-
臺北市政府 111.05.09. 府訴三字第1116081332號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府勞動局
訴願人因違反就業服務法事件，不服原處分機關民國111年1月13日北市勞
職字第11061281462號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人未經許可，自民國（下同）108年10月29日至110年 7月11日期間，
以月薪新臺幣（下同）1萬7,000元為對價，聘僱印尼籍外國人○○（護照
號碼: Axxxxxxx，下稱○君）於其住居所（地址：本市內湖區○○街○○
巷○○號○○樓）從事看護工作。案經內政部移民署北區事務大隊新北市
專勤隊（下稱新北市專勤隊）會同新北市政府勞工局於110年9月29日於新
北市板橋區○○街○○巷○○號○○樓執行專案勤務時查獲上情，經新北
市專勤隊分別於110年9月29日及10月26日訪談○君及訴願人並製作調查筆
錄後，以 110年11月30日移署北新勤字第1108030584號書函移請原處分機
關查處。嗣原處分機關以 110年12月21日北市勞職字第1106130909號函通
知訴願人陳述意見，經訴願人以 110年12月30日書面陳述意見後，原處分
機關審認訴願人違反就業服務法第57條第1款規定，爰依同法第63條第1項
及臺北市政府處理違反就業服務法事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第
3點項次41規定，以111年1月13日北市勞職字第11061281462號裁處書（下
稱原處分），處訴願人15萬元罰鍰。原處分於111年1月17日送達，訴願人
不服，於111年2月15日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關
檢卷答辯。
理由
一、按就業服務法第6條第1項規定：「本法所稱主管機關：……在直轄市
為直轄市政府……。」第43條規定：「除本法另有規定外，外國人未
經雇主申請許可，不得在中華民國境內工作。」第48條第1項、第2項
規定：「雇主聘僱外國人工作，應檢具有關文件，向中央主管機關申
請許可。但有下列情形之一，不須申請許可：一、各級政府及其所屬
學術研究機構聘請外國人擔任顧問或研究工作者。二、外國人與在中
華民國境內設有戶籍之國民結婚，且獲准居留者。三、受聘僱於公立
或經立案之私立大學進行講座、學術研究經教育部認可者。」「前項
申請許可、廢止許可及其他有關聘僱管理之辦法，由中央主管機關會
商中央目的事業主管機關定之。」第57條第 1款規定：「雇主聘僱外
國人不得有下列情事：一、聘僱未經許可、許可失效或他人所申請聘
僱之外國人。」第63條第 1項前段規定：「違反……第五十七條第一
款……規定者，處新臺幣十五萬元以上七十五萬元以下罰鍰。」第75
條規定:「本法所定罰鍰，由直轄市及縣（市）主管機關處罰之。」
雇主聘僱外國人許可及管理辦法第 1條規定：「本辦法依就業服務法
（以下簡稱本法）第四十八條第二項規定訂定之。」第6條第1項規定
：「外國人受聘僱在中華民國境內從事工作，除本法或本辦法另有規
定外，雇主應向中央主管機關申請許可。」
臺北市政府處理違反就業服務法事件統一裁罰基準第3點規定：
「本府處理違反就業服務法事件統一裁罰基準如下表：（節錄）項次 41 違反事件 雇主聘僱未經許可、許可失效或他人所申請聘僱之外國人者。 法條依據（就業服務法） 第57條第1款、
第63條第1項前段及第2項法定罰鍰額度（新臺幣：元）或其他處罰 處15萬元以上75萬元以下罰鍰。 統一裁罰基準（新臺幣：元） 1.違反者，依違規次數處罰如下：
(1)第1次：15萬元至30萬元。
……
」
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：
公告『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國
104 年11月15日起委任本府勞動局辦理……公告事項：一、公告將『
工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委任本府勞動局辦理
。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）項次 法規名稱 委任事項 9 就業服務法 第63條至第70條、第75條「裁處」
二、本件訴願理由略以：仲介公司於 108年10月仲介有合法居留證與健保
卡之○君為訴願人父親從事看護工作，係合法聘僱；嗣經新北市專勤
隊約談後才得知該仲介公司已遭停業調查；本件○君證件及訴願人父
親之巴氏量表、聘僱核准函皆係合法證明文件；本件應歸責仲介公司
，訴願人實屬被害人，請撤銷原處分。
三、查新北市專勤隊查獲訴願人未經許可，聘僱印尼籍○君於其住居所從
事看護工作，有新北市專勤隊110年9月29日訪談○君、10月26日訪談
訴願人之調查筆錄、外人居停留資料查詢（外勞）–明細內容列印畫
面及移工動態查詢系統列印畫面等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張仲介公司於 108年10月仲介有合法居留證與健保卡之○
君為其父親從事看護工作，係合法聘僱；之後才得知該仲介公司已遭
停業調查，本件應歸責仲介公司云云。按雇主聘僱外國人工作，應檢
具有關文件，向中央主管機關申請許可；外國人與在中華民國境內設
有戶籍之國民結婚，且獲准居留者，不須申請工作許可；雇主不得聘
僱未經許可、許可失效或他人所申請聘僱之外國人；違反者，處15萬
