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臺北市政府 113.04.19. 府訴一字第 1136081098 號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 112 年 11 月 1 日廢字第
41-112-110074 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
原處分機關所屬內湖區清潔隊（支援士林區清潔隊）執勤人員（下稱執勤人員）於民
國（下同）112 年 9 月 25 日 22 時 23 分許，發現訴願人將菸蒂丟棄於本市士林
區○○路○○號旁（下稱系爭地點），乃拍照採證，並當場掣發原處分機關 112 年
9 月 25 日第 X1148058 號舉發通知單（下稱 112 年 9 月 25 日舉發單），交由
訴願人簽名收受。原處分機關審認訴願人違反廢棄物清理法第 27 條第 1 款規定，
乃依同法第 50 條第 3 款及臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準
第 5 點規定，以 112 年 11 月 1 日廢字第 41-112-110074 號裁處書（下稱原處
分），處訴願人新臺幣（下同）3,600 元罰鍰。原處分於 113 年 2 月 17 日送達
，訴願人不服，於 113 年 2 月 22 日在本府法務局網站聲明訴願，3 月 1 日補
具訴願書，並據原處分機關檢卷答辯。
理 由
一、按廢棄物清理法第 3 條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關基於環境
衛生需要，所公告指定之清除地區。」第 4 條規定：「本法所稱主管機關……
在直轄市為直轄市政府……。」第 5 條第 1 項前段規定：「本法所稱執行機
關，為直轄市政府環境保護局。」第 27 條第 1 款規定：「在指定清除地區內
嚴禁有下列行為：一、隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑、煙蒂、口香糖、
瓜果或其皮、核、汁、渣或其他一般廢棄物。」第 50 條第 3 款規定：「有下
列情形之一者，處新臺幣一千二百元以上六千元以下罰鍰……三、為第二十七條
各款行為之一。」第 63 條前段規定：「本法所定行政罰，由執行機關處罰之。
」第 63 條之 1 第 1 項規定：「依本法處罰鍰者，其額度應依污染程度、特
性及危害程度裁處；其裁罰準則，由中央主管機關定之。」
行政罰法第 27 條第 1 項、第 2 項規定：「行政罰之裁處權，因三年期間之
經過而消滅。」「前項期間，自違反行政法上義務之行為終了時起算。但行為之
結果發生在後者，自該結果發生時起算。」
違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則（下稱裁罰準則）第 1 條規定：「本準則
依廢棄物清理法（以下簡稱本法）第六十三條之一第一項規定訂定之。」第 2
條第 1 項第 1 款規定：「違反本法規定者，罰鍰額度除依下列規定裁處外，
依行政罰法第十八條第一項規定，應審酌違反本法義務行為應受責難程度、所生
影響及因違反本法義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力：一、行為人違反
本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者，適用附表一。」
附表一行為人違反本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者（節錄）項次
13
裁罰事實
為第27條各款行為之一
違反條文
第27條各款
裁罰依據
第50條第3款
裁罰範圍
處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰
污染程度(A)
(一)隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑、煙蒂、口香糖、瓜果或其皮、核、 汁、渣或其他一般廢棄物，A=1~4
……
污染特性(B)
(一)自本次違反本法之日(含)回溯前1年內，未曾違反相同條款規定者，B=1
……
危害程度(C)
C=1~2
應處罰鍰計算方式(新臺幣)
6,000元≧(A×B×C×1,200元)≧1,200元
備註：
……
二、項次……13之污染程度(A)及危害程度(C)，其採非定值方式規 定者，在不牴觸其係數範圍內，裁處機關得針對個案事實……依權責自 行認定其係數數值……。
臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準第 1 點規定：「臺北市
政府環境保護局（以下簡稱本局）為處理各類違反環保法令……之案件……特訂
定本基準。」第 2 點規定：「違反廢棄物清理法……案件，適用中央主管機關
訂定之裁罰準則……。」第 5 點規定：「個案有特殊情形或違規情節重大經專
案簽報核准者，於法定處罰額度範圍內，得不受裁罰基準附表裁罰金額之限制，
但應於裁處書內敘明減輕或加重之理由。」
原處分機關 91 年 3 月 7 日北市環三字第 09130580801 號公告（下稱 91
年 3 月 7 日公告）：「主旨：公告本市指定清除地區為本市所轄之行政區域
