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臺北市政府 113.11.08 府訴二字第 1136085196 號訴願決定書
訴 願 人 ○○○○股份有限公司
代 表 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府勞動局
訴願人因違反職業安全衛生法事件，不服原處分機關民國 113 年 8 月 12 日北市
勞職字第 11360805811 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
一、訴願人承攬位於本市中正區○○街○○號之（xxx建xxx）○○○○○○○○○○
○○○○○○○新建工程（下稱系爭工程），屬原事業單位，經原處分機關所屬
勞動檢查處（下稱勞檢處）於民國（下同）113 年 7 月 3 日派員針對 113
年 6 月 30 日職業災害實施勞動檢查發現，訴願人將帷幕牆工程作業發包予承
攬人（案外人）○○○○○○有限公司（下稱承攬人），該公司再轉發包予再承
攬人○○○工程行（下稱再承攬人）；訴願人與再承攬人分別僱用勞工共同作業
時，未將再承攬人納入協議組織運作，並指定工作場所負責人，擔任指揮監督及
協調之工作；對於再承攬人所僱勞工於工區 1 樓使用合梯從事帷幕牆防水膠條
安裝等作業（下稱系爭作業），有墜落、頭顱受創等具有嚴重危害勞工及發生職
業災害之虞之地上 1 樓帷幕牆防水膠條安裝工作場所，未確實巡視並指揮命令
停止危險作業，亦未採積極具體作為連繫及要求再承攬人依職業安全衛生設施規
則第 21 條、第 230 條第 2 項及營造安全衛生設施標準第 11 條之 1 等，
關於雇主對於勞工從事作業之工作場所，應保持不致使勞工跌倒、滑倒、踩傷、
滾落等之安全狀態，且不得使勞工以合梯當作二工作面之上下設備使用，並使進
場作業勞工確實戴用適當之安全帽之規定辦理，致發生再承攬人所僱勞工○○○
（下稱○君）從事系爭作業發生住院超過 1 日之職業災害，違反職業安全衛生
法第 27 條第 1 項第 1 款、第 2 款及第 3 款規定。勞檢處乃當場製作營
造工程檢查會談紀錄（下稱 113 年 7 月 3 日會談紀錄），並經訴願人之工
作場所負責人○○○（下稱○君）簽名確認在案。
二、案經勞檢處以 113 年 7 月 15 日北市勞檢建字第 11360225781 號函檢送相
關資料予原處分機關處理，原處分機關審認訴願人上開情事違反職業安全衛生法
第 27 條第 1 項第 1 款、第 2 款、第 3 款等規定，且屬甲類事業單位，
並審酌有發生同法第 37 條第 2 項第 3 款再承攬人勞工職業災害之情形，爰
依同法第 45 條第 2 款、第 49 條第 2 款、違反職業安全衛生法及勞動檢查
法案件處理要點（下稱處理要點）第 8 點、臺北市政府處理違反職業安全衛生
法事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第 3 點、第 4 點項次 48 等規定，以
113 年 8 月 12 日北市勞職字第 11360805811 號裁處書（下稱原處分，原處
分部分內容誤繕，業經原處分機關以 113 年 10 月 23 日北市勞職字第 11360
99358 號函更正在案）處訴願人新臺幣（下同）15 萬元罰鍰，並公布訴願人名
稱及負責人姓名。原處分於 113 年 8 月 14 日送達，訴願人不服，於 113 年
8 月 26 日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理 由
一、按職業安全衛生法第 1 條規定：「為防止職業災害，保障工作者安全及健康，
特制定本法；其他法律有特別規定者，從其規定。」第 2 條規定：「本法用詞
，定義如下：……四、事業單位：指本法適用範圍內僱用勞工從事工作之機構。
五、職業災害：指因勞動場所之建築物、機械、設備、原料、材料、化學品、氣
體、蒸氣、粉塵等或作業活動及其他職業上原因引起之工作者疾病、傷害、失能
或死亡。」第 3 條第 1 項規定：「本法所稱主管機關：……在直轄市為直轄
市政府……。」第 4 條規定：「本法適用於各業……。」第 5 條第 1 項規
定：「雇主使勞工從事工作，應在合理可行範圍內，採取必要之預防設備或措施
，使勞工免於發生職業災害。」第 6 條第 1 項第 5 款、第 3 項規定：「
