訴願決定書

臺北市政府 96.10.12. 府訴字第09670280600號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府教育局
訴願人因公保養老給付優惠存款事件，不服原處分機關96年7月2日北
市教人字第 09633118602號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人原為臺北市文山區○○國民小學（以下簡稱○○國小）教師
兼衛生組長，前經原處分機關以94年7月8日北市教人字第0943267030號函
核定於 94年8月1日退休，支領月退休金，並附發教退月字第19512號學校
教職員月退休金證書，載明公保養老給付優惠存款金額為新臺幣（以下同
） 1,643,940元。訴願人乃與臺灣銀行股份有限公司文山簡易型分公司訂
立1,643,900元優惠儲蓄存款契約(自94年8月1日起計息)，契約期間2年。
嗣原處分機關依 95年2月16日修正生效之學校退休教職員公保養老給付金
額優惠存款要點（以下簡稱公保給付優存要點）第 3點之1規定，以96年7
月2日北市教人字第09633118602號函重新核定，訴願人得辦理公保養老給
付優惠存款之最高金額為 935,200元，並自契約期滿續存日即96年8月1日
計存。訴願人不服，於 96年8月20日經由原處分機關向本府提起訴願，並
據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、本件提起訴願日期（96年 8月20日）距原處分書發文日期（96年7月2
日）已逾30日，惟原處分機關未查告送達日期，致訴願期間無從起算
，自無訴願逾期問題，合先敘明。
二、按學校教職員退休條例第 1條規定：「學校教職員之退休，依本條例
行之。」第3條第1項規定：「教職員有左列情形之一者，得申請退休
：一、任職 5年以上，年滿60歲者。二、任職滿25年者。」第4條之1
第1項規定：「教師或校長依第3條申請退休者，除特殊原因外，其退
休生效日以2月1日或8月1日為準。」
學校退休教職員一次退休金優惠存款辦法第 3條規定：「退休金之儲
存，除期滿得續存外，其期限定為 1 年及 2 年兩種，利息按行政院
核定比照受理存款機關 1 年期定期存款牌告利率加百分之五十優惠
利率計算，但最低不得低於年息百分之十八。」第 10 條規定：「本
辦法所稱受理存款機關為臺灣銀行及其各地方分支機關；所稱審定退
休機關為教育部、直轄市政府教育局、縣 (市 )政府。」
學校退休教職員公保養老給付金額優惠存款要點第 1點規定：「公立
學校退休教職員公保養老給付金額辦理優惠存款，依本要點行之。」
第 2 點規定：「依本要點辦理優惠存款，須合於下列各款條件：（
一）依學校教職員退休條例辦理退休。（二）退休時所任職適用行政
院訂定之全國軍公教員工待遇支給要點之公務人員俸額標準表支薪。
（三）依中華民國 85 年 2 月 1 日學校教職員退休條例修正施行前
之公務人員保險年資所核發之養老給付。」第 3 點規定：「依本要
點辦理優惠存款之公務人員保險年資及養老給付辦理優惠存款最高月
數標準，依附表規定辦理。」第 3 點之 1 規定：「支領月退休金人
員之每月退休所得，不得超過依最後在職同薪級人員現職待遇計算之
退休所得上限百分比；退休所得上限百分比計算如下：（一）核定退
休年資 25 年以下者，以百分之八十五為上限；核定退休年資超過25
年者，每增 1 年，上限增加百分之一，最高增至百分之九十五。滿
6 個月以上未滿 1 年之畸零年資，以 1 年計。但教師或校長服務滿
35 年，並有擔任教職 30 年之資歷，且辦理退休時往前逆算連續任
教師或校長 5 年以上，成績優異者，自第 36 年起，每年增加百分
之零點五，以增至百分之九十七點五為限。.....,. 前項人員每月退
休所得超過退休所得上限百分比者，在依學校教職員退休條例所支領
退休給與不作變動之前提下，減少其養老給付得辦理優惠存款之金額
，使不超過退休所得上限百分比。依前項退休所得上限百分比規定計
算之養老給付優惠存款金額高於依第 2 點、第 3 點規定所計算養老
給付之金額者，應按後者較低金額辦理優惠存款。...... 第 1 項所
稱每月退休所得及最後在職同薪級人員現職待遇，其定義如下：（一
）每月退休所得，指下列各目合計之金額： 1. 按退休生效時待遇標
準計算之月退休金。2. 公保養老給付每月優惠存款利息。3. 按退休
生效時本（年功）薪額及退休核定年資，依退休生效日當年度（如當
年度尚未訂定，則依前一年度）軍公教人員年終工作獎金（慰問金）
發給注意事項計算之全年年終慰問金十二分之一之金額。（二）最後
在職同薪級人員現職待遇，指下列各目合計之金額： 1. 按核敘薪級
及最後在職待遇標準及相關規定計算每月實際支領本（年功）薪額、
學術研究費。 2. 中小學教師依擔任導師 1 年折算點數 1 點、組長
1 年折算點數 1.5 點、主任 1 年折算點數 2 點之標準，合計點數
達 20 點以上者，主管職務加給以新臺幣 2 千元計列；滿 1 點以上
未達 20 點者，以新臺幣 1 千元計列，但點數合計達 20 點以上，
且曾任組長及主任職務點數合計達 10 點以上者，國中小以新臺幣 3
千元計列，高中職以新臺幣 4 千元計列；點數合計 1 點以上未達20
點，且曾任組長及主任職務點數合計達 10 點以上者，國中小以新臺
幣 1 千 5 百元計列，高中職以新臺幣 2 千元計列。 ......
