訴願決定書

臺北市政府89.03.15. 府訴字第八九０二六三八００一號訴願決定書訴願人 ○○有限公司台灣分公司
代表人 ○○○（○○○）
原處分機關臺北市政府衛生局
右訴願人因違反化粧品衛生管理條例事件，不服原處分機關八十八年九月二十三日北市
衛四字第八八二四七四九０００號處分書，提起訴願，本府依法決定如左：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人未經申請核准，於八十八年九月三日○○報第四版刊登之「○○」化粧品廣告
，為臺中市衛生局查獲，並以八十八年九月三日中市衛四字第二五六八九號函檢送違規廣告
影本移原處分機關處理。嗣經本市大安區衛生所於八十八年九月十七日訪談訴願人之受任人
○○○並作成談話紀錄。原處分機關認訴願人違反化粧品衛生管理條例第二十四條第二項規
定（原處分書誤繕為第二十四條第二款，經原處分機關以八十九年二月十一日北市衛四字第
八九二０六二六四００號函更正），爰依同條例第三十條規定，以八十八年九月二十三日北
市衛四字第八八二四七四九０００號處分書，處以訴願人新臺幣一萬元罰鍰。訴願人不服，
於八十八年十月十六日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按化粧品衛生管理條例第二十四條第二項規定：「化粧品之廠商登載或宣播廣告時，應
於事前將所有文字、畫面或言詞，申請省（市）衛生主管機關核准，並向傳播機構繳驗
核准之證明文件。」第三十條規定：「違反第二十四條之規定者，處新臺幣五萬元以下
罰鍰；......。」
同條例施行細則第二十條第一款規定：「化粧品廣告之內容，應依本條例第二十四條第
一項規定，不得有左列情事：一、所用文字、圖畫與核准或備查文件不符者。」
行政院衛生署八十四年七月十二日衛署藥字第八四０四三０一四號函釋：「......說明
......二、查案內廣告刊登化粧品廠商名稱、產品名稱、用途，綜其資料係化粧品廠商
提供後由報社報導或免費刊登，應屬變相化粧品廣告，仍請依違反化粧品衛生管理條例
第二十四條第二項規定處理。」
八十八年九月十四日衛署藥字第八八０六一四三六號函：「主旨：有關貴局函詢廣告內
容未刊登廠商名稱，惟登載電話或服務專線電話應如何處辦乙案，仍請貴局逕依八十四
年七月十二日衛署藥字第八四０四三０一四號函辦理......。」
二、本件訴願理由略以：八十八年九月三日○○報第四版所刊登之廣告「○○彩粧系列」已
經原處分機關北市衛粧廣字第八八０九０七六八號審核通過。系爭廣告並非訴願人所自
行刊登，而係○○報記者所作採訪時，要求訴願人提供相關資料以供其撰寫新聞稿，訴
願人不知該新聞撰寫之內容，亦不知該新聞是否刊登、何時刊登？訴願人無權對記者提
出審稿及刊登日期之要求，如何能在報紙刊登消息前以廣告方式作廣告許可登記？
三、卷查本件於八十八年九月三日○○報刊登之違規廣告內容略以：「○○。......美麗專
線：（02） xxxxx 秋冬新品上市送您精緻七件巧禮......自即日起至九月三十日止
，凡購買○○產品滿２０００元，即贈送○○系列小香水三件組。......以上贈品數量
有限，送完為止。詳洽：（02）xxxxx 明載產品名稱及用途，而上開連絡電話與訴願書
上所載電話號碼一致，應可認定係訴願人使用之電話，且訴願人亦自承有應報社記者之
要求提供產品資料，並有受訴願人委託之○○○於八十八年九月十七日於本市大安區衛
生所所作之談話紀錄及系爭廣告影本等附卷可稽，是以本案訴願人違章事證明確，堪予
認定。
四、雖訴願人辯稱「○○彩粧系列」化粧品廣告，事前已經原處分機關以北市衛粧廣字第八
八０九０七六八號核准該廣告，且產品資料係應報社記者之要求所提供，但對於刊登廣
告之事並未事先獲得告知，文字內容亦未獲得其授權；又謂其無權監督云云。惟依化粧
品衛生管理條例施行細則第二十條第一款規定，化粧品廣告之內容所用之文字、圖畫與
核准或備查文件不符者及前揭行政院衛生署函釋意旨，廣告內容未刊登廠商名稱，惟登
載電話或服務專線，仍應依違反化粧品衛生管理條例第二十四條第二項規定處理；而系
爭廣告之內容與原處分機關先前核准者不符，且該廣告雖未有訴願人公司名稱、但刊載
產品名稱及用途，且產品資料亦係訴願人所提供，應可認定係變相化粧品廣告。況依一
般經驗法則判斷，訴願人於提供資料時，應可預知其用途；是訴願人既未提出具體證據
以實其說，則所辯尚難採憑。從而，本案原處分機關所為之處分，揆諸前揭規定及函釋
意旨，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第十九條前段之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員黃茂榮
委員楊松齡
委員薛明玲
委員王惠光
委員陳敏
委員曾巨威
委員黃旭田
委員劉興源
委員曾忠己
中華民國八十九年三月十五日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如認原處分違法或不當而對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起三十日內，向行
政院衛生署提起再訴願，並抄副本送本府。
（行政院衛生署地址：臺北市愛國東路一００號）

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