雇主對下列事項應有符合規定之必要安全衛生設備及措施：……五、防止有墜落
、物體飛落或崩塌等之虞之作業場所引起之危害。」「前二項必要之安全衛生設
備與措施之標準及規則，由中央主管機關定之。」第 27 條第 1 項規定：「事
業單位與承攬人、再承攬人分別僱用勞工共同作業時，為防止職業災害，原事業
單位應採取下列必要措施：一、設置協議組織，並指定工作場所負責人，擔任指
揮、監督及協調之工作。二、工作之連繫與調整。三、工作場所之巡視。……」
第 37 條第 2 項規定：「事業單位勞動場所發生下列職業災害之一者，雇主應
於八小時內通報勞動檢查機構：……三、發生災害之罹災人數在一人以上，且需
住院治療。」第 45 條第 2 款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣三萬元以
上十五萬元以下罰鍰：……二、違反……第二十六條至第二十八條……之規定。
」第 49 條第 2 款規定：「有下列情形之一者，得公布其事業單位、雇主、代
行檢查機構、驗證機構、監測機構、醫療機構、訓練單位或顧問服務機構之名稱
、負責人姓名：……二、有第四十條至第四十五條……之情形。」第 54 條規定
：「本法施行細則，由中央主管機關定之。」
職業安全衛生法施行細則第 1 條規定：「本細則依職業安全衛生法（以下簡稱
本法）第五十四條規定訂定之。」第 37 條規定：「本法第二十七條所稱共同作
業，指事業單位與承攬人、再承攬人所僱用之勞工於同一期間、同一工作場所從
事工作。」第 38 條規定：「本法第二十七條第一項第一款規定之協議組織，應
由原事業單位召集之，並定期或不定期進行協議下列事項：……六、作業人員進
場管制。……九、使用……上下設備、施工架、工作架台等機械、設備或構造物
時，應協調使用上之安全措施。十、其他認有必要之協調事項。」
職業安全衛生設施規則第 1 條規定：「本規則依職業安全衛生法（以下簡稱本
法）第六條第三項規定訂定之。」第 21 條規定：「雇主對於勞工工作場所之通
道、地板、階梯、坡道、工作台或其他勞工踩踏場所，應保持不致使勞工跌倒、
滑倒、踩傷、滾落等之安全狀態，或採取必要之預防措施。」第 230 條第 2
項規定：「雇主不得使勞工以合梯當作二工作面之上下設備使用，並應禁止勞工
站立於頂板作業。」
營造安全衛生設施標準第 1 條規定：「本標準依職業安全衛生法第六條第三項
規定訂定之。」第 11 條之 1 規定：「雇主對於進入營繕工程工作場所作業人
員，應提供適當安全帽，並使其正確戴用。」
加強職業安全衛生法第二十六條及第二十七條檢查注意事項（下稱注意事項）第
4 點規定：「職業安全衛生法第二十七條檢查注意事項 本條文之目的係在積
極防止共同作業時，各相關事業單位彼此之作業指揮及連絡方式不一，易造成職
業災害，故原事業單位應負二十七條第一項之統合管理義務。……（三）原事業
單位與承攬人共同作業時應採取之『必要措施』：1. 設置協議組織，並指定工
作場所負責人，擔任指揮、監督及協調之工作（第一款） （1）協議組織應由原
事業單位工作場所負責人或其代理人召集之，所有承攬人、再承攬人等之現場工
作場所負責人（非職業安全衛生人員）均應參與協議組織運作，並就共同作業應
配合及協調等內容，定期或不定期協議下列事項（職業安全衛生法施行細則第三
十八條）：……f. 作業人員進場管制……i. 使用……施工架、工作架台等機
械、設備或構造物時，應協調使用上之安全措施。……2.工作之連繫及調整（第
二款）為了原事業單位、承攬人及再承攬人間彼此的緊密連絡，以安排相關作業
之調整，在每日的安全施工程序協調會中，工作場所負責人或其代理人應經常進
行施工或工作程序的連繫及調整…… 3. 工作場所之巡視（第三款）工作場所負
責人或其代理人，必須每日巡視工作場所一次以上，以確認設施的安全、協議事
項及連繫與調整事項的落實，並發掘相關問題。……」違反職業安全衛生法及勞
動檢查法案件處理要點第 8 點規定：「主管機關或勞動檢查機構對於事業單位
有下列情形之一者，依職安法第四十九條規定，公布其事業單位、雇主之名稱及
負責人姓名，並將處分書送達受處分人：（一）違反職安法受罰鍰或刑罰之處罰
……。」
臺北市政府處理違反職業安全衛生法事件統一裁罰基準第 3 點第 2 項規定：
「雇主或事業單位違反本法……第 27 條規定者，其規模大小及性質分類如下：
（一）甲類： 1. 股票上市公司或上櫃公司。 2. 勞工總人數超過三百人者。3.
