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臺北市政府 113.01.12. 府訴三字第1126085721號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國112年9月23日廢字
第41-112-092518號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關所屬萬華區清潔隊執勤人員於民國（下同）112年9月11日10時
6 分許，發現訴願人將未使用專用垃圾袋之垃圾包（內容物為廚餘、塑膠
等雜物，下稱系爭垃圾包）棄置於本市萬華區○○路○○號前之行人專用
清潔箱內，乃拍照採證，並當場掣發原處分機關112年9月11日第X1144536
號舉發通知單，交由訴願人簽名收受。嗣原處分機關依廢棄物清理法第50
條第2款規定，以112年9月23日廢字第41-112-092518號裁處書（下稱原處
分），處訴願人新臺幣（下同）3,600元罰鍰。原處分於112年10月17日送
達，訴願人不服，於 112年10月24日經由原處分機關向本府提起訴願，並
據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願書記載：「……罰字第NO X1144536號 本人○○○於9月11
日……垃圾因剛好有垃圾桶……一時貪圖方便就將其丟棄……希望相
關單位能念其第一次犯錯，不要罰責這麼重，能重輕量責……」查上
開訴願書所載文號，係原處分機關通知訴願人有違反廢棄物清理法第
12條第 1項規定事實之舉發通知單，揆其真意，應係不服原處分，合
先敘明。
二、按廢棄物清理法第 3條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關
基於環境衛生需要，所公告指定之清除地區。」第 4條規定：「本法
所稱主管機關：……在直轄市為直轄市政府……。」第5條第1項規定
：「本法所稱執行機關，為直轄市政府環境保護局……。」第12條規
定：「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方
法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中央主
管機關定之。執行機關得視指定清除地區之特性，增訂前項一般廢棄
物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機關備查。」第50條第
2 款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣一千二百元以上六千元以
下罰鍰……二、違反第十二條之規定。」第63條前段規定：「本法所
定行政罰，由執行機關處罰之。」第63條之1第1項規定：「依本法處
罰鍰者，其額度應依污染程度、特性及危害程度裁處；其裁罰準則，
由中央主管機關定之。」
行政罰法第 8條規定：「不得因不知法規而免除行政處罰責任。但按
其情節，得減輕或免除其處罰。」第18條第1項、第3項規定：「裁處
罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為應受責難程度、所生影響及因違
反行政法上義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力。」「依本法
規定減輕處罰時，裁處之罰鍰不得逾法定罰鍰最高額之二分之一，亦
不得低於法定罰鍰最低額之二分之一；同時有免除處罰之規定者，不
得逾法定罰鍰最高額之三分之一，亦不得低於法定罰鍰最低額之三分
之一。但法律或自治條例另有規定者，不在此限。」
一般廢棄物回收清除處理辦法第 1條規定：「本辦法依廢棄物清理法
……第十二條第一項規定訂定之。」第 2條規定：「本辦法用詞，定
義如下：……二、資源垃圾：指依本法第五條第六項公告之一般廢棄
物回收項目（廚餘除外）及依本法第十五條第二項公告應回收之物品
或其包裝、容器，經食用或使用後產生之一般廢棄物。……四、廚餘
：指被拋棄之生、熟食物及其殘渣或經主管機關公告之有機性一般廢
棄物。五、一般垃圾：指巨大垃圾、資源垃圾、有害垃圾、廚餘以外
之一般廢棄物。……九、排出：指一般廢棄物送出家戶或其他產生源
之行為。……」第 5條規定：「一般廢棄物除依本辦法規定外，應依
執行機關公告之分類、收集時間、指定地點與清運方式，交付回收、
清除或處理。」第14條第 1項規定：「一般廢棄物應依下列方式分類
後，始得交付回收、清除或處理：……二、資源垃圾：（一）依執行
機關指定之時間、地點及作業方式，交付執行機關或受託機構之資源
垃圾回收車回收。（二）依各地區設置資源回收設施分類規定，投置
於資源回收桶（箱、站）內。（三）屬本法規定之應回收廢棄物得自
行交付原販賣業者或依回收管道回收。……四、一般垃圾：（一）依
執行機關指定之時間、地點及作業方式，交付執行機關或受託機構之
垃圾車清除。（二）投置於執行機關設置之一般垃圾貯存設備內。五
、廚餘：（一）依執行機關指定之時間、地點及作業方式，交付執行
機關或受託機構之廚餘回收貯存設備內。（二）依執行機關設置或經
執行機關同意設置廚餘回收設施分類規定，投置於廚餘回收桶（箱、
