訴願決定書

臺北市政府 91.11.21. 府訴字第０九一二五八五三一００號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○○
原處分機關臺北市政府衛生局
右訴願人因違反化粧品衛生管理條例事件，不服原處分機關九十一年
六月二十七日北市衛四字第０九一四三０五三三００號行政處分書，提起
訴願，本府依法決定如左：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人未經申請核准，即印製散發「ＤＨＣ真情分享留言版」化粧品
宣傳單廣告，其內容載有產品名稱、照片、用途、客戶使用心得及訂
購專線等事項，案經臺北市中山區衛生所查獲並函移本市松山區衛生
所查明，經本市松山區衛生所於九十一年六月十三日訪談訴願人委任
之代理人○○○並作成談話紀錄後，以九十一年六月十四日北市松衛
三字第０九一六０三八八五００號函檢附談話紀錄及相關資料移請原
處分機關辦理。
二、經原處分機關核認系爭化粧品廣告內容未經申請核准即擅自刊登，已
違反化粧品衛生管理條例第二十四條第二項規定，爰依同條例第三十
條規定，以九十一年六月二十七日北市衛四字第０九一四三０五三三
００號行政處分書，處以訴願人新臺幣一萬元罰鍰，並命其將違規廣
告立即停止刊載。前開處分書於九十一年七月一日送達，訴願人不服
，於九十一年七月二十九日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答
辯到府。
理由
一、按化粧品衛生管理條例第二條規定：「本條例所稱衛生主管機關︰在
中央為行政院衛生署；在直轄巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿
）政府。」第二十四條第二項規定：「化粧品之廠商登載或宣播廣告
時，應於事前將所有文字、畫面或言詞，申請中央或直轄市衛生主管
機關核准，並向傳播機構繳驗核准之證明文件。」第三十條規定：「
違反第二十四條之規定者，處新臺幣五萬元以下罰鍰；......」
臺北市政府九十年八月二十三日府秘二字第九０一０七九八一００號
公告：「主旨：公告本府主管業務委任事項，並自九十年九月一日起
生效。......公告事項......六、本府將下列業務委任本府衛生局，
以該局名義執行之：....（二）化粧品衛生管理條例中有關本府權限
事項。......」
二、本件訴願理由略以：
訴願人所製作之真情分享留言版，其內容係消費者使用產品後，主動
回覆之使用感想或心得，訴願人基於資訊充分公開揭露之原則，將消
費者來函整理公布，提供一個固定的管道，以協助消費者意見交流，
因其全部內容均非訴願人所製作之文案或說明，應非屬化粧品衛生管
理條例第二十四條所規定之廣告。
三、卷查訴願人未經申請核准，即印製散發「○○真情分享留言版」化
粧品宣傳單廣告等事實，有本市中山區衛生所九十一年六月三日北市
中衛三字第０九一六０四一二三００號函、系爭廣告宣傳單影本及本
市大安區衛生所九十一年六月十三日訪談訴願人委任之代理人○○○
之談話紀錄等附卷可稽，且為訴願人所不否認，違章事實洵堪認定。
至訴願理由主張訴願人所製作之真情分享留言版，其內容係消費者使
用產品後，主動回覆之使用感想或心得，基於資訊充分公開揭露之原
則，以協助消費者意見交流，因其全部內容均非訴願人所製作之文案
或說明，應非屬化粧品衛生管理條例第二十四條所規定之廣告乙節。
按化粧品衛生管理條例第二十四條第二項規定，化粧品之廠商登載或
宣播廣告時，應於事前將所有文字、畫面或言詞，申請中央或直轄市
衛生主管機關核准，並向傳播機構繳驗核准之證明文件。經查訴願人
印製散發之系爭廣告宣傳單刊載電話訂購專線及多篇客戶使用心得，
其旁並附載產品之照片，內容包括「......自從用過○○的純欖滋
養皂後......洗完臉後的感覺真滋潤......北海道 ○○○○ 四十
一歲......純欖蘆薈皂洗後不緊繃，清新調理液和清新保濕液能迅速
補充水分；痘痘部位使用收斂化粧水濕敷，效果奇佳......高雄市
○○○ 二十八歲......」，核前開文句明確敘明訴願人販售之產品
名稱及使用後之效果等事項，訴願人將刊載該等文句之廣告宣傳單，
以向不特定之多數人散發並行銷產品，自屬廣告之一部分，就此訴願
人自應於事前申請衛生主管機關核准，始得刊播廣告，是訴願人之主
張不足採據。從而，原處分機關依前揭規定，處以訴願人新臺幣一萬
元罰鍰，並命其將違規廣告立即停止刊載之處分，並無不合，應予維
持。
四、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定
，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員黃茂榮
委員薛明玲
委員王惠光
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員劉興源
中華民國九十一年十一月二十一日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）

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