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臺北市政府 96.03.14. 府訴字第09670104900號訴願決定書
訴 願 人：○○○
原 處 分 機 關：臺北市政府教育局
訴願人因公保養老給付優惠存款事件，不服原處分機關96年1月9日北
市教人字第 09538773901號函所為之處分，提起訴願，本府依法決定如下
：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人原為○○國民小學（以下簡稱○○國小）教師，95年11月間
依學校教職員退休條例第 3條第1項第2款規定，提出相關文件申請自願退
休，由東園國小以95年11月 8日北市萬東國人字第09539020800 號函轉原
處分機關核辦。案經原處分機關以96年1月9日北市教人字第 09538773900
號函核定訴願人退休生效日為96年2月1日，支領月退休金，並另以 96年1
月 9日北市教人字第 09538773901號函核定訴願人得辦理公保養老給付優
惠存款之最高金額為新臺幣（以下同） 723,733元。訴願人不服，於96年
2月5日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理 由
一、按學校教職員退休條例第 1條規定：「學校教職員之退休，依本條例
行之。」第 3條第 1項規定：「教職員有左列情形之一者，得申請退
休：一、任職 5年以上，年滿60歲者。二、任職滿25年者。」第 4條
之 1第1項規定：「教師或校長依第3條申請退休者，除特殊原因外，
其退休生效日以2月1日或8月1日為準。」第5條第1項規定：「退休金
之給與如左：......二、任職15年以上者，由退休人員就左列退休給
與，擇一支領之：......（二）月退休金。......」
學校退休教職員一次退休金優惠存款辦法第 3條規定：「退休金之儲
存，除期滿得續存外，其期限定為1年及2年兩種，利息按行政院核定
比照受理存款機關 1年期定期存款牌告利率加百分之五十優惠利率計
算，但最低不得低於年息百分之十八。」第10條規定：「本辦法所稱
受理存款機關為臺灣銀行及其各地方分支機關；所稱審定退休機關為
教育部、直轄市政府教育局、縣（市）政府。」
學校退休教職員公保養老給付金額優惠存款要點（以下簡稱公保給付
優存要點）第 1點規定：「公立學校退休教職員公保養老給付金額優
惠存款，依本要點行之。」第 2點規定：「依本要點辦理優惠存款，
須合於下列各款條件：（一）依學校教職員退休條例辦理退休。（二
）退休時所任職適用行政院訂定之全國軍公教員工待遇支給要點之公
務人員俸額標準表支薪。（三）依中華民國85年2月1日學校教職員退
休條例修正施行前之公務人員保險年資所核發之養老給付。」第 3點
規定：「依本要點辦理優惠存款之公務人員保險年資及養老給付辦理
優惠存款最高月數標準，依附表規定辦理。」第3點之1規定：「支領
月退休金人員之每月退休所得，不得超過依最後在職同薪級人員現職
待遇計算之退休所得上限百分比；退休所得上限百分比計算如下：（
一）核定退休年資25年以下者，以百分之八十五為上限；核定退休年
資超過25年者，每增 1年，上限增加百分之一，最高增至百分之九十
五。滿6個月以上未滿 1年之畸零年資，以1年計。......前項人員每
月退休所得超過退休所得上限百分比者，在依學校教職員退休條例所
支領退休給與不作變動之前提下，減少其養老給付得辦理優惠存款之
金額，使不超過退休所得上限百分比。依前項退休所得上限百分比規
定計算之養老給付優惠存款金額高於依第2點、第3點規定所計算養老
給付之金額者，應按後者較低金額辦理優惠存款。......第 1項所稱
每月退休所得及最後在職同薪級人員現職待遇，其定義如下：（一）
每月退休所得，指下列各目合計之金額：1.按退休生效時待遇標準計
算之月退休金。2.公保養老給付每月優惠存款利息。3.按退休生效時
本（年功）薪額及退休核定年資，依退休生效日當年度（如當年度尚
未訂定，則依前一年度）軍公教人員年終工作獎金（慰問金）發給注
意事項計算之全年年終慰問金十二分之一之金額。（二）最後在職同
薪級人員現職待遇，指下列各目合計之金額：1.按核敘薪級及最後在
職待遇標準及相關規定計算每月實際支領本（年功）薪額、學術研究
費。2.中小學教師依擔任導師1年折算點數1點、組長1年折算點數1.5
點、主任1年折算點數2點之標準，合計點數達20點以上者，主管職務
加給以新臺幣2千元計列；滿1點以上未達20點者，以新臺幣 1千元計
列，但點數合計達20點以上，且曾任組長及主任職務點數合計達10點
以上者，國中小以新臺幣3千元計列，高中職以新臺幣4千元計列；點
數合計達 1點以上未達20點，且曾任組長及主任職務點數合計達10點
以上者，國中小以新臺幣1千 5百元計列，高中職以新臺幣2千元計列
。......」第 5點規定：「本要點未經規定事項，準用學校退休教職
員一次退休金優惠存款辦法之規定辦理。」
附表 「學校教職員退撫新制實施前公保年資及養老給付辦理優惠存
款最高月數標準表」 （節錄）
┌────────┬────┬────┬────┬────┐
│施行前公保年資 │ 17 │ 18 │ 19 │ 20 │
├────────┼────┼────┼────┼────┤
