訴願決定書

臺北市政府 96.05.17. 府訴字第09670134200號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府教育局
訴願人因公保養老給付優惠存款事件，不服原處分機關96年 2月27日
北市教人字第09539273304 號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下
：主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人原為○○國民中學（以下簡稱○○國中）教師，前經原處分
機關以91年12月27日北市教人字第09138893900號函核定於92年2月 1日退
休，支領月退休金，並附發教退月字第 16686號學校教職員月退休金證書
，載明公保養老給付優惠存款金額為新臺幣（以下同） 1,595,520元。訴
願人乃於92年 1月27日與○○股份有限公司天母分公司訂立 1,595,500元
優惠儲蓄存款契約（自92年 2月 1日起計息），契約期間 2年。先後於94
年 2月 1日及96年 2月 1日契約期滿，訴願人均以同一金額續約。嗣原處
分機關依95年 2月16日修正生效之學校退休教職員公保養老給付金額優惠
存款要點（以下簡稱公保給付優存要點）第 3點之 1規定，以96年 2月27
日北市教人字第 09539273304號函重新核定，訴願人得辦理公保養老給付
優惠存款之最高金額為 952,467元，並溯自契約期滿日即96年2 月 1日計
存。訴願人不服，於96年 3月20日經由原處分機關向本府提起訴願，4 月
3 日補正訴願程序，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按學校教職員退休條例第 1條規定：「學校教職員之退休，依本條例
行之。」第 3 條第 1 項規定：「教職員有左列情形之一者，得申請
退休：一、任職 5年以上，年滿60歲者。二、任職滿25年者。」第 4
條之 1第 1項規定：「教師或校長依第 3條申請退休者，除特殊原因
外，其退休生效日以 2月 1日或 8月 1日為準。」學校退休教職員一
次退休金優惠存款辦法第 3條規定：「退休金之儲存，除期滿得續存
外，其期限定為 1年及 2年兩種，利息按行政院核定比照受理存款機
關 1年期定期存款牌告利率加百分之五十優惠利率計算，但最低不得
低於年息百分之十八。」第 10 條規定：「本辦法所稱受理存款機關
為臺灣銀行及其各地方分支機構；所稱審定退休機關為教育部、直轄
市政府教育局、縣（市）政府。」學校退休教職員公保養老給付金額
優惠存款要點第 1點規定：「公立學校退休教職員公保養老給付金額
辦理優惠存款，依本要點行之。」第 2點規定：「依本要點辦理優惠
存款，須合於下列各款條件：（一）依學校教職員退休條例辦理退休
。（二）退休時所任職適用行政院訂定之全國軍公教員工待遇支給要
點之公務人員俸額標準表支薪。（三）依中華民國 85 年 2 月 1 日
學校教職員退休條例修正施行前之公務人員保險年資所核發之養老給
付。」第 3點規定：「依本要點辦理優惠存款之公務人員保險年資及
養老給付辦理優惠存款最高月數標準，依附表規定辦理。」第 3點之
1 規定：「支領月退休金人員之每月退休所得，不得超過依最後在職
同薪級人員現職待遇計算之退休所得上限百分比；退休所得上限百分
比計算如下：（一）核定退休年資 25 年以下者，以百分之八十五為
上限；核定退休年資超過25年者，每增 1年，上限增加百分之一，最
高增至百分之九十五。滿 6個月以上未滿 1年之畸零年資，以 1年計
。但教師或校長服務滿35年，並有擔任教職30年之資歷，且辦理退休
時往前逆算連續任教師或校長 5年以上，成績優異者，自第36年起，
每年增加百分之零點五，以增至百分之九十七點五為限。......前項
人員每月退休所得超過退休所得上限百分比者，在依學校教職員退休
條例所支領退休給與不作變動之前提下，減少其養老給付得辦理優惠
存款之金額，使不超過退休所得上限百分比。依前項退休所得上限百
分比規定計算之養老給付優惠存款金額高於依第 2點、第 3點規定所
計算養老給付之金額者，應按後者較低金額辦理優惠存款。......第
