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臺北市政府 113.04.23. 府訴三字第 1136080506 號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原處分機關 臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 112 年 12 月 27 日廢字第
41-112-122875 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
原處分機關所屬士林區清潔隊執勤人員於民國（下同）112 年 12 月 13 日 18 時 4
0 分許，發現訴願人將未使用專用垃圾袋之垃圾包（內容物為衛生紙、果皮、乾燥劑
、藥品外包裝、塑膠袋等雜物，下稱系爭垃圾包）棄置於本市士林區○○路○○號前
（下稱系爭地點）之臨時性行人專用清潔箱袋（下稱系爭清潔箱袋）內，違反廢棄物
清理法第 12 條第 1 項規定，乃拍照採證，並當場掣發原處分機關 112 年 12 月
13 日第 X1137435 號舉發通知單，交由訴願人簽名收受。嗣原處分機關依廢棄物清
理法第 50 條第 2 款規定，以 112 年 12 月 27 日廢字第 41-112-122875 號裁處
書（下稱原處分），處訴願人新臺幣（下同）3,600 元罰鍰。原處分於 113 年 1
月 15 日送達，訴願人不服，於 113 年 1 月 24 日向本府提起訴願，並據原處分
機關檢卷答辯。
理 由
一、按廢棄物清理法第 3 條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關基於環境
衛生需要，所公告指定之清除地區。」第 4 條規定：「本法所稱主管機關：…
…在直轄市為直轄市政府……。」第 5 條第 1 項規定：「本法所稱執行機關
，為直轄市政府環境保護局……。」第 12 條規定：「一般廢棄物回收、清除、
處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之
規定，其辦法，由中央主管機關定之。執行機關得視指定清除地區之特性，增訂
前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機關備查。」第 50
條第 2 款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣一千二百元以上六千元以下罰
鍰……二、違反第十二條之規定。」第 63 條前段規定：「本法所定行政罰，由
執行機關處罰之。」第 63 條之 1 第 1 項規定：「依本法處罰鍰者，其額度
應依污染程度、特性及危害程度裁處；其裁罰準則，由中央主管機關定之。」
一般廢棄物回收清除處理辦法第 1 條規定：「本辦法依廢棄物清理法……第十
二條第一項規定訂定之。」第 2 條規定：「本辦法用詞，定義如下：……四、
廚餘：指被拋棄之生、熟食物及其殘渣或經主管機關公告之有機性一般廢棄物。
五、一般垃圾：指巨大垃圾、資源垃圾、有害垃圾、廚餘以外之一般廢棄物。…
…九、排出：指一般廢棄物送出家戶或其他產生源之行為。……」第 5 條規定
：「一般廢棄物除依本辦法規定外，應依執行機關公告之分類、收集時間、指定
地點與清運方式，交付回收、清除或處理。」第 14 條第 1 項規定：「一般廢
棄物應依下列方式分類後，始得交付回收、清除或處理：……四、一般垃圾：（
一）依執行機關指定之時間、地點及作業方式，交付執行機關或受託機構之垃圾
車清除。（二）投置於執行機關設置之一般垃圾貯存設備內。五、廚餘：（一）
依執行機關指定之時間、地點及作業方式，交付執行機關或受託機構之廚餘回收
貯存設備內。（二）依執行機關設置或經執行機關同意設置廚餘回收設施分類規
定，投置於廚餘回收桶（箱、站）內。……。」
違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則（下稱裁罰準則）第 1 條規定：「本準則
依廢棄物清理法（以下簡稱本法）第六十三條之一第一項規定訂定之。」第 2
條第 1 項第 1 款規定：「違反本法規定者，罰鍰額度除依下列規定裁處外，
依行政罰法第十八條第一項規定，應審酌違反本法義務行為應受責難程度、所生
影響及因違反本法義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力：一、行為人違反
本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者，適用附表一。」
附表一行為人違反本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者（節錄）項次
2
裁罰事實
一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，違反中央主管機關或執行機關訂定之規定
違反條文
第12條
裁罰依據
第50條第2款
裁罰範圍
處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰
污染程度(A)