│優惠存款最高月數│ 33 │ 34 │ 35 │ 36 │
└────────┴────┴────┴────┴────┘
二、本件訴願理由略謂：
（一）行政院於95年 1月20日核定教育部提出之「教育人員退休所得合理
化方案」及公保給付優存要點第 3點之 1條文修正，致訴願人權益
受損，屬「不利益之變更」，違反行政程序法第 8條之誠信原則及
信賴保護原則。訴願人因上開要點之修正致原優惠存款公保養老給
付總額產生鉅大變更，致每月損失13,803元之優惠存款利息。
（二）原處分對訴願人財產法益事項直接形成限制及侵害。教師受此等優
惠存款照顧已歷有年所，該項給付已然為退休金之一部，係受憲法
及法律保障之財產權。惟原處分竟在無法律或法律授權命令依據下
，逕自以行政命令修改方式，參酌法律上不存在之所得替代率概念
，片面變更退休金優惠存款利息，減少對訴願人應為之給付，違反
憲法第15條保障人民財產權之規定。
（三）另前揭方案所提「退休所得替代率」之「分母值」計算基準，未將
2 個月考績獎金列入，顯有錯誤。
（四）請撤銷原處分，維持公保給付優存要點第 3點之 1修正前之存放優
惠存款1,643,940元，並對訴願人為合理信賴損失補償。
三、卷查本件訴願人自65年8月1日起至70年 7月31日任職本市木柵區○○
國民小學，70年8月1日至96年 1月31日任職○○國小，95年11月間檢
具相關文件申請自願退休，由○○國小以95年11月 8日北市萬東國人
字第 09539020800號函轉原處分機關核辦。案經原處分機關審查，以
訴願人任職滿25年，符合學校教職員退休條例第 3條第1項第2款所規
定得申請自願退休資格，乃以96年1月9日北市教人字第 09538773900
號函核定訴願人退休生效日為96年2月1日，支領月退休金，退撫新制
施行前任職年資為19年，退撫新制施行後任職年資為11年 6個月；並
另以96年1月9日北市教人字第 09538773901號函通知○○國小並副知
訴願人略以：「主旨：貴校教師○○○......退休案，業以北市教人
字第 09538773900號函核定，其中得辦理優惠存款金額補充如說明..
....說明：一、依教育部民國95年1月27日修正發布並自同年2月16日
生效之學校退休教職員公保養老給付優惠存款要點辦理。二、茲依上
開公保優存要點第3點之1規定計算，○員得辦理優惠存款之最高金額
為 723,733元......」查本件訴願人經原處分機關核定退休年資為30
年6個月，依前揭公保給付優存要點第3點之1第1項第1款、第6項第 1
款第1目及第5點規定，其退休所得上限百分比為百分之九十一，其每
月退休所得之最高金額為74,974元，扣除月退休金58,924元及十二分
之一之年終慰問金 5,194元，其每月得領取之優惠存款利息為10,856
元。次準用學校退休教職員一次退休金優惠存款辦法第 3條規定之優
惠利率年息百分之十八計算，訴願人得辦理優惠存款之最高金額為72
3,733 元。是本件原處分機關所為之處分，依前揭規定，洵屬有據。
四、卷查前揭公保給付優存要點第3點之1有關支領月退休金人員每月退休
所得上限百分比之規定，係教育部以95年1月27日臺人（三）字第095
0010490B號令增訂發布，並另以同日臺人（三）字第0950010490C 號
函周知自同年 2月16日生效。而本件訴願人退休生效日為96年2月1日
，原處分機關依訴願人退休時已發布生效之公保給付優存要點第 3點
之 1有關支領月退休金人員每月退休所得上限百分比之規定，計算核
定得辦理優惠存款之最高金額，並無違誤。
五、至訴願人主張原處分違反誠信原則及信賴保護原則乙節，惟查上開公
保給付優存要點第3點之 1規定於95年2月16日增訂生效時，訴願人仍
任職於○○國小。訴願人已可預期其退休時，如支領月退休金，將受
前揭規定所為每月退休所得上限百分比之規範，訴願人仍於95年11月
間檢具相關資料申請自願退休，經由任職之○○國小轉陳原處分機關
核辦。此有訴願人簽名蓋章之學校教職員退休事實表及○○國小95年
11月8日北市萬東國人字第09539020800號函影本附卷可稽。原處分機
關乃依修正後之上開公保給付優存要點規定，核定訴願人之退休年資
及得辦理優惠存款之公保養老給付最高金額。是訴願人並未因原處分
所依據之上開公保給付優存要點之修正而遭受不可預期之損害，尚無
訴願人所稱違反誠信原則及信賴保護原則之問題。訴願人所訴，核無
足採。從而，原處分機關所為核定訴願人得辦理優惠存款之最高金額
為 723,733元，依首揭規定，並無不合，應予維持。另訴願人所訴教
育人員退休所得合理化方案所提「退休所得替代率」之「分母值」未
將2個月考績獎金列入乙節，非屬訴願審理範疇，併予指明。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員 張明珠
副主任委員 王曼萍
委員 陳 敏
委員 陳淑芳
委員 陳石獅
委員 陳媛英
委員 紀聰吉
委員 蘇嘉瑞
委員 李元德
中 華 民 國 96 年 3 月 14 日
市長 郝龍斌
訴願審議委員會主任委員 張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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