1 項所稱每月退休所得及最後在職同薪級人員現職待遇，其定義如下
：（一）每月退休所得，指下列各目合計之金額：1.按退休生效時待
遇標準計算之月退休金。2.公保養老給付每月優惠存款利息。3.按退
休生效時本（年功）薪額及退休核定年資，依退休生效日當年度（如
當年度尚未訂定，則依前一年度）軍公教人員年終工作獎金（慰問金
）發給注意事項計算之全年年終慰問金十二分之一之金額。（二）最
後在職同薪級人員現職待遇，指下列各目合計之金額：1.按核敘薪級
及最後在職待遇標準及相關規定計算每月實際支領本（年功）薪額、
學術研究費。2.中小學教師依擔任導師 1年折算點數 1點、組長 1年
折算點數 1.5點、主任 1年折算點數 2點之標準，合計點數達20點以
上者，主管職務加給以新臺幣 2 千元計列；滿 1 點以上未達 20 點
者，以新臺幣 1千元計列，但點數合計達 20 點以上，且曾任組長及
主任職務點數合計達10點以上者，國中小以新臺幣 3千元計列，高中
職以新臺幣 4千元計列；點數合計 1點以上未達20點，且曾任組長及
主任職務點數合計達10點以上者，國中小以新臺幣1千5百元計列，高
中職以新臺幣 2千元計列。......本點規定施行前已退休之教育人員
，於本點規定施行後優惠存款期滿續存時，應依最後退休薪級及最後
服務機關學校核實證明最後在職時具有前項第 2款之待遇項目，按本
點規定施行時待遇標準及當年度（如當年度尚未訂定，則依前一年度
）軍公教人員年終工作獎金（慰問金）發給注意事項計算每月退休所
得及最後在職同薪級人員現職待遇。但已退休之教育人員認為以本點
規定施行時待遇標準依前項第2款第3目計算主管職務加給較為有利，
且可提出證明並經最後服務機關學校切實審核者，得以該較為有利標
準計算之。前項人員每月退休所得超過依第 1項計算之退休所得上限
百分比者，減少其養老給付得辦理優惠存款之金額，使不超過退休所
得上限百分比；兼領月退休金者，並依第 4項規定計算之。但原儲存
之金額較低者，以原儲存之金額為限。......」第 5點規定：「本要
點未經規定事項，準用學校退休教職員一次退休金優惠存款辦法之規
定辦理。」附表「學校教職員退撫新制實施前公保年資及養老給付辦
理優惠存款最高月數標準表」（節錄）
┌────────┬───┬────┬────┬─────┐
│施行前公保年資 │17 │ 18 │ 19 │ 20 │
├────────┼───┼────┼────┼─────┤
│優惠存款最高月數│33 │ 34 │ 35 │ 36 │
└────────┴───┴────┴────┴─────┘
二、本件訴願理由略謂：
（一）行政院於95年 1月20日核定教育部提出之「教育人員退休所得合理
化方案」及公保給付優存要點第3點之1條文修正案。訴願人係上開
方案實施前已退休之人員，退休時並無退休所得替代率上限百分比
之限制。訴願人因上開要點之修正致原優惠存款公保養老給付總額
產生鉅大變更，致每月損失9,646元之優惠存款利息。
（二）原處分對訴願人財產法益事項直接形成限制及侵害。教師受此等優
惠存款照顧已歷有年所，該項給付已然為退休金之一部，係受憲法
及法律保障之財產權。惟原處分竟在無法律或法律授權命令依據下
，逕自以行政命令修改方式，參酌法律上不存在之所得替代率概念
，片面變更退休金優惠存款利息，減少對訴願人應為之給付，違反
憲法第15條保障人民財產權之規定。
（三）公保給付優存要點第3點之1之修正，致訴願人權益受損，屬「不利
益之變更」，違反行政程序法第 8條之誠信原則及信賴保護原則。
又訴願人係前開方案實施前已退休之教育人員，該修正後之公保給
付優存要點第3點之1卻一體適用於訴願人，違反「不溯及既往原則
」。另前揭方案所提「退休所得替代率」之「分母值」計算基準，
未將2個月考績獎金列入，顯有錯誤。
（四）請撤銷原處分，維持訴願人處分前存放優惠存款 1,595,500元，並
對訴願人為合理信賴損失補償。
三、卷查本件訴願人原任職○○國中，前經原處分機關核定訴願人退休生
效日為92年2月1日，支領月退休金，退撫新制施行前任職年資為23年
，退撫新制施行後任職年資為7年6個月，並另核發學校教職員月退休
金證書（教退月字第 16686號），載明公保養老給付優惠存款金額為
