄平台年度
確認且未上傳產品責任險等，經限期改正，屆期仍未改正，乃開立 113 年 12 月 19
日調查事證陳述意見通知書，通知訴願人於 113 年 12 月 23 日前往原處分機關指
定地點接受訪談，並交由訴願人簽名收受；嗣原處分機關於 113 年 12 月 23 日訪
談訴願人並製作調查紀錄表後，審認訴願人為食品業者，其違反食品安全衛生管理法
第 8 條第 1 項、第 3 項規定，經限期改正，惟屆期仍未改正，爰依同法第 44
條第 1 項第 1 款及第 48 條第 1 項第 2 款規定，以113 年 12 月 25 日北市
衛食藥字第 1133074263 號裁處書（下稱原處分）各處訴願人新臺幣（下同）6 萬元
、3 萬元罰鍰（合計 9 萬元罰鍰）。原處分於 113 年 12 月 30 日送達，訴願人
不服，於 114 年 1 月 20 日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理 由
一、按食品安全衛生管理法第 2 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為衛生福利
主管機關；在直轄市為直轄市政府……。」第 3 條第 7 款規定：「本法用詞
，定義如下：……七、食品業者：係指從事食品或食品添加物之製造、加工、調
配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出或從事食品器具、食品容器或包裝、
食品用洗潔劑之製造、加工、輸入、輸出或販賣之業者。」第 8 條第 1 項、
第 3 項及第 4 項規定：「食品業者之從業人員、作業場所、設施衛生管理及
其品保制度，均應符合食品之良好衛生規範準則。」「經中央主管機關公告類別
及規模之食品業者，應向中央或直轄市、縣（市）主管機關申請登錄，始得營業
。」「第一項食品之良好衛生規範準則、第二項食品安全管制系統準則，及前項
食品業者申請登錄之條件、程序、應登錄之事項與申請變更、登錄之廢止、撤銷
及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」第 44 條第 1 項第 1 款
規定：「有下列行為之一者，處新臺幣六萬元以上二億元以下罰鍰；情節重大者
，並得命其歇業、停業一定期間、廢止其公司、商業、工廠之全部或部分登記事
項，或食品業者之登錄；經廢止登錄者，一年內不得再申請重新登錄：一、違反
第八條第一項或第二項規定，經命其限期改正，屆期不改正。」第 48 條第 1
項第 2 款規定：「有下列行為之一者，經命限期改正，屆期不改正者，處新臺
幣三萬元以上三百萬元以下罰鍰；情節重大者，並得命其歇業、停業一定期間、
廢止其公司、商業、工廠之全部或部分登記事項，或食品業者之登錄；經廢止登
錄者，一年內不得再申請重新登錄：……二、違反第八條第三項規定，未辦理登
錄……」第 55 條規定：「本法所定之處罰，除另有規定外，由直轄市、縣（市
）主管機關為之，必要時得由中央主管機關為之……。」
食品良好衛生規範準則第 1 條規定：「本準則依食品安全衛生管理法（以下簡
稱本法）第八條第四項規定訂定之。」第 2 條規定：「本準則適用於本法第三
條第七款所定之食品業者……。」第 5 條規定：「食品業者之食品從業人員、
設備器具、清潔消毒、廢棄物處理、油炸用食用油及管理衛生人員，應符合附表
二良好衛生管理基準之規定。」第 6 條第 2 款規定：「食品業者倉儲管制，
應符合下列規定：……二、倉庫內物品應分類貯放於棧板、貨架上或採取其他有
效措施，不得直接放置地面，並保持整潔及良好通風。」
附表二 食品業者良好衛生管理基準（節錄）一、食品從業人員應符合下列規定：
（一）新進食品從業人員應先經醫療機構健康檢查合格後，始得聘僱；雇主每年應主動辦理健康檢查至少一次。
……
二、設備及器具之清洗衛生，應符合下列規定：
