訴願決定書

臺北市政府 106.06.09. 府訴三字第10600094100號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府教育局
訴願人因申請閱覽卷宗事件，不服原處分機關民國106年 2月15日北市教國字第10630995400
號書函，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起50日內另為處分。
事實
訴願人以民國（下同）106年2月8日（收文日2月13日）閱卷申請書，向原處分機關申請閱覽
原處分機關97年9月15日北市教國字第09738106200號公告及本府 97年6月13日府教國字第09
735139400號公告之原始簽呈（下合稱系爭資料）。案經原處分機關審核有臺北市政府及所
屬各機關學校處理閱卷作業要點第 4點第2項第1款規定之事由，乃以106年2月15日北市教國
字第 10630995400號書函通知訴願人否准所請。訴願人不服，於106年2月21日向本府提起訴
願，3月17日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按行政程序法第46條第 2項規定：「行政機關對前項之申請，除有下列情形之一者外，
不得拒絕：一、行政決定前之擬稿或其他準備作業文件......。」
政府資訊公開法第 2條規定：「政府資訊之公開，依本法之規定。但其他法律另有規定
者，依其規定。」第 3條規定：「本法所稱政府資訊，指政府機關於職權範圍內作成或
取得而存在於文書、圖畫、照片、磁碟、磁帶、光碟片、微縮片、積體電路晶片等媒介
物及其他得以讀、看、聽或以技術、輔助方法理解之任何紀錄內之訊息。」第18條規定
：「政府資訊屬於下列各款情形之一者，應限制公開或不予提供之：......三、政府機
關作成意思決定前，內部單位之擬稿或其他準備作業。但對公益有必要者，得公開或提
供之。......政府資訊含有前項各款限制公開或不予提供之事項者，應僅就其他部分公
開或提供之。」
臺北市政府及所屬各機關學校處理閱卷作業要點第 1點規定：「臺北市政府為執行行政
程序法第四十六條之規定，以保障程序當事人及利害關係人之權益，特訂定本要點。」
第 4點第2項第1款、規定：「各機關對申請人依前項規定提出之申請，除有下列情形之
一者外，不得拒絕：（一）行政決定作成前，各機關業務承辦人員或單位就行政程序所
為之擬稿或簽呈、合議制以外機關之會議紀錄、上級有關之交代或批示或其他單位、機
關所為之知會意見或其他行政決定前之準備作業文件。」
二、本件訴願及補充理由略以：訴願人依政府資訊公開法第7條、第8條及第18條等規定請求
准予閱覽原簽核文件，以查明有無報經市議會同意；又司法院釋字第 156號解釋中，主
管機關變更都市計畫之公告屬於行政處分非觀念通知。
三、查訴願人向原處分機關申請閱覽系爭資料，經原處分機關依臺北市政府及所屬各機關學
校處理閱卷作業要點第4點第2項第1款規定，以106年2月15日北市教國字第10630995400
號書函復訴願人否准所請。
四、惟按政府資訊公開法對資訊自由有全面性之規定，應認政府資訊公開法乃「政府資訊公
開」之基本法；從而，人民申請政府資訊公開時，即使申請書僅記載係以檔案法為其依
據，政府機關亦有必要依政府資訊公開法規定而為審酌，據以為准駁之規範，有臺北高
等行政法院104年度訴字第1217號判決可參。經查，本件訴願人於106年 2月13日（收文
日）閱卷申請書雖未記載申請之法令依據，惟其申請閱覽原處分機關97年 9月15日北市
教國字第09738106200號公告及本府97年6月13日府教國字第 09735139400號公告之原始
簽呈，而原處分機關北市教國字第09738106200號公告及本府府教國字第09735139400號
公告，業分別經原處分機關及本府於97年9月15日及97年6月13日公告在案，則系爭資料
非屬訴願人於106年2月13日閱卷申請時行政程序進行中之資料，參酌上開臺北高等行政
法院判決意旨，原處分機關應依政府資訊公開法之規定而為審酌。惟觀原處分記載內容
，顯未依政府資訊公開法規定審酌訴願人申請閱覽之標的，是否有應限制公開或不予提
供之事由，即逕依本府為執行行政程序法第46條規定所訂定之臺北市政府及所屬各機關
學校處理閱卷作業要點規定，認系爭資料屬該作業要點第4點第 2項第1款規定之行政決
定作成前，各機關業務承辦人員或單位就行政程序所為之擬稿或簽呈、合議制以外機關
之會議紀錄等，而拒絕訴願人閱卷申請，適用法規顯有錯誤。從而，為求原處分之正確
適法及維護訴願人之權益，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起50日
內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧（公出）
委員張慕貞（代行）
委員柯格鐘
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
中華民國 106 年 6 月 9 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行

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