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臺北市政府 111.12.02. 府訴三字第1116085287號訴願決定書
訴 願 人 ○○股份有限公司
代 表 人 ○○○
訴 願 代 理 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府勞動局
訴願人因違反勞工退休金條例事件，不服原處分機關民國111年 7月5日北
市勞資字第11160250971號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人經營保全服務業，為適用勞動基準法之行業。原處分機關於民國（
下同） 111年1月24日實施勞動檢查，查得訴願人依勞動基準法第12條第1
項第 6款關於勞工無正當理由繼續曠工3日之規定，於110年12月13日與其
勞工○○○（下稱○君，54年○○月○○日生，到職日：92年10月 1日，
選擇勞退新制日期：94年7月1日）終止勞動契約，○君於終止勞動契約時
，已年滿55歲且工作15年以上，業已符合勞動基準法第53條第 1款規定，
得提出自請退休之情形，惟訴願人並未依規定於終止勞動契約後30日內發
給○君舊制年資之勞工退休金，原處分機關乃以 111年6月2日北市勞資字
第116062458號函通知訴願人陳述意見。經訴願人111年6月7日書面陳述意
見略以，○君並未提出給付退休金之申請等情。惟依勞動部111年5月10日
勞動福 3字第1110059696號函釋意旨，勞工如已符合自請退休要件未為自
請退休之意思表示前，雇主依法終止勞動契約，則毋庸勞工再提出自請退
休，雇主即應依法發給勞工退休金，原處分機關乃審認本件訴願人終止勞
動契約時，○君已符合自請退休之情形，惟訴願人以○君未申請退休為由
，而未於終止勞動契約後30日內發給○君舊制年資之勞工退休金，違反勞
工退休金條例第11條第2項規定，乃依同條例第45條之1第1款、第53條之1
及臺北市政府處理違反勞工退休金條例事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準
）第3點項次1等規定，以111年7月5日北市勞資字第11160250971號裁處書
，處訴願人新臺幣（下同）30萬元罰鍰，並公布訴願人名稱、負責人姓名
、處分期日、違反條文及處分金額。該裁處書於 111年7月7日送達，訴願
人不服，於111年7月27日經由原處分機關向本府提起訴願，9月6日補充訴
願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按勞工退休金條例第1條第2項規定：「勞工退休金事項，優先適用本
條例。本條例未規定者，適用其他法律之規定。」第 2條規定：「本
條例所稱主管機關：在中央為勞動部；在直轄市為直轄市政府……。
」第 3條規定：「本條例所稱勞工、雇主、事業單位、勞動契約、工
資及平均工資之定義，依勞動基準法第二條規定。」第 7條第1項第1
款規定：「本條例之適用對象為適用勞動基準法之下列人員，但依私
立學校法之規定提撥退休準備金者，不適用之：一、本國籍勞工。」
第11條第1項、第2項規定：「本條例施行前已適用勞動基準法之勞工
，於本條例施行後，仍服務於同一事業單位而選擇適用本條例之退休
金制度者，其適用本條例前之工作年資，應予保留。」「前項保留之
工作年資，於勞動契約依勞動基準法第十一條、第十三條但書、第十
四條、第二十條、第五十三條、第五十四條或職業災害勞工保護法第
二十三條、第二十四條規定終止時，雇主應依各法規定，以契約終止
時之平均工資，計給該保留年資之資遣費或退休金，並於終止勞動契
約後三十日內發給。」第45條之1第1款規定：「雇主有下列各款情事
之一者，處新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰，並限期令其
給付；屆期未給付者，應按次處罰：一、違反第十一條第二項……規
定之給與標準或期限。」第53條之 1規定：「雇主違反本條例，經主
管機關或勞保局處以罰鍰或加徵滯納金者，應公布其事業單位或事業
主之名稱、負責人姓名、處分期日、違反條文及處分金額……。」
勞動基準法第12條第1項第6款規定：「勞工有左列情形之一者，雇主
得不經預告終止契約：……六、無正當理由繼續曠工三日，或一個月
內曠工達六日者。」第53條規定：「勞工有下列情形之一，得自請退
休：一、工作十五年以上年滿五十五歲者。二、工作二十五年以上者
。三、工作十年以上年滿六十歲者。」
內政部74年5月28日（74）台內勞字第298989號函釋（下稱74年5月28
日函釋）：「事業單位依勞動基準法第11條之規定預告勞工終止勞動
契約，其中已符退休規定者，應依下列方式處理：一凡合於勞動基準
法第53條自請退休要件之勞工有權隨時自請退休。二凡合於勞動基準
法第54條強制退休要件之勞工，雇主應依法予以強制退休，不得以資