……
（二）製造、加工、調配或包(盛)裝食品之設備、器具，使用前應確認其清潔，使用後應清洗乾淨；已清洗及消毒之設備、器具，應避免再受污染。
……
三、清潔及消毒等化學物質及用具之管理，應符合下列規定：
（一）病媒防治使用之環境用藥，應符合環境用藥管理法及其相
關法規之規定，並明確標示，存放於固定場所，不得污染
食品或食品接觸面，且應指定專人負責保管及記錄其用量。
……
食品業者登錄辦法第 1 條規定：「本辦法依食品安全衛生管理法（以下簡稱本
法）第八條第四項規定訂定之。」第 2 條規定：「本辦法之適用對象，為中央
主管機關依本法第八條第三項公告類別及規模之食品業者。」第 3 條第 1 項
規定：「食品業者應依中央主管機關規定之格式及內容，以書面或使用電子憑證
網路傳輸方式，向直轄市、縣（市）主管機關申請登錄、變更登錄、廢止登錄及
確認登錄內容之定期申報。」第 7 條第 2 項規定：「食品業者完成登錄後，
每年應申報確認登錄內容。」
衛生福利部（下稱衛福部）110 年 4 月 28 日衛授食字第 1101300738 號公告
（下稱 110 年 4 月 28 日公告）：「主旨：修正『應申請登錄始得營業之食
品業者類別、規模及實施日期』第一點，並自即日生效。……附件：應申請登錄
始得營業之食品業者類別、規模及實施日期一、應申請登錄始得營業之食品業者
類別、規模及實施日期：……（一）食品業者類別：……2 、餐飲業。……（二
）食品業者規模及實施日期：……2、餐飲業：（1）依據衛生福利部 103 年 10
月 16 日部授食字第 1031301884 號公告之餐飲業，以 103 年 12 月 31 日為
基準：……乙、已辦理工廠登記、商業登記或公司登記業者，自 103 年 12 月
31 日起實施。……」
臺北市政府 108 年 9 月 17 日府衛食藥字第 1083076536 號公告：「主旨：
公告修正本府主管衛生業務委任事項，並自即日起生效。……公告事項：本府前
於 94 年 2 月 24 日府衛企字第 09404404400 號公告略以：『……本府將下
列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之：……（七）食品衛生管理法中有關
本府權限事項……』，惟法規名稱已修正，爰修正為……『食品安全衛生管理法
』中有關本府權限事項，委任本府衛生局，以該局名義執行之。」
二、本件訴願理由略以：原處分機關查察時間為當日中午，訴願人忙於製作餐食，抽
油煙設備自然可能有不潔情事；又原處分機關複查前未就「未能提供病媒防治紀
錄」、「未能提供員工健檢（A 肝、傷寒）證明」、未申報食品業者登錄平台
登錄內容等缺失予以協助及輔導，另未慮及「食材未離地放置」究係指已清潔食
用前之食材或尚未清潔前之食材，率爾認定食材未離地放置之衛生缺失，均有違
誤，請撤銷原處分。
三、查本件訴願人有事實欄所述之違規事項，經原處分機關限期改正，惟屆期仍未改
正之事實，有原處分機關 113 年 10 月 29 日查驗工作報告表、食品業衛生現
場稽查紀錄、食品衛生限期改善通知單、113 年 12 月 19 日查驗工作報告表、
現場採證照片及 113 年 12 月 23 日訪談訴願人之調查紀錄表等影本附卷可稽
，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張原處分機關查察時其忙於製作餐食，抽油煙設備自然可能不潔，又
原處分機關複查前未予輔導，另未慮及「食材未離地放置」究係指已清潔食用前
之食材或尚未清潔之食材，均有違誤云云：
（一）按食品業者係指從事食品或食品添加物之製造、加工、調配、包裝、運送、貯
存、販賣、輸入、輸出等之業者；食品業者之從業人員、作業場所、設施衛生
管理及品保制度，應符合食品良好衛生規範準則；上開準則明定倉庫內物品應