違規場所位於營造工地，且該事業單位承攬該場所營造工程之金額超過一億元者
。……」第 4 點規定：「本府處理違反職業安全衛生法事件統一裁罰基準如下
表：
附表：（節錄）項次
48
違反事件
1.事業單位與承攬人、再承攬人分別僱用勞工共同作業時，原事業單位違反第27條第1項規定，未採取下列必要措施者：
(1)設置協議組織，並指定工作場所負責人，擔任指揮、監督及協調之工作。
(2)工作之連繫與調整。
(3)工作場所之巡視。
……
法條依據(職業安全衛生法)
第45條第2款
法定罰鍰額度（新臺幣：元）或其他處罰
處3萬元以上15萬元以下罰鍰。
統一裁罰基準（新臺幣：元）
違反者，依雇主或事業單位規模、性質及違規次數處罰如下：
1.甲類：
(1)第1次：10萬元至15萬元。
……
4.違反……第27條規定，且發生第37條第2項之職業災害者：死亡災害得處最高罰鍰15萬元；其他災害得處前3點規定金額2倍之罰鍰，但最高不得超過15萬元。
裁罰主體為承攬人者，依前項規定辦理。
臺北市政府 112 年 12 月 29 日府勞秘字第 1126121098 號公告：「主旨：公
告『工會法等 15 項中央法規』所定臺北市政府（以下簡稱本府）有關裁處權限
事項，自中華民國 113 年 1 月 1 日起委任本府勞動局辦理。……公告事項
：一、公告將『工會法等 15 項中央法規』所定本府有關裁處權限事項委任本府
勞動局辦理。二、委任事項如附件。」
附件：工會法等 15 項中央法規裁處權限委任勞動局辦理事項表（節錄）項次
4
法規名稱
職業安全衛生法
委任事項
第42條至第49條「裁處」
二、本件訴願理由略以：訴願人承攬系爭工程已設置協議組織，系爭作業於 111 年
10 月 11 日發包予承攬人，承攬人如有發包予再承攬人，應負主動告知訴願人
之義務，且再承攬人皆以承攬人名義進場，致難以完整掌握承攬人發包予再承攬
人之資訊，非訴願人明知且刻意違反職業安全衛生法第 27 條之規定；職災發生
日 113 年 6 月 30 日上午，訴願人現場工程師於現場巡視時，已掌握○君有
正確配戴個人防護具、正確使用合格上下設備等狀態，惟同日下午 2 時許，因
○君自行搭設不合格施工架、未依規定使用合梯，因工區範圍廣大，訴願人工程
人員尚未發現，已經發生受傷乙事，實非訴願人未善盡管理之義務，請撤銷原處
分。
三、查本件訴願人為系爭工程之原事業單位，勞檢處派員於事實欄所述時、地實施檢
查，發現訴願人有事實欄所述之違規事項，有勞檢處 113 年 7 月 3 日會談
紀錄、訪談訴願人之工作場所負責人○君之談話紀錄、工作場所職業災害調查結
果表及災害現場照片等影本附卷可稽，是原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其承攬系爭工程已設置協議組織，系爭作業於 111 年 10 月 11
日發包予承攬人，承攬人如有發包予再承攬人，應負主動告知訴願人之義務，且
再承攬人皆以承攬人名義進場，致難以完整掌握承攬人發包予再承攬人之資訊，
非明知且刻意違反職業安全衛生法第 27 條之規定；職災發生日 113 年 6 月
30 日上午，其現場工程師於現場巡視時，已掌握○君有正確配戴個人防護具、
正確使用合格上下設備等狀態，惟同日下午 2 時許，因○君自行搭設不合格施