遣方式辦理。」
前行政院勞工委員會（103年2月17日改制為勞動部，下稱前勞委會）
81年 2月28日（81）台勞動三字第05213號函釋（下稱81年2月28日函
釋）：「內政部74.05.28（74）台內勞字第298989號函所示『勞工有
權隨時自請退休』，係指勞工於符合勞動基準法第53條自請退休條件
後，因其自請退休權利已形成，故可隨時自請退休，惟自請退休亦屬
勞動契約之終止，故勞工仍應依該法第16條規定預告雇主，但終止勞
動契約如係雇主主動為者，則毋庸勞工再提出自請退休，雇主即應依
法發給勞工退休金。」
勞動部111年5月10日勞動福3字第1110059696號函釋（下稱111年5月1
0 日函釋）：「主旨：有關貴局函詢雇主依勞動基準法第12條規定終
止勞動契約，未計給勞工保留年資之退休金之裁罰依據一案……說明
：……二、雇主依勞動基準法（以下簡稱勞基法）第12條規定終止勞
動契約，如勞工已符合同法第53條自請退休要件，依本部改制前行政
院勞工委員會81年2月28日台（81）勞動3字第05213號函、101年7月3
1日勞動4字第1010131995號函示略以，勞工如已符合自請退休要件未
為自請退休之意思表示前，雇主依法終止勞動契約，則毋庸勞工再提
出自請退休，雇主即應依法發給勞工退休金，先予敘明。三、查94年
7月1日施行勞工退休金條例（以下簡稱勞退條例）第1條第2項規定，
勞工退休金事項，優先適用本條例。本條例未規定者，適用其他法律
之規定。勞工依勞退條例第11條第 1項規定，保留適用勞基法工作年
資，改選適用勞退條例退休金制度之勞工（保留舊制改選新制），雇
主依勞基法第12條終止勞動契約時，依上開函示意旨，勞工已符合勞
基法第53條規定，雇主即應依勞基法第55條規定給付勞工舊制年資之
退休金。爰雇主違反勞退條例第11條第 2項規定之給與標準，即應依
勞退條例第45條之1規定裁處……。」
臺北市政府處理違反勞工退休金條例事件統一裁罰基準第 3點規定：
「本府處理違反勞工退休金條例事件統一裁罰基準（節錄）項次
違反事件
法條依據（勞工退休金條例）
法定罰鍰額度（新臺幣：元）或其他處罰
統一裁罰基準（新臺幣：元）
1
終止勞動契約時，雇主未依各法規定，以契約終止時之平均工資，計給該保留年資之資遣費或退休金，或未於終止勞動契約後30日內發給。
第11條第2項、第45條之1及第53條之1
1.處30萬元以上150萬元以下罰鍰，並限期令其給付；屆期未給付者，應按次處罰。
2.應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名、處分期日、違反條文及處分金額。違反者，除依違規次數處罰如下外，並限期令其給付；屆期未給付者，應按次處罰；同時公布事業單位或事業主之名稱、負責人姓名、處分期日、違反條文及處分金額：
1.第1次：30萬元。
……
」
臺北市政府 111年1月7日府勞資字第1106143145號公告：「主旨：公
告『勞工退休金條例』所定本府主管業務部分權限，自中華民國 111
年 1月21日起委任本府勞動局辦理……公告事項：一、公告將勞工退
休金條例所定本府主管業務部分權限委任本府勞動局辦理；……。二
、委任事項如附表。」
附表：（節錄）法規名稱
委任事項
勞工退休金條例
……
第45條之1、第48條、第50條、第51條、第53條之1前段、第55條「裁處」
……
二、本件訴願及補充理由略以：訴願人與○君契約終止時，仍未收到○君
依勞動基準法第53條規定提出之退休申請；訴願人依勞動基準法第12
條第1項第6款規定與○君終止契約，並不符合勞工退休金條例第11條
第 2項規定之要件，行政機關以函釋擴張解釋法律對訴願人裁罰，請
撤銷原處分。
三、查原處分機關於111年1月24日實施勞動檢查，查認勞工○君已符合勞
動基準法第53條第 1款規定，關於工作15年以上年滿55歲得自請退休
之情形，訴願人依勞動基準法第12條第1項第6款規定，於110年12月1
3 日主動終止其與○君之勞動契約，○君即毋庸再提出申請退休，惟
訴願人以○君未申請退休為由，未依規定於終止勞動契約後30日內發
給○君舊制年資之勞工退休金，業已違反勞工退休金條例第11條第 2
項規定，有原處分機關111年1月24日勞動條件檢查會談紀錄及○君勞
工退休金制度選擇意願徵詢表等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其未收到○君提出之退休申請且行政機關以函釋擴張解
釋法律對訴願人裁罰云云。查本件：
（一）按勞工退休金事項，優先適用勞工退休金條例，該條例未規定者，
適用其他法律之規定；勞工退休金條例施行前已適用勞動基準法之
勞工，於該條例施行後，仍服務於同一事業單位而選擇適用該條例
之退休金制度者，其適用該條例前之工作年資，應予保留；保留之
工作年資，於勞動契約依勞動基準法第53條規定（自請退休）終止
時，雇主應依該法規定，以契約終止時之平均工資，計給該保留年