本點規定施行前已退休之教育人員，於本點規定施行後優惠存款期滿
續存時，應依最後退休薪級及最後服務機關學校核實證明最後在職時
具有前項第 2 款之待遇項目，按本點規定施行時待遇標準及當年度
（如當年度尚未訂定，則依前一年度）軍公教人員年終工作獎金（慰
問金）發給注意事項計算每月退休所得及最後在職同薪級人員現職待
遇。但已退休之教育人員認為以本點規定施行時待遇標準依前項第 2
款第 3 目計算主管職務加給較為有利，且可提出證明並經最後服務
機關學校切實審核者，得以該較為有利標準計算之。前項人員每月退
休所得超過依第 1 項計算之退休所得上限百分比者，減少其養老給
付得辦理優惠存款之金額，使不超過退休所得上限百分比；兼領月退
休金者，並依第 4 項規定計算之。但原儲存之金額較低者，以原儲
存之金額為限。...... 」第 5 點規定：「本要點未經規定事項，準
用學校退休教職員一次退休金優惠存款辦法之規定辦理。」
附表「學校教職員退撫新制實施前公保年資及養老給付辦理優惠存
款最高月數標準表」（節錄）
┌────────────────┬──┬──┬──┬──┐
│施行前公保年資 │ 17 │ 18 │ 19 │ 20 │
├────────────────┼──┼──┼──┼──┤
│優惠存款最高月數 │ 33 │ 34 │ 35 │ 36 │
└────────────────┴──┴──┴──┴──┘
三、本件訴願理由略謂：
(一)軍公教公保給付優惠存款制度已實施多年，為實質薪資之一部分
，甚至是人民選擇從事軍公教行業之考量因素，隱含契約承諾性質，
且具有習慣法之效力，調降優惠存款額度，須以法律定之，原處分機
關以行政命令取消人民權利之作法，顯於法有違。
(二)一國兩制，臺北縣並未調降軍公教優惠存款額度。
四、卷查本件訴願人原任職○○國小，前經原處分機關核定訴願人退休生
效日為94年8月1日，支領月退休金，退撫新制施行前任職年資為22年
，退撫新制施行後任職年資為 10年1個月，並另核發學校教職員月退
休金證書（教退月字第19512號）載明公保養老給付優惠存款金額為1
,643,940元。訴願人乃與臺灣銀行股份有限公司文山簡易型分公司訂
立1, 643,900元優惠儲蓄存款契約，契約期間2年(自94年8月1日起計
息)。嗣原處分機關依 95年2月16日修正生效之公保給付優存要點第3
點之1規定，以96年7月2日北市教人字第09633118602號函通知訴願人
略以：「主旨：臺端......原領公保養老給付於臺灣銀行股份有限公
司文山簡易型分行（分公司）辦理之優惠存款於期滿得辦理續存之金
額，經依規定核算如說明二，並由該分公司逕按核算之金額，自期滿
日計存......說明：......三、依上開公保優存要點第3點之1規定計
算，臺端得辦理優惠存款之金額為 935,200元；又依臺銀檢送之資料
清冊，臺端目前辦理優惠存款之公保養老給付金額總額為 1,643,900
元，高於得續存之最高金額。是以，臺端於優惠存款期滿續存時，應
按該最高金額 935,200元辦理。......」查本件訴願人經原處分機關
核定退休年資為32年1個月，依前揭公保給付優存要點第3點之1第1項
第1款、第 6項第1款第1目及第5點規定，其退休所得上限百分比為百
分之九十二，其每月退休所得之最高金額為76,833元，扣除月退休金
57,5 54元及十二分之一之年終慰問金5,251元，其每月得領取之優惠
存款利息為14,028元。次準用學校退休教職員一次退休金優惠存款辦
法第 3條規定之優惠利率年息百分之十八核計，訴願人得辦理優惠存
款之最高金額為 935,200元。是本件原處分機關所為之處分，依前揭
規定，洵屬有據。
五、至訴願人主張軍公教公保給付優惠存款制度已實施多年，為實質薪資
之一部分，調降優惠存款額度，須以法律定之云云，惟任何行政法規
皆不能預期其永久實施，行政法規發佈施行後，行政機關非不得基於
公益考量修正其內容。查教育部為使教育人員退休所得合理化與現職
人員權益衡平，並兼顧國家財政、社會環境、經濟情勢之變遷，乃以
95年1月27日臺人（三）字第0950010490B號令增訂發佈公保給付優存
要點第3點之1有關支領月退休金人員每月退休所得上限百分比之規定
，並另以同日臺人（三）字第0950010490C號函周知自同年2月16日生
效。原處分機關依修正後之上開公保給付優存要點第3點之1有關支領
月退休金人員每月退休所得上限百分比之規定，計算核定訴願人得辦
理優惠存款之最高金額，並無違誤。又前揭公保給付優存要點第 3點
之 1規定，乃係教育部所增訂發佈，此乃全國一致性之規定，應無訴
願人所稱一國兩制之情形。是訴願人所訴，應屬誤解，核無足採。從
而，原處分機關重新核定訴願人得辦理優惠存款之金額為 935,200元
，揆諸前揭規定，並無不合，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員林明昕
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 96 年 10 月 12 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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