訴願決定書

臺北市政府 91.07.19. 府訴字第０九一０五八八八三０一號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府衛生局
右訴願人因違反化粧品衛生管理條例事件，不服原處分機關九十一年四月三十日北市衛
四字第０九一四一九四一０００號行政處分書，提起訴願，本府依法決定如左：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人未經申請核准，於九十一年三月五日在網站上（網址：xxxxx ）刊登「○○沐浴
鹽」化粧品廣告，其內容載有產品名稱、商品編號、照片、功能介紹並標示有產品價格
及訂購等事項，案經本市文山區衛生所查獲後，以九十一年三月十九日北市文衛三字第
０九一六０一一七０００號函移本市松山區衛生所辦理。該所於九十一年三月二十八日
訪談訴願人之代理人○○○並作成談話紀錄後，以九十一年三月二十九日北市松衛三字
第０九一六０一八八二００號函移請原處分機關處理。
二、經原處分機關核認訴願人之廣告內容文字未申請衛生主管機關核准，違反化粧品衛生管
理條例第二十四條第二項規定，爰依同條例第三十條規定，以九十一年四月三十日北市
衛四字第０九一四一九四一０００號行政處分書，處以訴願人新臺幣一萬元罰鍰。訴願
人不服，於九十一年五月三十日經由原處分機關遞送訴願書向本府提起訴願，並據原處
分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按化粧品衛生管理條例第二條規定：「本條例所稱衛生主管機關︰在中央為行政院衛生
署；在直轄巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」第二十四條第二項規定：
「化粧品之廠商登載或宣播廣告時，應於事前將所有文字、畫面或言詞，申請中央或直
轄市衛生主管機關核准，並向傳播機構繳驗核准之證明文件。」第三十條規定：「違反
第二十四條之規定者，處新臺幣五萬元以下罰鍰。......」
臺北市政府九十年八月二十三日府秘二字第九０一０七九八一００號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自九十年九月一日起生效。......公告事項......六、本
府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之......（二）化粧品衛生管理條例中
有關本府權限事項。......」
二、本件訴願理由略以：
（一）原處分機關據為處分之網頁並非登載於訴願人網站，而係由他人網站下載之網頁列印
，該廣告是○○股份有限公司委託測試上架之（內部不公開）頁面效果，測試日期為
九十一年一月十五日，當日即關閉該頁面，九十一年三月五日訴願人並無此網頁存在
。
（二）若係由搜尋引擎中列印暫存頁面，實非訴願人技術上所能控管的，網路購物之經營型
態為業者於電腦網路開設一虛擬賣場，此與一般實體賣場商品之上架係單純為展示產
品情形相同，故於網頁上單純之產品說明不應視為廣告行為。
（三）消費者需先註冊登記取得會員資格後，主動上網點選，並非任何消費者皆可於訴願人
網站進行交易，且網頁內已註明「請先至會員專區登錄」字樣，非屬化粧品衛生管理
條例第二十四條第二項規定之廣告。
三、卷查訴願人未經申請核准，刊登系爭廣告之事實，有本市文山區衛生所九十一年三月十
九日北市文衛三字第０九一六０一一七０００號函及所附系爭廣告影本、本市松山區衛
生所九十一年三月二十八日訪談訴願人之代理人○○○談話紀錄等影本乙份附卷可稽。
按依化粧品衛生管理條例第二十四條第二項規定，化粧品之廠商登載或宣播廣告時，應
於事前將所有文字、畫面或言詞，申請中央或直轄市衛生主管機關核准，並向傳播機構
繳驗核准之證明文件。查系爭廣告既未經申請原處分機關核准，訴願人即擅自刊載於網
站，其違規事證明確，足以認定。至訴願人主張九十一年三月五日訴願人並無此網頁存
在、消費者需先註冊登記取得會員資格後始得進行交易等節，查利用傳播媒體刊登商品
資訊，以向不特定之多數人行銷產品之行為，即屬廣告行為，訴願人理應於事前申請主
管機關核准，始得刊播廣告，是訴願人之主張不足採據。從而，原處分機關依前揭規定
，處以訴願人新臺幣一萬元罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
四、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員黃茂榮
委員楊松齡
委員王惠光
委員陳敏
委員曾巨威
委員劉興源
委員黃旭田
中　　　華　　　民　　　國　　　九十一　年　　七　月　　十九　日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。

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