元以上75萬元以下罰鍰；就業服務法第48條第1項、第57條第1款及第
63條第1項定有明文。且雇主聘僱外國人許可及管理辦法第6條第 1項
規定，外國人受聘僱在中華民國境內從事工作，雇主應向中央主管機
關申請許可。查本件：
（一）依新北市專勤隊110年9月29日訪談○君之調查筆錄略以：「……問
：妳本次（108年5月12日）來臺後工作經歷為何？ 答：……108年
10月29日開始在內湖○○○家照顧阿公到110年7月11日……問：妳
前述在臺工作歷程薪資為何？ ……答：薪資都是新臺幣（下同）1
萬 7,000元……問：妳至內湖○○○家從事清潔工作過程為何？有
無簽訂任何勞動契約？有無向勞動部提出申請？答：……我從公司
搭公車到內湖○○○家從事為期1周之清潔工作，但1週到了仲介沒
有聯繫我，我就主動問……○○○家中是否還需要我繼續工作……
叫我繼續工作……我跟○○○都沒有簽訂任何勞動契約。仲介也沒
有幫我跟勞動部提出申請。問：你前述至○○○家中照顧阿公，為
何又改口稱為從事清潔工作？答：因為我剛開始只知道是要去家裡
打掃，阿公平常住在宜蘭，後來阿公死掉的時候○○○跟我說要請
仲介幫我找新雇主，我才知道○○○跟仲介公司是要以照顧阿公名
義申請我在○○○家打掃，我也是知道這些事情之後我才告訴○○
○我的居留證都沒更新。問：承上，為何居留證未更新之情未即時
告知非法雇主○○○？答：因為那時候○○○她們很忙，我……也
有請……幫我問仲介公司，但仲介公司都沒幫我處理。……。」上
開調查筆錄由通譯人員○○○以印尼語翻譯，並經○君確認無誤後
簽名在案。
（二）次依新北市專勤隊 110年10月26日訪談訴願人之調查筆錄略以：「
……問：現場提供指認照片供你參考，你是否知悉照片中女性外籍
人士為何人？……答：這是我聘僱的移工……姓名是○○……問：
你前述聘雇○女從事何工作？答：照顧我爸爸……問：你透過何仲
介公司申請移工照顧你父親？有無向勞動部申請移工聘雇許可？答
：都是透過○○仲介公司……問：你前述有透過○○仲介公司申請
○女聘僱許可，你是否知悉勞動部核准之○女聘僱許可效期為何時
？答：不知道。……問：承上，你有無收到○女聘僱許可函？或者
向○○仲介公司業務索取相關申請紀錄？你有無確認○女居留證是
否變更工作處所、居留地及居留期限？答：我應該要有收到，如果
沒收到我會一直跟○○要，我真的忘記有沒有收到了。沒有。我只
有跟○女確認他的身分是合法，因為都交給○○承辦，我也沒有留
移工的居留證跟護照，所以沒有注意到後續變更的事情。問：承上
，你有無透過○○仲介公司與○女及其前雇主簽訂『三方合意接續
聘僱證明書』？答：我有簽名，但我簽名的時候○女跟○女前雇主
都還沒簽名。問：你是否曾透過○○仲介公司簽署『外國人住宿地
點變更通報單』？答：我那時候總共簽三份文書，都是制式化的文
書，我沒有注意到有沒有簽到這份就簽名了。問：承上，○○仲介
公司有無提供 1份你所簽署之文書供你備存？答：應該有，但是因
為我父親過世後我就把資料銷毀了。……問：○女於貴宅工作時間
為何？答：108年10月底至110年 7月11日。……問：何人同意○女
在貴宅工作？由何人安排、指派○女工作內容？答：我。我。問：
○女在貴宅工作薪資如何計算？……答：……○女每月實領新臺幣
1萬7,000多元……問：你是否知悉就業服務法第57條第 1款……規
定？答：知道……。」上開調查筆錄亦經訴願人簽名確認在案。
（三）本件訴願人及○君於上開調查筆錄均坦承訴願人聘僱○君於其住居
所從事看護等工作，且雙方陳述一致；又依移工動態查詢系統查得
，○君經勞動部核准工作期間分別為 108年5月12日至108年10月23
日及110年8月12日至110年10月4日等，是○君於訴願人住居所工作
期間（108年10月29日至110年 7月11日），並未經勞動部核准工作
，訴願人有未經許可聘僱外國人從事工作，違反就業服務法第57條
第 1款規定之事實，洵堪認定。雖訴願人主張其係透過仲介公司仲
介有合法居留證與健保卡之○君等語。惟按雇主倘欲聘僱外國人工
作，應依法申請許可，並完成相關法定程序後始得聘僱。本件依上
開調查筆錄所載，訴願人無法確認有收受聘僱許可函，亦不知○君
之聘僱效期。訴願人既為雇主，就聘僱外籍勞工相關規範自有知悉
之義務，且依卷附勞動部 110年12月10日勞動發事字第1100520169
號函影本所示，訴願人前曾 2次聘僱外國人工作，其於前揭調查筆
錄亦自承知悉就業服務法不得聘僱未依規定申請許可之外國人之規
定；然訴願人未再查核確認勞動部是否已核發○君之聘僱許可及聘
僱期間為何，即逕予聘僱。另○君亦曾向訴願人表示其居留證未更
新，訴願人如有檢視，應可發現○君之居留證仍記載居留地址為宜
蘭縣五結鄉○○村○○路○○號，未變更為訴願人住所地址。是訴
願人並非無法查證是否完成聘僱程序，其未善盡雇主聘僱外國人之
查證注意義務，就本件違規行為難謂無過失。又就業服務法第57條
第 1款規定，係課予雇主之義務，訴願人委任仲介公司辦理聘僱事
宜，仍負監督責任，訴願人未盡監督仲介公司辦理取得聘僱許可之
責，自不得以仲介公司未善盡受任事務之責，違反委任意旨致其受
有損害為由，而免除其應負雇主之義務。訴願主張，不足採據。從
而，原處分機關依前揭規定及裁罰基準，處訴願人法定最低額15萬
元罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
中華民國 111 年 5 月 9 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地
方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：
新北市新店區中興路1段248號）