資之退休金，並於終止勞動契約後30日內發給；雇主違反勞工退休
金條例第11條第2項規定給付標準及期限者，處30萬元以上150萬元
以下罰鍰，且公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名、處分
期日、違反條文及處分金額；勞工退休金條例第1條第2項、第11條
第2項、第12條第1項、第2項、第45條之1第1款、第53條之1定有明
文。又凡合於勞動基準法第53條自請退休要件之勞工，因其自請退
休權利已形成，故有權隨時自請退休；此屬勞動契約之終止，勞工
亦應依規定預告雇主，惟終止勞動契約如係雇主主動為者，則毋庸
勞工再提出自請退休，雇主即應依法發給勞工退休金；雇主依勞動
基準法第12條終止勞動契約時，勞工已符合勞動基準法第53條規定
，毋庸勞工再提出自請退休，雇主對於保留適用勞動基準法工作年
資，改選適用勞工退休金條例退休金制度之勞工，即應給付勞工舊
制年資之退休金，不得因已依勞動基準法第12條規定終止勞動契約
而拒絕給付勞工退休金；雇主未依勞工退休金條例第11條第 2項規
定之給與標準給付者，即應依同條例第45條之 1規定裁處；亦有前
揭內政部74年5月28日、前勞委會81年2月28日及勞動部111年5月10
日等函釋意旨可資參照。查本件：
（二）依原處分機關111年1月24日訪談訴願人之受託人○○○之勞動條件
檢查會談紀錄載以：「……問：勞工○○○108年至110年之出勤紀
錄及薪資、加班費、國定假日加給工資、特別休假結算工資計算之
情形？答：……○員92年10月1日到職，110年12月13日離職（曠職
12月11~13日）……問：請問舊制退休金（92.10.1-94.6.30）之處
理情形？答：在94年 6月14日○員簽轉新制退休金及結清工作年資
同意書再補件結清計算及給付金額憑證。問：○員以勞基法第14條
終止勞動契約？答：本公司以勞基法第12條第1項第6款終止勞動契
約，與○員協商調動至○○，因○員沒過去新駐點，在12月 8日存
證信函通知；請○員12月11日到○○，○員未到班，又通知終止勞
動契約……。」該勞動條件檢查會談紀錄經○○○簽名確認在案。
（三）經查，○君於92年10月 1日到職受僱於訴願人，為適用勞動基準法
之勞工，於94年7月1日勞工退休金條例施行後，仍服務於同一事業
單位，並於94年 6月14日選擇適用勞工退休金條例（新制），故其
適用勞工退休金條例前之工作年資，依該條例第11條第 1項規定應
予保留，並依同法條第 2項規定，於勞動契約終止時辦理結清。訴
願人依勞動基準法第12條第1項第 6款規定，於110年12月13日終止
其與○君之勞動契約，因○君已年滿55歲且工作15年以上，已符合
勞動基準法第53條第1項第1款規定之勞工自請退休之條件，○君毋
庸再提出自請退休，訴願人即應依勞工退休金條例第11條第 2項規
定之給與標準及期限，於終止勞動契約後30日內給付○君舊制年資
（即適用勞工退休金條例前之工作年資）勞工退休金，尚難以○君
尚未提出退休申請，即得拒絕或遲延給付勞工退休金。惟迄至原處
分機關111年1月24日實施勞動檢查時，訴願人仍未給付○君退休金
，顯已逾終止契約後30日內之法定期限；是訴願人未給付○君退休
金，違反勞工退休金條例第11條第2項規定之事實，洵堪認定。
（四）復按行政機關基於法定職權，就行政法規所為之釋示，係闡明法規
之原意，應自法規生效之日起有其適用，有司法院釋字第 287號解
釋意旨可參。勞動部為勞動基準法及勞工退休金條例之中央主管機
關，上開勞動部111年5月10日函釋係闡明勞工退休金條例第11條規
定意旨所為之釋示，原處分機關並非以上開函釋作為裁罰訴願人之
法律依據，而係依勞工退休金條例第11條規定作為裁罰依據。訴願
人主張勞動部函釋擴張解釋法律云云，不足採據。從而，原處分機
關依勞工退休金條例第45條之1第 1款、第53條之1及裁罰基準等規
定，處訴願人30萬元罰鍰，並公布訴願人名稱、負責人姓名、處分
期日、違反條文及處分金額，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧（公假）
委員 張 慕 貞（代行）
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
委員 李 建 良
中華民國 111 年 12 月 2 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向
臺灣臺北地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴
訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）如對本決定不服者，得於本決
定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴訟。（臺北
高等行政法院地址：臺北市士林區福國路101號）