訴願決定書

臺北市政府 95.12.07. 府訴字第09585030100號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府教育局
訴願人因公保養老給付優惠存款事件，不服原處分機關95年9月5日北市教人字第095344
3740B號函所為之處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人原為臺北市士林區○○國民小學（以下簡稱○○國小）教師，前經原處分機關
以93年 5月27日北市教人字第 09332674200號函核定於93年 8月 1日退休，支領月退休金，
並附發教退月字第 18684號學校教職員月退休金證書，載明公保養老給付優惠存款金額為新
臺幣（以下同） 1,640,700元。訴願人乃於93年 8月 2日與○○股份有限公司中山分公司訂
立優惠儲蓄存款契約，契約期間 2年。95年 8月 1日契約期滿，訴願人亦以同一金額續約。
嗣原處分機關依95年 2月16日修正生效之學校退休教職員公保養老給付金額優惠存款要點（
以下簡稱公保給付優存要點）第 3點之 1規定，以95年 9月 5日北市教人字第 0953443740B
號函重新核定，訴願人得辦理公保養老給付優惠存款之最高金額為 1,339,333元，並溯自契
約期滿日即95年 8月 1日計存。訴願人不服，於95年 9月26日經由原處分機關向本府提起訴
願，11月20日補正訴願程序，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按學校教職員退休條例第 1條規定：「學校教職員之退休，依本條例行之。」第3條第1
項規定：「教職員有左列情形之一者，得申請退休：一、任職 5年以上，年滿60歲者。
二、任職滿 25年者。」第4條之 1第1項規定：「教師或校長依第3條申請退休者，除特
殊原因外，其退休生效日以2月1日或8月1日為準。」
學校退休教職員一次退休金優惠存款辦法第 3條規定：「退休金之儲存，除期滿得續存
外，其期限定為1年及2年兩種，利息按行政院核定比照受理存款機關 1年期定期存款牌
告利率加百分之五十優惠利率計算，但最低不得低於年息百分之十八。」第10條規定：
「本辦法所稱受理存款機關為臺灣銀行及其各地方分支機關；所稱審定退休機關為教育
部、直轄市政府教育局、縣（市）政府。」
學校退休教職員公保養老給付金額優惠存款要點第 1點規定：「公立學校退休教職員公
保養老給付金額辦理優惠存款，依本要點行之。」第 2點規定：「依本要點辦理優惠存
款，須合於下列各款條件：（一）依學校教職員退休條例辦理退休。（二）退休時所任
職適用行政院訂定之全國軍公教員工待遇支給要點之公務人員俸額標準表支薪。（三）
依中華民國85年2月1日學校教職員退休條例修正施行前之公務人員保險年資所核發之養
老給付。」第 3點規定：「依本要點辦理優惠存款之公務人員保險年資及養老給付辦理
優惠存款最高月數標準，依附表規定辦理。」第3點之1規定：「支領月退休金人員之每
月退休所得，不得超過依最後在職同薪級人員現職待遇計算之退休所得上限百分比；退
休所得上限百分比計算如下：（一）核定退休年資25年以下者，以百分之八十五為上限
；核定退休年資超過25年者，每增 1年，上限增加百分之一，最高增至百分之九十五。
滿6個月以上未滿1年之畸零年資，以 1年計。但教師或校長服務滿35年，並有擔任教職
30年之資歷，且辦理退休時往前逆算連續任教師或校長 5年以上，成績優異者，自第36
年起，每年增加百分之零點五，以增至百分之九十七點五為限。......前項人員每月退
休所得超過退休所得上限百分比者，在依學校教職員退休條例所支領退休給與不作變動
之前提下，減少其養老給付得辦理優惠存款之金額，使不超過退休所得上限百分比。依
前項退休所得上限百分比規定計算之養老給付優惠存款金額高於依第2點、第3點規定所
計算養老給付之金額者，應按後者較低金額辦理優惠存款。......第 1項所稱每月退休
所得及最後在職同薪級人員現職待遇，其定義如下：（一）每月退休所得，指下列各目
合計之金額：1.按退休生效時待遇標準計算之月退休金。2.公保養老給付每月優惠存款
利息。3.按退休生效時本（年功）薪額及退休核定年資，依退休生效日當年度（如當年
度尚未訂定，則依前一年度）軍公教人員年終工作獎金（慰問金）發給注意事項計算之
全年年終慰問金十二分之一之金額。（二）最後在職同薪級人員現職待遇，指下列各目
合計之金額：1.按核敘薪級及最後在職待遇標準及相關規定計算每月實際支領本（年功
）薪額、學術研究費。2.中小學教師依擔任導師 1年折算點數1點、組長1年折算點數1.