分類貯放於棧板、貨架上或採取其他有效措施，不得直接放置地面，並保持整
潔及良好通風；雇主每年應主動辦理食品從業人員健康檢查至少 1 次；製造
、加工、調配或包（盛）裝食品之設備、器具，使用前應確認其清潔，使用後
應清洗乾淨；病媒防治使用之環境用藥，應指定專人負責保管及記錄其用量；
違者，經命限期改正，屆期不改正，處 6 萬元以上 2 億元以下罰鍰；食品
安全衛生管理法第 3 條第 7 款、第 8 條第 1 項、第 44 條第 1 項第
1 款、食品良好衛生規範準則第 5 條及其附表二、第 6 條第 2 款定有
明文。次按已辦理商業登記之餐飲業者，自 103 年 10 月 16 日起，應向中
央或直轄市、縣（市）主管機關申請登錄，始得營業；食品業者完成登錄後，
每年應申報確認登錄內容；違者，經命限期改正，屆期不改正，處 3 萬元以
上 300 萬元以下罰鍰；為食品安全衛生管理法第 8 條第 3 項、第 48 條
第 1 項第 2 款前段、食品業者登錄辦法第 3 條第 1 項、第 7 條第 2
項、衛福部 110 年 4 月 28 日公告所明定。
（二）查訴願人獨資經營○○○○○○店，於 102 年 9 月 24 日辦竣商業登記，
為 103 年 10 月 16 日前已辦理商業登記之餐飲業者，經原處分機關於 113
年 10 月 29 日派員至系爭場所稽查，查得訴願人有事實欄所述 7 項衛生缺
失，及未申報食品業者登錄平台年度確認且未上傳產品責任險，經原處分機關
當場開立食品衛生限期改善通知單，命訴願人於 113 年 11 月 1 日前改善
完竣，並交由訴願人簽名收受。惟原處分機關於 113 年 12 月 19 日派員至
系爭場所複查，訴願人仍未改正系爭場所抽油煙設備不潔、未能提供病媒防治
紀錄、未能提供員工健檢（A 肝、傷寒）證明、食材未離地放置等缺失，亦
未申報食品業者登錄平台年度確認且未上傳產品責任險，有 113 年 10 月 29
日食品衛生限期改善通知單、113 年 12 月 19 日查驗工作報告表、食品業者
登錄平台年度確認未更新畫面、現場採證照片、113 年 12 月 23 日訪談訴願
人之調查紀錄表等影本附卷可稽，是訴願人違反食品安全衛生管理法第 8 條
第 1 項、第 3 項、食品良好衛生規範準則第 5 條及其附表二、第 6 條
第 2 款、食品業者登錄辦法第 3 條第 1 項、第 7 條第 2 項等規定至
明。
（三）訴願人既為食品業者，自應主動了解並遵循食品安全衛生相關法令，經查卷附
原處分機關 113 年 10 月 29 日食品衛生限期改善通知單已載明訴願人有如
事實欄所述之各項缺失，然依 113 年 12 月 19 日現場採證照片影本所示，
系爭場所之抽油煙設備於原處分機關複查時仍可見大片黃色汙漬，顯見訴願人
確有經原處分機關通知改正，屆期未改正之違規事實，尚難以原處分機關複查
前未予輔導、複查時其在製作餐食，抽油煙設備自然可能不潔等為由，冀邀免
責；復按食品良好衛生規範準則第 6 條第 2 款規定，食品業者倉庫內之物
品不得直接放置地面，並應保持整潔及良好通風，業如前述，上開規定未區分
物品係已清潔食用前之食材，或尚未清潔之食材而有所不同，訴願主張，應有
誤解，委難採據。從而，原處分機關審認訴願人分別違反食品安全衛生管理法
第 8 條第 1 項、第 3 項規定，各處訴願人 6 萬元、3 萬元罰鍰（合
計 9 萬元罰鍰），並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱（公出）
委員 張 慕 貞（代行）
委員 陳 愛 娥
委員 李 瑞 敏
委員 王 士 帆
委員 陳 衍 任
委員 周 宇 修
委員 陳 佩 慶
委員 邱 子 庭
中 華 民 國 114 年 3 月 24 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）