A=1~3
污染特性(B)
(一) 自本次違反本法之日(含)回溯前1年內，未曾違反相同條款規定者，B=1
……
危害程度(C)
C=1~2
應處罰鍰計算方式(新臺幣)
6,000元≧(A×B×C×1,200元)≧1,200元
備註：
一、污染特性(B)所稱「本次違反本法之日」，指發生處罰事實之日期；所稱「裁罰累積次數」，應以實際處罰次數為判定標準。
二、項次1、2、13之污染程度(A)及危害程度(C)，其採非定值方式規定者，在不牴觸其係數範圍內，裁處機關得針對個案事實(如：違規地點是否涉及敏感之環境受體區域範圍)，依權責自行認定其係數數值，並得取至小數點第1位。(如：1.5、2.5、3.5、4.5。)
臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例第 2 條規定：「本市一般廢棄物清
除處理費……之徵收，按一般廢棄物清除處理費徵收辦法規定之一般廢棄物清除
處理成本，得採販售專用垃圾袋徵收方式……徵收之。前項所稱專用垃圾袋，指
有固定規格、樣式，由塑膠或其他與一般廢棄物具相容性之材料製成，具固定容
積，經臺北市政府……環境保護局……公告專用以盛裝一般廢棄物之袋狀容器，
其規格、樣式及容積，由環保局訂定公告之。……」
臺北市政府環境保護局 91 年 3 月 7 日北市環三字第 09130580801 號公告
：「主旨：公告本市指定清除地區為本市所轄之行政區域。依據：廢棄物清理法
第 3 條。」
108 年 4 月 23 日北市環清字第 10830232281 號公告：「主旨：公告本市一
般廢棄物清運時間、地點及排出方式……公告事項：一、家戶、政府機構、公立
中小學、市場、事業單位及其他非家戶之廢棄物（垃圾、廚餘及資源回收物），
交本局清運者應依下列方式排出：（一）家戶：屬一般廢棄物，除巨大垃圾須與
本局各區清潔隊個別約定排出外，一般垃圾（需以本市專用垃圾袋或新北市專用
垃圾袋（含環保兩用袋及商品萬用袋）盛裝）、廚餘及資源回收物需由民眾自行
至本局定時、定點之垃圾車停靠點交本局車輛清運，或於本局公告開放時間內自
行送至本局公布限時收受點投置於各類一般廢棄物貯存設施內。……二、排出方
式：（一）一般垃圾：除巨大垃圾、資源垃圾、化糞池污物及專案核准以量計價
者應依其各別規定方式排出清除外，應依『臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自
治條例』及『臺北市一般廢棄物清除處理費隨袋徵收作業要點』之規定，使用本
市專用垃圾袋或新北市專用垃圾袋（含環保兩用袋及商品萬用袋）將垃圾包紮妥
當，依本局規定時間，於垃圾車到達停靠收集點後，直接投置於垃圾車內。……
（四）廚餘：為瀝乾水份之生、熟固體食物及有機垃圾，家戶廚餘屬可回收再利
用物，家戶廚餘分類方式如下：1、養豬廚餘……2、堆肥廚餘：纖維較多之菜葉
（烹煮前撿剩的菜葉、菜根、玉米葉、玉米心、筍殼、瓜果皮等）、水果渣（水
果外皮像西瓜皮、橘子皮、柚子皮、柳丁皮等……。三、收運時間：（一）本局
清運本市一般垃圾之作業時間，除特殊狀況另行通告者外，每週清運五日；週日
、週三為非清運日，當日垃圾車不停靠各垃圾車定時停靠地點。……（三）週日
、週三仍有排出垃圾需求者，可於指定時間內自行送至本局指定之垃圾收受點排
出。……四、廢棄物不得任意棄置於地面，家戶垃圾及事業廢棄物不得投置於行
人專用清潔箱或其他未經指定之處所。……六、未依本公告規定排出或違規棄置
一般廢棄物者，依違反廢棄物清理法第 12 條或第 27 條規定，以同法第 50 條
規定處罰……。」
112 年 7 月 27 日北市環清字第 1123053944 號函（下稱 112 年 7 月 27
日函）：「主旨：檢送臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（
一般廢棄物）係數說明資料……。說明：一、本案業於 112 年 7 月 21 日簽
准自 112 年 8 月 15 日起就『違規棄置垃圾包』、『拋棄煙蒂』、『於路旁
屋外曝晒堆置有礙衛生整潔之物』、『違規廣告物』、『家畜在道路或其他公共
場所便溺未清』、『亂吐檳榔汁渣』及『污染地面、水溝、牆壁其他土地定著物
』等 7 類環境污染行為提高罰鍰……。」
臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（一般廢棄物）係數說明
第 1 點規定：「……依行政院環境保護署違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則
規定，統一訂定類似案件數數值（污染程度（A ）），供本局告發裁處作業使用
。」第 2 點規定：「各違反條文裁罰事實之裁罰係數（污染程度（A））如附
表……。」
附表–臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則之係數（節錄
）項次
違反法條
第12
條
條文內容
一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中央主管機關定之。
執行機關得視指定清除地區之特性，增訂前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機關備查。