5點、主任1年折算點數 2點之標準，合計點數達20點以上者，主管職務加給以新臺幣2
千元計列；滿 1點以上未達20點者，以新臺幣 1千元計列，但點數合計達20點以上，且
曾任組長及主任職務點數合計達10點以上者，國中小以新臺幣 3千元計列，高中職以新
臺幣4千元計列；點數合計達1點以上未達20點，且曾任組長及主任職務點數合計達10點
以上者，國中小以新臺幣1千5百元計列，高中職以新臺幣 2千元計列。......本點規定
施行前已退休之教育人員，於本點規定施行後優惠存款期滿續存時，應依最後退休薪級
及最後服務機關學校核實證明最後在職時具有前項第 2款之待遇項目，按本點規定施行
時待遇標準及當年度（如當年度尚未訂定，則依前一年度）軍公教人員年終工作獎金（
慰問金）發給注意事項計算每月退休所得及最後在職同薪級人員現職待遇。但已退休之
教育人員認為以本點規定施行時待遇標準依前項第2款第3目計算主管職務加給較為有利
，且可提出證明並經最後服務機關學校切實審核者，得以該較為有利標準計算之。前項
人員每月退休所得超過依第 1項計算之退休所得上限百分比者，減少其養老給付得辦理
優惠存款之金額，使不超過退休所得上限百分比；兼領月退休金者，並依第 4項規定計
算之。但原儲存之金額較低者，以原儲存之金額為限。......」第 5點規定：「本要點
未經規定事項，準用學校退休教職員一次退休金優惠存款辦法之規定辦理。」
附表「學校教職員退撫新制實施前公保年資及養老給付辦理優惠存款最高月數標準表
」（節錄）
┌────────────────┬──┬──┬──┬──┐
│施行前公保年資 │ 17 │ 18 │ 19 │ 20 │
├────────────────┼──┼──┼──┼──┤
│優惠存款最高月數 │ 33 │ 34 │ 35 │ 36 │
└────────────────┴──┴──┴──┴──┘
二、本件訴願理由略謂：
（一）行政院於95年 1月20日核定教育部提出之「教育人員退休所得合理化方案」及公保
給付優存要點第3點之1條文修正案。訴願人係上開方案實施前已退休之人員，退休
時並無退休所得替代率上限百分比之限制。訴願人因上開要點之修正致原優惠存款
公保養老給付總額產生鉅大變更，致每月約損失 4,521元之優惠存款利息。
（二）原處分對訴願人財產法益事項直接形成限制及侵害。教師受此等優惠存款照顧已歷
有年所，該項給付已然為退休金之一部，係受憲法及法律保障之財產權。惟原處分
竟在無法律或法律授權命令依據下，逕自以行政命令修改方式，參酌法律上不存在
之所得替代率概念，片面變更退休金優惠存款利息，減少對訴願人應為之給付，違
反憲法第15條保障人民財產權之規定。
（三）公保給付優存要點第3點之1之修正，致訴願人權益受損，屬「不利益之變更」，違
反行政程序法第 8條之誠信原則及信賴保護原則。又訴願人係前開方案實施前已退
休之教育人員，該修正後之公保給付優存要點第3點之1卻一體適用於訴願人，違反
「不溯及既往原則」。另前揭方案所提「退休所得替代率」之「分母值」計算基準
，未將 2個月考績獎金列入，顯有錯誤。
（四）請撤銷原處[?，維持訴願人處分前存放優惠存款 1,640,700元，並對訴願人為合理
信賴損失補償。
三、卷查本件訴願人原任職士林國小，前經原處分機關核定訴願人退休生效日為93年8月1日
，支領月退休金，退撫新制施行前任職年資為23年，退撫新制施行後任職年資為 9年，
並另核發學校教職員月退休金證書（教退月字第 18684號）載明公保養老給付優惠存款
金額為 1,640,700元。訴願人乃於93年8月2日與○○股份有限公司中山分公司訂立優惠
儲蓄存款契約，契約期間2年。95年8月 1日契約期滿，訴願人亦以同一金額續約。嗣原
處分機關依95年 2月16日修正生效之公保給付優存要點第3點之1規定，以95年9月5日北