1,595,520元。訴願人乃於92年1月27日與○○股份有限公司天母分公
司訂立 1,595,500元優惠儲蓄存款契約（自92年2月1日起計息），契
約期間 2年。先後於94年2月1日及96年2月1日契約期滿，訴願人均以
同一金額續約。嗣原處分機關依95年 2月16日修正生效之公保給付優
存要點第3點之1規定，以96年2月27日北市教人字第09539273304號函
通知訴願人略以：「主旨：臺端......原領公保養老給付於○○股份
有限公司天母分公司辦理之優惠存款於期滿得辦理續存之金額，經依
規定核算如說明二，並由該分公司逕按核算之金額，溯自期滿日計存
......說明：......二、依上開公保優存要點第3點之1規定計算，臺
端得辦理優惠存款之金額為 952,467元；又依○○檢送之資料清冊，
臺端目前辦理優惠存款之公保養老給付金額總額為 1,595,500元，高
於得續存之最高金額。是以，臺端於優惠存款期滿續存時，應按該最
高金額 952,467元辦理。......」查本件訴願人經原處分機關核定退
休年資為30年6個月，依前揭公保給付優存要點第3點之1第1項第 1款
、第6項第1款第1目及第5點規定，其退休所得上限百分比為百分之九
十一，其每月退休所得之最高金額為72,926元，扣除月退休金 53,44
5元及十二分之一之年終慰問金5,194元，其每月得領取之優惠存款利
息為14,287元。次準用學校退休教職員一次退休金優惠存款辦法第 3
條規定之優惠利率年息百分之十八核計，訴願人得辦理優惠存款之最
高金額為 952,467元。是本件原處分機關所為之處分，依前揭規定，
洵屬有據。
四、至訴願人主張其屬上開方案實施前已退休之人員，退休時並無退休所
得替代率上限百分比之限制云云，惟任何行政法規皆不能預期其永久
實施，行政法規發布施行後，行政機關非不得基於公益考量修正其內
容。查教育部為使教育人員退休所得合理化與現職人員權益衡平，並
兼顧國家財政、社會環境、經濟情勢之變遷，乃以95年 1月27日臺人
（三）字第0950010490B號令增訂發布公保給付優存要點第3點之 1有
關支領月退休金人員每月退休所得上限百分比之規定，並另以同日臺
人（三）字第0950010490C號函周知自同年2月16日生效。原處分機關
依修正後之上開公保給付優存要點第3點之1有關支領月退休金人員每
月退休所得上限百分比之規定，計算核定訴願人得辦理優惠存款之最
高金額，並無違誤。
五、另訴願人復稱原處分違反不溯及既往原則及信賴保護原則乙節，惟查
上開公保給付優存要點第3點之1有關支領月退休金人員每月退休所得
上限百分比之規定係於95年2月16日增訂生效，原處分機關以96年2月
27日北市教人字第 09539273304號函重新核定訴願人得辦理優惠存款
金額為 952,467元，係於訴願人與○○股份有限公司天母分公司間之
優惠儲蓄存款契約期滿（96年 2月 1日）辦理續存時，始有適用，於
96年2月1日契約期滿前，訴願人仍得依原核定之公保養老給付優惠存
款金額 1,595,500元辦理優惠儲蓄存款，支領優惠存款利息，是原處
分已予訴願人11個多月過渡期間存款利息差額之合理補償。且原處分
並未核定訴願人優惠存款金額 952,467元應溯自公保給付優存要點修
正生效前即適用，而要求訴願人繳回該要點實施前已領取之優惠存款
利息，尚無違反不溯及既往原則之問題。是訴願人所訴，核無足採。
從而，原處分機關重新核定訴願人得辦理優惠存款之金額為 952,467
元，揆諸前揭規定，並無不合，原處分應予維持。另訴願人主張前開
方案所提「退休所得替代率」之「分母值」未將 2個月考績獎金列入
乙節，非屬訴願審理範疇，併予指明。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠（公出）
副主任委員王曼萍（代理）
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 96 年 5 月 17 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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