訴願決定書

臺北市政府 114.07.25 府訴二字第 1146083169 號訴願決定書訴願人 ○○○即○○商行
原處分機關臺北市政府衛生局
訴願人因違反食品安全衛生管理法事件，不服原處分機關民國 114 年 4 月 21 日
北市衛食藥字第 1143018162 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關於民國（下同）114 年 3 月 27 日派員至訴願人營業場所（市招：○○
○○咖啡，地址：臺北市南港區○○街○○巷○○號○○樓）稽查，查得訴願人獨資
經營「○○商行」商號，其營業項目登載為飲料店業、餐館業等，訴願人為具有商業
登記之餐飲業者，其未依規定投保產品責任保險，乃當場製作查驗工作報告表及食品
業衛生現場稽查紀錄，並於 114 年 3 月 28 日製作陳述意見通知書，經訴願人於
114 年 4 月 14 日以書面陳述意見。原處分機關審認訴願人違反食品安全衛生管理
法第 13 條第 1 項規定，爰依同法第 47 條第 5 款等規定，以 114 年 4 月 21
日北市衛食藥字第 1143018162 號裁處書（下稱原處分）處訴願人新臺幣（下同） 3
萬元罰鍰。原處分於 114 年 4 月 24 日送達，訴願人不服，於 114 年 5 月 5
日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按食品安全衛生管理法第 2 條規定：「本法所稱主管機關：……在直轄市為直
轄市政府……。」第 3 條第 7 款規定：「本法用詞，定義如下：……七、食
品業者：指從事食品或食品添加物之製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販
賣、輸入、輸出或從事食品器具、食品容器或包裝、食品用洗潔劑之製造、加工
、輸入、輸出或販賣之業者。」第 13 條第 1 項規定：「經中央主管機關公告
類別及規模之食品業者，應投保產品責任保險。」第 47 條第 5 款規定：「有
下列行為之一者，處新臺幣三萬元以上三百萬元以下罰鍰；情節重大者，並得命
其歇業、停業一定期間、廢止其公司、商業、工廠之全部或部分登記事項，或食
品業者之登錄；經廢止登錄者，一年內不得再申請重新登錄：……五、違反中央
主管機關依第十三條所為投保產品責任保險之規定。」
衛生福利部 110 年 9 月 28 日衛授食字第 1101302156 號公告：「主旨：修
正『食品業者投保產品責任保險』，並自即日生效。……附件：食品業者投保產
品責任保險一、本規定依食品安全衛生管理法第十三條規定訂定之。二、應投
保產品責任保險（以下簡稱本保險）之食品或食品添加物業者（以下簡稱食品業
者），其業別及規模如下：……（三）餐飲業：具有商業登記、公司登記或工廠
登記者。……」
臺北市政府 108 年 9 月 17 日府衛食藥字第 1083076536 號公告：「主旨：
公告修正本府主管衛生業務委任事項，自即日起生效。……公告事項：本府前於
94 年 2 月 24 日府衛企字第 09404404400 號公告略以：『……本府將下列業
務委任本府衛生局，以該局名義執行之：……（七）食品衛生管理法中有關本府
權限事項……』，惟法規名稱已修正，爰修正為……『食品安全衛生管理法』中
有關本府權限事項，委任本府衛生局，以該局名義執行之。」
二、本件訴願理由略以：從食品安全衛生管理法第 13 條第 1 項之條文文義即知，
非所有食品業者均應投保產品責任保險，食品業者無法從該條條文本文知悉何種
營業類別及規模之食品業者需投保，何種則免，依社會通念可推，一般小規模食
品業者，如麵食攤應可免保；訴願人所經營之餐飲業屬於小規模營業，營收可能
還不如不辦商業登記之麵食攤，不懂依法亦已被歸類為需投保產品責任保險業者
，惟此錯誤認知對國民健康不致造成絲毫影響，本案情節應屬輕微，且訴願人知
悉後已補投保，盼請撤銷原處分，酌情減輕或免除處罰。
三、查訴願人係具有商業登記之餐飲業者，其未依規定投保產品責任保險，有經濟部
商工登記公示資料查詢畫面列印、原處分機關 114 年 3 月 27 日查驗工作報
告表、食品業衛生現場稽查紀錄、114 年 3 月 28 日陳述意見通知書等影本附
卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其所經營之餐飲業屬於小規模營業，不懂已被歸類為需投保產品責
任保險業者，惟此錯誤認知對國民健康不致造成影響，本案情節應屬輕微，且其
知悉後已補投保云云。按經中央主管機關公告類別及規模之食品業者，應投保產
品責任保險；違反者，處 3 萬元以上 300 萬元以下罰鍰；食品安全衛生管理
法第 13 條第 1 項及第 47 條第 5 款定有明文。衛生福利部乃公告訂有「食
品業者投保產品責任保險」以資遵循，其第 2 點第 1 項第 3 款明定，具有
商業登記、公司登記或工廠登記之餐飲業，屬應投保產品責任保險之食品業者。
查訴願人獨資經營具商業登記之商號，其營業項目登載為飲料店業、餐館業等，
有卷附經濟部商工登記公示資料查詢畫面列印資料影本附卷可稽。次依原處分機
關 114 年 3 月 27 日食品業衛生現場稽查紀錄影本記載略以：「……二、產
品責任保險：……☑未投保……」經訴願人簽名確認在案。是訴願人為具商業登
記之食品業者，惟其未依規定投保產品責任保險，違反食品安全衛生管理法第
13 條第 1 項規定之事實，洵堪認定。訴願人既為食品業者，對於食品安全衛
生管理相關法令即應主動瞭解及遵循，依行政罰法第 8 條規定，不得因不知法
規而免除行政處罰責任，亦難以其屬於小規模營業等為由，冀邀免責。又縱訴願
人嗣後投保產品責任保險，然此屬事後改善行為，尚不影響違規事實之成立。訴
願主張，不足採據。從而，原處分機關依前揭規定，處訴願人法定最低額 3 萬
元罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。

訴願審議委員會主任委員連堂凱
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員李瑞敏
委員王士帆
委員陳衍任
委員周宇修
委員陳佩慶
委員邱子庭
中華民國 114 年 7 月 25 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）

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