工架、未依規定使用合梯，因工區範圍廣大，其工程人員尚未發現，已經發生受
傷乙事，實非其未善盡管理之義務，請撤銷原處分云云。經查：
（一）按雇主對於勞工工作場所之階梯、工作台或其他勞工踩踏場所，應保持不致使
勞工跌倒、滑倒、踩傷、滾落等之安全狀態，或採取必要之預防措施；雇主不
得使勞工以合梯當作二工作面之上下設備使用，並應禁止勞工站立於頂板作業
；雇主對於進入營繕工程工作場所作業人員，應提供適當安全帽，並使其正確
戴用；職業安全衛生設施規則第 21 條、第 230 條、營造安全衛生設施標準
第 11 條之 1 定有明文。又按事業單位與承攬人、再承攬人分別僱用勞工共
同作業時，為防止職業災害，原事業單位應採取（一）設置協議組織，並指定
工作場所負責人，擔任指揮、監督及協調之工作、（二）工作之連繫與調整、
（三）工作場所之巡視等必要措施；違反者，處 3 萬元以上 15 萬元以下罰
鍰；並公布其事業單位之名稱、負責人姓名；為職業安全衛生法第 27 條第 1
項第 1 款至第 3 款、第 45 條第 2 款、第 49 條第 2 款所明定。次按
職業安全衛生法施行細則第 38 條及注意事項第 4 點第 3 款規定，職業安
全衛生法第 27 條第 1 項第 1 款規定之協議組織應由原事業單位工作場所
負責人或其代理人召集之，所有承攬人、再承攬人等之現場工作場所負責人均
應參與協議組織運作，並就共同作業應配合及協調等內容，定期或不定期對包
含作業人員進場管制、使用施工架、工作架台等機械、設備或構造物時，應協
調使用上之安全措施等事項進行協議；為原事業單位、承攬人及再承攬人間彼
此的緊密連絡，以安排相關作業之調整，在每日的安全施工程序協調會中，工
作場所負責人或其代理人應經常進行施工或工作程序的連繫及調整；工作場所
之負責人或其代理人，必須每日巡視工作場所 1 次以上，以確認設施的安全
、協議事項及連繫與調整事項的落實，並發掘相關問題。
（二）查訴願人承攬系爭工程，屬原事業單位。依卷附勞檢處 113 年 7 月 3 日
會談紀錄影本記載略以：「……檢查日期 113 年 7 月 3 日……事業單位
名稱○○○○股份有限公司受檢地址臺北市中正區○○街○○號……承攬金額
54 億元……工作場所負責人姓名：○○○……職稱：☑工地主任……會談人
☑同上……事業類別……☑甲類……三、會談紀錄重要提示事項、應補充資料
及會同檢查人員意見：☑ 1. 本次檢查計 2 項違反法令……已當場解說，敬
請改善，有立即發生危險或嚴重危害勞工之事實，提示如右……☑ 4. 所僱勞
工○○○等於工作場所從事☑營建施工管理……與（再）承攬人☑○○○工程
行所僱勞工○○○等同一工作場所、同一期間共同作業，違反職安法第 27 條
事實如下：……☑未留存記錄。……☑工作場所負責人未即指揮停止有立即發
生危險之虞之工區 1 樓帷幕牆防水膠條安裝作業。☑對於工區 1 樓帷幕牆
防水膠條安裝危險作業之工作場所未確實巡視；又對於該場所……☑墜落……
☑頭顱受創……危害，未予以連繫與調整其工作場所必要之安全防護設備或措
施……違反事實（場所）重點說明：……當日作業種類地點及承攬關係示意圖
：業主=>○○->○○->○○○（1 樓帷幕牆防水膠條安裝）（勞工○○○受傷