站）內。」
違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則第 1條規定：「本準則依廢棄物
清理法（以下簡稱本法）第六十三條之一第一項規定訂定之。」第 2
條第1項第1款規定：「違反本法規定者，罰鍰額度除依下列規定裁處
外，依行政罰法第十八條第一項規定，應審酌違反本法義務行為應受
責難程度、所生影響及因違反本法義務所得之利益，並得考量受處罰
者之資力：一、行為人違反本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者，
適用附表一。」
附表一 行為人違反本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者（節錄）項次
2
裁罰事實
一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，違反中央主管機關或執行機關訂定之規定
違反法條
第12條
裁罰依據
第50條第2款
裁罰範圍
處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰
污染程度(A)
A=1~3
污染特性(B)
(一)自本次違反本法之日(含)回溯前1年內，未曾違反相同條款規定者，B=1
……危害程度(C)
C=1~2
應處罰鍰計算方式(新臺幣)
6,000元≧(A×B×C×1,200元)≧1,200元
備註：
……
二、項次1、2、13之污染程度(A)及危害程度(C)，其採非定值方式規定者，在不牴觸其係數範圍內，裁處機關得針對個案事實……依權責自行認定其係數數值……。
臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例第 2條規定：「本市一般
廢棄物清除處理費……之徵收，按一般廢棄物清除處理費徵收辦法規
定之一般廢棄物清除處理成本，得採販售專用垃圾袋徵收方式……徵
收之。前項所稱專用垃圾袋，指有固定規格、樣式，由塑膠或其他與
一般廢棄物具相容性之材料製成，具固定容積，經臺北市政府……環
境保護局……公告專用以盛裝一般廢棄物之袋狀容器，其規格、樣式
及容積，由環保局訂定公告之。……」
臺北市政府環境保護局91年 3月7日北市環三字第09130580801號公告
：「主旨：公告本市指定清除地區為本市所轄之行政區域。依據：廢
棄物清理法第3條。」
108年 4月23日北市環清字第10830232281號公告：「主旨：公告本市
一般廢棄物清運時間、地點及排出方式……公告事項：一、家戶、政
府機構、公立中小學、市場、事業單位及其他非家戶之廢棄物（垃圾
、廚餘及資源回收物），交本局清運者應依下列方式排出：（一）家
戶：屬一般廢棄物，除巨大垃圾須與本局各區清潔隊個別約定排出外
，一般垃圾（需以本市專用垃圾袋或新北市專用垃圾袋（含環保兩用
袋及商品萬用袋）盛裝）、廚餘及資源回收物需由民眾自行至本局定
時、定點之垃圾車停靠點交本局車輛清運，或於本局公告開放時間內
自行送至本局公布限時收受點投置於各類一般廢棄物貯存設施內。…
…二、排出方式：（一）一般垃圾：除巨大垃圾、資源垃圾、化糞池
污物及專案核准以量計價者應依其各別規定方式排出清除外，應依『
臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例』及『臺北市一般廢棄物
清除處理費隨袋徵收作業要點』之規定，使用本市專用垃圾袋或新北
市專用垃圾袋（含環保兩用袋及商品萬用袋）將垃圾包紮妥當，依本
局規定時間，於垃圾車到達停靠收集點後，直接投置於垃圾車內。…
…（三）資源垃圾：由本局收運之資源垃圾依性質由排出人依舊衣類
、廢紙類、乾淨塑膠袋、……保麗龍……及一般類（含部分有害垃圾
）等類別，分開打包排出，如須以塑膠袋盛裝併同資源垃圾送交回收
車清運，則該袋應為可由外觀辨明內容物之透明或半透明材質。（四
）廚餘：為瀝乾水份之生、熟固體食物及有機垃圾，家戶廚餘屬可回
收再利用物，家戶廚餘分類方式如下：1、養豬廚餘……2、堆肥廚餘
：纖維較多之菜葉（烹煮前撿剩的菜葉、菜根、玉米葉、玉米心、筍
殼、瓜果皮等）、水果渣（水果外皮像西瓜皮、橘子皮、柚子皮、柳
丁皮等……。三、收運時間：（一）本局清運本市一般垃圾之作業時
間，除特殊狀況另行通告者外，每週清運五日；週日、週三為非清運
日，當日垃圾車不停靠各垃圾車定時停靠地點。（二）資源垃圾收運
時間、地點及作業方式依下列方式辦理： 1、夜間定時定點收運：依
排定之垃圾車停靠時間、地點俟資源回收車到達後直接交回收車收運
。且星期一、五收運廢紙類、舊衣類及乾淨塑膠袋類，星期二、四、
六收運乾淨保麗龍餐具類、保麗龍緩衝材類及一般類……（三）週日
、週三仍有排出垃圾需求者，可於指定時間內自行送至本局指定之垃
圾收受點排出。……四、廢棄物不得任意棄置於地面，家戶垃圾及事
業廢棄物不得投置於行人專用清潔箱或其他未經指定之處所。……六
、未依本公告規定排出或違規棄置一般廢棄物者，依違反廢棄物清理
法第12條或第27條規定，以同法第50條規定處罰……。」
臺北市政府環境保護局112年7月27日北市環清字第1123053944號函：
「主旨：檢送臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰
（一般廢棄物）係數說明資料……。說明：一、本案業於112年7月21
日簽准自112年8月15日起就『違規棄置垃圾包』、『拋棄煙蒂』、『
於路旁屋外曝晒堆置有礙衛生整潔之物』、『違規廣告物』、『家畜
在道路或其他公共場所便溺未清』、『亂吐檳榔汁渣』及『污染地面
、水溝、牆壁其他土地定著物』等 7類環境污染行為提高罰鍰……。
……。」
臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（一般廢棄物
）係數說明第 1點規定：「……依行政院環境保護署違反廢棄物清理
法罰鍰額度裁罰準則規定，統一訂定類似案件數數值（污染程度（ A
）），供本局告發裁處作業使用。」第 2點規定：「各違反條文裁罰
事實之裁罰係數（污染程度（A））如附表……。」
附表- 臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則之
係數（節錄）項次
違反法條
第12條
條文內容
一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中央主管機關定之。
執行機關得視指定清除地區之特性，增訂前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機關備查。污染程度(A)
危害程度(C)
2
A=1~3
C=1~2
裁罰事實
違反條文
裁罰依據
裁罰係數
污染程度(A)
污染程度(A)係數認定說明
家戶垃圾投置於行人專用清潔箱
第12條暨108年4月23日北市環清字第10830232281號公告
第50條第2款
3
家戶垃圾投置於行人專用清潔箱易致清潔箱滿溢，嚴重影響市容形成髒亂點外，亦造成環境維護極大負擔，污染程度大
三、本件訴願理由略以：訴願人上班途中於換車等公車時，因剛好有垃圾
桶，貪圖一時方便，將要至工作地點丟棄之系爭垃圾包丟至行人清潔
箱，無心之過不知處罰這麼重，請念在第1次犯錯，從輕處罰。
四、查原處分機關執勤人員發現訴願人於事實欄所述時、地，將使用未專
用垃圾袋之系爭垃圾包任意棄置於行人專用清潔箱之事實，有原處分
機關所屬環保稽查大隊收文號第1123034865號簽辦單、現場採證照片
等影本附卷可稽。是原處分機關予以處分，自屬有據。
五、至訴願人主張請念在其第 1次犯錯，從輕處罰云云。按一般廢棄物，
除巨大垃圾、資源垃圾等應依其個別規定方式排出清除外，應使用專
用垃圾袋將垃圾包紮妥當，依原處分機關規定時間、地點，於垃圾車
到達停靠收集點後，直接投置於垃圾車內，不得任意棄置於地面或其
他未經指定之處所，廚餘及資源垃圾亦應依規定之時間、地點交付回
收，揆諸前揭原處分機關108年4月23日公告自明。查卷附原處分機關
所屬環保稽查大隊收文號第1123034865號簽辦單影本載以：「……一
、職於112年9月11日執行轄區巡查勤務，於10時06分許發現陳情人○
君在該址前丟棄廢棄物於行人專用清潔箱內，檢視其內容物為家戶垃
圾（塑膠、廚餘等雜物），職便上前出示證件並告知違規情事，交由
○當場簽收。……」並有採證照片影本附卷可稽。經查系爭垃圾包內
容物係廚餘、塑膠等，經原處分機關查認屬家戶垃圾，是訴願人於事
實欄所述地點丟棄未使用專用垃圾袋之垃圾包於行人專用清潔箱內，
違反前揭規定。本件既經原處分機關執勤人員當場查獲訴願人將未使
用專用垃圾袋之垃圾包任意丟置於行人專用清潔箱內，訴願人違規事
證明確，洵堪認定。復按不得因不知法規而免除行政處罰責任，但按
其情節，得減輕或免除其處罰，為行政罰法第 8條所明定。上開規定
所稱之按其情節，係指行為人之不知法規是否有不可歸責性之情事，
而得減輕或免除行政處罰責任而言。惟查本件訴願人尚無不可歸責之
情事，故無行政罰法第 8條但書規定之適用。又訴願人是否為初犯，
僅為原處分機關依行政罰法第18條第 1項規定，於法定罰鍰額度內，
考量訴願人違規情節裁處罰鍰金額高低之事由，自無行政罰法第18條
第 3項規定之適用。訴願主張，不足採據。本件原處分機關業已依違
反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則第2條第1款、臺北市政府環境保護
局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（一般廢棄物）係數說明第 2點及
附表等規定，於法定罰鍰額度內裁罰訴願人，並無違誤。從而，原處
分機關審酌訴願人違規情節已影響市容形成髒亂，亦造成環境維護極
大負擔，污染程度大，依前揭規定及裁罰準則等，按污染程度（ A）
（ A=3）、污染特性（B）（B=1）、危害程度（C）（C=1），處訴願
人3,600元（AxBxCx1,200=3,600）罰鍰，並無不合，原處分應予維持
。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 張 慕 貞
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
委員 宮 文 祥
中華民國 113 年 1 月 12 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路10
1號）