。依據：廢棄物清理法第 3 條。」
112 年 7 月 27 日北市環清字第 1123053944 號函（下稱 112 年 7 月 27
日函）：「主旨：檢送臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（
一般廢棄物）係數說明資料……。說明：一、本案業於 112 年 7 月 21 日簽
准自 112 年 8 月 15 日起就……『拋棄煙蒂』……等 7 類環境污染行為提
高罰鍰……。」
臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（一般廢棄物）係數（下
稱環保局罰鍰裁罰係數）說明第 1 點規定：「……依行政院環境保護署違反廢
棄物清理法罰鍰額度裁罰準則規定，統一訂定類似案件數數值（污染程度（A ）
），供本局告發裁處作業使用。」第 2 點規定：「各違反條文裁罰事實之裁罰
係數（污染程度（A））如附表……。」
附表-臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則之係數（節錄
）項次
違反法條
第27
條第
1 款
條文內容
在指定清除地區內嚴禁有下列行為：
一、隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，
拋棄紙屑、煙蒂……。
污染程度(A)
危害程度(C)
13
A=1~4
C=1~2
裁罰
事實
違反
條文
裁罰
依據
裁罰係數
污染程度(A)
污染程度(A)係數認定說明
違規
拋棄
煙蒂
第27條第1 款
第50條第3款
3
煙(菸)蒂含有多種有毒物質，難以為環境分解且量體極小，遭違規拋棄難以清理 ，影響環境甚鉅
二、本件訴願理由略以：訴願人於 112 年 9 月 25 日被執勤人員舉發，於 113 年
2 月 17 日收到原處分時，距違規日已逾 3 個月舉發時效，請撤銷原處分。
三、原處分機關執勤人員查認訴願人於事實欄所述時、地丟棄菸蒂之事實，有現場採
證照片、112 年 9 月 25 日舉發單及原處分機關環保稽查大隊收文號第 11330
08671 號陳情訴願案件簽辦單（下稱原處分機關簽辦單）等影本附卷可稽，原處
分自屬有據。
四、至訴願人主張其收到裁處書距違規行為舉發日已逾 3 個月舉發時效云云。本件
查：
（一）按在指定清除地區內不得有拋棄菸蒂等污染環境行為；違反者，處 1,200 元
以上 6,000 元以下罰鍰等；處罰鍰者，其額度應依前行政院環境保護署（112
年 8 月 22 日改制為環境部）訂定之裁罰準則辦理；裁罰準則所定拋棄菸蒂
之污染程度（A ）、污染特性（B）及危害程度（C）之係數分別為（A=1～4）
、（B=1 ）、（C=1～2），裁處機關得針對個案事實，依權責自行認定其係數
數值；為廢棄物清理法第 27 條第 1 款、第 50 條第 3 款、第 63 條之 1
第 1 項、裁罰準則第 2 條及附表一所明定。次按原處分機關已依廢棄物清
理法第 3 條規定，以 91 年 3 月 7 日公告本市指定清除地區為本市所轄
之行政區域；另依裁罰準則規定，裁處機關得依權責自行認定係數數值，原處
分機關就其中違規拋棄菸蒂之污染程度（A ）之係數訂為 3，其理由係菸蒂含
有多種有毒物質，難以為環境分解且量體極小，遭違規拋棄難以清理，影響環
境甚鉅；並以 112 年 7 月 27 日函檢送上開罰鍰額度裁罰係數說明資料予
所屬環保稽查大隊，並副知本市各區清潔隊，自 112 年 8 月 15 日起就拋
棄菸蒂等 7 類環境污染行為依前開係數規定提高罰鍰。是自 112 年 8 月
15 日起，行為人在本市拋棄菸蒂經查獲者，其罰鍰額度裁罰係數之污染程度
（A）=3。
（二）查依卷附原處分機關簽辦單影本記載：「……1.……本隊於 112 年 09 月 25
日 22 時 23 分於台北市士林區○○路○○號旁，執行取締違規亂丟菸蒂勤務
。2.本隊巡查員……於上開時、地，發現陳情人○○○亂丟菸蒂。本隊巡查員
……隨即上前告知陳情人……違規亂丟菸蒂行為，當場開單告發，並請陳情人
……確認無誤後簽收。……」並有採證照片影本附卷可稽。另 112 年 9 月 2
5 日舉發單違反事實說明欄記載「亂丟菸蒂」，並經訴願人當場確認無誤簽名
在案。是訴願人違反廢棄物清理法第 27 條第 1 款規定之情事，洵堪認定。
再按行政罰法第 27 條第 1 項規定，行政罰之裁處權，因 3 年期間之經過
而消滅，則本件訴願人 112 年 9 月 25 日之違規行為經原處分機關以原處
分予以裁罰，尚未逾行政罰法第 27 條第 1 項規定 3 年裁處權時效。訴願
主張，不足採據。從而，本件原處分機關依前揭規定及裁罰準則，審酌訴願人
違規情節包括：污染程度（A）（A=3）、污染特性（B）（B=1）、危害程度（
C）（C=1），處訴願人 3,600 元（A×B×C×1,200=3,600）罰鍰，並無不合，原
處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 張 慕 貞
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
委員 宮 文 祥
中 華 民 國 113 年 4 月 19 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）