案）……事業單位會同檢查人員意見：☑無意見……附件-違反法令規定事項（
營造工程）……安全管理……☑職業安全衛生法第 27 條第 1 項第 1、2、
3 款 事業單位與承攬人、再承攬人分別僱用勞工共同作業時，原事業單位未
採取下列必要措施：1 、設協議組織，並指定工作場所負責人，擔任指揮、監
督及協調工作。2、工作之連繫與調整。3、工作場所之巡視。……書面紀錄…
… ☑部分小包未協議（○○○工程行）指揮、監督及協調紀錄：…… ☑未確
實巡視及連繫調整紀錄：……☑未確實……」經訴願人之工作場所負責人（工
地主任）○君簽名確認在案。復按勞檢處 113 年 7 月 3 日訪談○君之談
話紀錄影本記載略以：「…… 問 請問事發經過？當時你有在現場嗎？……現
場有其他共同作業人員嗎？為什麼會使用合梯當上下設備？當時傷者有戴安全
帽嗎？ 答 當天我休假，我不在現場。我們公司安衛人員有在工地其他位置巡
視，剛好不在事發現場，我們現場外籍勞工有聽到聲音，去到現場看發現到傷
者已經躺在地面上。我們平常會準備施工架專用的樓梯給勞工使用，他當時是
要進行柱子的防水膠條作業，可能他為了移動作業方便而使用合梯當上下設備
並且未將施工架裝上護欄，我們早上巡檢時有注意到他有確實的戴好安全帽，
可能是在安衛人員離開後，未正確戴用，導致跌落時安全帽脫落而撞到頭部受
傷。 問 有無召開協議組織？並將承攬人及再承攬人納入協議組織會議？有書
面資料嗎？ 答 有召開協議組織……但是沒有將再承攬人納入協議組織。……
」並經○君簽名確認在案。是訴願人與再承攬人分別僱用勞工共同作業時，有
未將再承攬人納入協議組織運作，並指定工作場所負責人，擔任指揮、監督及
協調工作；對於再承攬人所僱勞工於工區 1 樓使用合梯從事系爭作業，有墜
落、頭顱受創等具有嚴重危害勞工及發生職業災害之虞之地上 1 樓帷幕牆防
水膠條安裝工作場所，未確實巡視並指揮命令停止危險作業，亦未採積極具體
作為連繫及要求再承攬人依職業安全衛生設施規則第 21 條、第 230 條第 2
項及營造安全衛生設施標準第 11 條之 1 之規定辦理之事實，洵堪認定；尚
難以再承攬人皆以承攬人名義進場，難以完整掌握承攬人發包予再承攬人之資
訊等為由，冀邀免責。訴願主張，不足採據。
（三）從而，原處分機關審認訴願人屬甲類事業單位，其係第 1 次違反職業安全衛
生法第 27 條第 1 項第 1 款、第 2 款、第 3 款規定，並審酌有發生同
法第 37 條第 2 項第 3 款再承攬人所僱勞工需住院治療之職業災害情形，
違規情節所生影響較重，應受責難程度較高，依職業安全衛生法第 45 條第 2
款、49 條第 2 款、裁罰基準第 3 點、第 4 點項次 48、處理要點第 8
點等規，處訴願人 15 萬元罰鍰，並公布訴願人名稱及負責人姓名，並無不合
，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱（公出）
委員 張 慕 貞（代行）
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
委員 宮 文 祥
中 華 民 國 113 年 11 月 8 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）