市教人字第 0953443740B函通知訴願人略以：「主旨：臺端......原領公保養老給付於
○○股份有限公司中山分公司辦理之優惠存款於期滿得辦理續存之金額，經依規定核算
如說明二，並由該分公司逕按核算之金額，溯自期滿日計存......說明：......二、依
上開公保優存要點第3點之1規定計算，臺端得辦理優惠存款之金額為 1,339,333元；又
依臺銀檢送之資料清冊，臺端目前辦理優惠存款之公保養老給付金額總額為1,640,700
元，高於得續存之最高金額。是以，臺端於優惠存款期滿續存時，應按該最高金額 1,3
39,333元辦理。......」查本件訴願人經原處分機關核定退休年資為32年，依前揭公保
給付優存要點第3點之1第 1項第 1款、第6項第1款第1目及第 5點規定，其退休所得上
限百分比為百分之九十二，每月退休所得之最高金額為82,303元，扣除月退休金56,813
元及十二分之一之年終慰問金 5,400元，其每月得領取之優惠存款利息為 20,090元。
次準用學校退休教職員一次退休金優惠存款辦法第 3條規定之優惠利率年息百分之十八
核計，訴願人得辦理優惠存款之最高金額為 1,339,333元。是本件原處分機關所為之處
分，依前揭規定，洵屬有據。
四、至訴願人主張其屬上開方案實施前已退休之人員，退休時並無退休所得替代率上限百分
比之限制云云，惟任何行政法規皆不能預期其永久實施，行政法規發布施行後，行政機
關非不得基於公益考量修正其內容。查教育部為使教育人員退休所得合理化與現職人員
權益衡平，並兼顧國家財政、社會環境、經濟情勢之變遷，乃以95年 1月27日臺人（三
）字第0950010490B號令增訂發布公保給付優存要點第3點之 1有關支領月退休金人員每
月退休所得上限百分比之規定，並另以同日臺人（三）字第 0950010490C號函周知自同
年 2月16日生效。原處分機關依修正後之上開公保給付優存要點第3點之1有關支領月退
休金人員每月退休所得上限百分比之規定，計算核定訴願人得辦理優惠存款之最高金額
，並無違誤。
五、另訴願人復稱原處分違反不溯及既往原則及信賴保護原則乙節，惟查上開公保給付優存
要點第 3點之1有關支領月退休金人員每月退休所得上限百分比之規定係於95年2月16日
增訂生效，原處分機關以 95年9月5日北市教人字第0953443740B號函重新核定訴願人得
辦理優惠存款金額為 1,339,333元，係於訴願人與○○股份有限公司中山分公司間之優
惠儲蓄存款契約期滿（95年8月1日）辦理續存時，始有適用，於95年8月1日契約期滿前
，訴願人仍得依原核定之公保養老給付優惠存款金額 1,640,700元辦理優惠儲蓄存款，
支領優惠存款利息，是原處分已予訴願人 5個多月過渡期間存款利息差額之合理補償。
且原處分並未核定訴願人優惠存款金額 1,339,333元應溯自公保給付優存要點修正生效
前即適用，而要求訴願人繳回該要點實施前已領取之優惠存款利息，尚無違反不溯及既
往原則之問題。是訴願人所訴，核無足採。從而，原處分機關重新核定訴願人得辦理優
惠存款之金額為1,339,333 元，揆諸前揭規定，並無不合，原處分應予維持。另訴願人
主張前開方案所提「退休所得替代率」之「分母值」未將 2個月考績獎金列入乙節，非
屬訴願審理範疇，併予指明。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
委員陳石獅
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 95 年 12 月 7 日市長馬英九請假
副市長金溥聰代行
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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