污染程度（A）
危害程度（C）
2
A=1~3
C=1~2
裁罰事實
違反條文
裁罰依據
裁罰係數
污染程度（A）
污染程度(A)係數認定說明
家戶垃圾投置於行人專用清潔箱
第12條暨108年4月23日北市環清字第10830232281號公告
第50條第2款
3
家戶垃圾投置於行人專用清潔箱易致清潔箱滿溢，嚴重影響市容形成髒亂點外，亦造成環境維護極大負擔，污染程度大
二、本件訴願理由略以：系爭垃圾包所棄置之系爭清潔箱袋，係供夜市遊客丟棄專用
，且系爭清潔箱袋上未書寫類如行人專用清潔箱之警語，應非棄置於行人專用清
潔箱，請撤銷原處分。
三、查原處分機關執勤人員發現訴願人於事實欄所述時、地，將未使用專用垃圾袋之
系爭垃圾包任意棄置於系爭地點之系爭清潔箱袋內之事實，有原處分機關所屬環
保稽查大隊收文號第 1133003907 號簽辦單及現場採證照片等影本附卷可稽，原
處分自屬有據。
四、至訴願人主張系爭清潔箱袋上未書寫類如行人專用清潔箱之警語，應非棄置於行
人專用清潔箱云云。經查：
（一）按一般廢棄物，除巨大垃圾、資源垃圾等應依其個別規定方式排出清除外，應
使用專用垃圾袋將垃圾包紮妥當，依原處分機關規定時間、地點，於垃圾車到
達停靠收集點後，直接投置於垃圾車內，不得任意棄置於地面或其他未經指定
之處所，廚餘亦應依規定之時間、地點交付回收，揆諸前揭原處分機關 108
年 4 月 23 日公告自明；一般廢棄物未依前開公告規定排出者，處 1,200
元以上 6,000 元以下罰鍰，其罰鍰額度應依前行政院環境保護署（112 年 8
月 22 日改制為環境部）訂定之裁罰準則辦理；裁罰準則所定之污染程度（A
）及危害程度（C ）係採非定值方式規定，在不牴觸其係數範圍內，裁處機關
得針對個案事實，依權責自行認定其係數數值，並得取至小數點第 1 位；為
廢棄物清理法第 12 條、第 50 條第 2 款、第 63 條之 1 第 1 項、裁罰
準則第 2 條及附表一所明定。次按原處分機關已依廢棄物清理法第 3 條規
定，以 91 年 3 月 7 日公告本市指定清除地區為本市所轄之行政區域；另
依裁罰準則規定，裁處機關得依權責自行認定污染程度（A ）之係數數值，原
處分機關考量家戶垃圾投置於行人專用清潔箱易致清潔箱滿溢，嚴重影響市容
形成髒亂點外，亦造成環境維護極大負擔，污染程度大，乃以 112 年 7 月
27 日函，就家戶垃圾投置於行人專用清潔箱之污染程度（A）訂為 3，並自 1
12 年 8 月 15 日起適用該係數數值。
（二）查卷附原處分機關所屬環保稽查大隊收文號第 1133003907 號簽辦單影本載以
：「……1. 本案為本隊於 112 年 12 月 13 日於○○路○○號前，執行取締
違規棄置家戶垃圾包勤務所查獲。2. 本隊巡查員……於 112 年 12 月 13 日
18 時 40 分發現行為人○○○……於上述地點投入一包家戶垃圾於行人專用
清潔箱內。職隨即上前檢查垃圾袋的內容物（有大量衛生紙、果皮等混合垃圾
），並告知○員其違規行為，職當場開立舉發通知單，行為人現場親簽……。
」並有採證照片影本附卷可稽，依採證照片顯示，訴願人將未使用專用垃圾袋
之系爭垃圾包任意棄置於系爭地點之系爭清潔箱袋內，系爭垃圾包內容為衛生
紙、果皮、乾燥劑、藥品外包裝、塑膠袋等雜物，經原處分機關查認係家戶垃
圾。復依原處分機關所屬環境清潔管理科 113 年 3 月 19 日便箋影本載以
：「……本案係轄區清潔隊因應周邊夜間攤販營運，傍晚於行人專用清潔箱前
放置行人專用清潔箱袋（垃圾袋上亦有標示行人專用清潔箱字樣）……以因應
往來人潮產出之大量垃圾強化管理……為有一致之執法作為，固定式行人專用
清潔箱及臨時性行人專用清潔箱袋（桶）皆不可投入家戶垃圾，應予適用本局
108 年 4 月 23 日北市環清字第 10830232281 號公告……。」並檢附系爭
清潔箱袋照片，該清潔袋上明確記載「臺北市政府環境保護局行人專用清潔箱
及掃路用清潔袋」。本件既經原處分機關執勤人員當場查獲訴願人將未使用專
用垃圾袋之垃圾包任意丟置於系爭清潔箱袋內，且系爭垃圾包之內容物亦經原
處分機關查認屬家戶垃圾，訴願人未依規定排出垃圾之違規事證明確。訴願主
張，與上開事證不符，不足採據。本件原處分機關業已依裁罰準則第 2 條第
1 項第 1 款、臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（一般
廢棄物）係數說明第 2 點及附表等規定，於法定罰鍰額度內裁罰訴願人，並
無違誤。從而，原處分機關審酌訴願人違規情節包括：污染程度（A）（A=3）
、污染特性（B）（B=1）、危害程度（C ）（C= 1），處訴願人 3,600 元（
A×B×C×1,200=3,600）罰鍰，揆諸前揭規定，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 張 慕 貞
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
委員 宮 文 祥
中 華 民 國 113 年 4 月 23 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）