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臺北市政府 113.05.02. 府訴三字第 1136080597 號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 113 年 1 月 5 日廢字第
41-113-010567 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
原處分機關所屬北投區清潔隊執勤人員於民國（下同）112 年 12 月 8 日 19 時 3
0 分許，發現訴願人將菸蒂丟棄於本市北投區○○街○○段○○號前之地面，違反廢
棄物清理法第 27 條第 1 款規定，乃拍照及錄影採證，並當場掣發原處分機關 112
年 12 月 8 日第 X1136293 號舉發通知單，交由訴願人簽名收受。原處分機關審認
訴願人違規事實明確，乃依廢棄物清理法第 50 條第 3 款規定，以 113 年 1 月
5 日廢字第 41-113-010567 號裁處書（下稱原處分），處訴願人新臺幣（下同）3,
600 元罰鍰。原處分於 113 年 1 月 25 日送達，訴願人不服，於 113 年 1 月 2
9 日向本府提起訴願，2 月 16 日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理 由
一、按廢棄物清理法第 3 條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關基於環境
衛生需要，所公告指定之清除地區。」第 4 條規定：「本法所稱主管機關……
在直轄市為直轄市政府……。」第 5 條第 1 項前段規定：「本法所稱執行機
關，為直轄市政府環境保護局。」第 27 條第 1 款規定：「在指定清除地區內
嚴禁有下列行為：一、隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑、煙蒂、口香糖、
瓜果或其皮、核、汁、渣或其他一般廢棄物。」第 50 條第 3 款規定：「有下
列情形之一者，處新臺幣一千二百元以上六千元以下罰鍰。……三、為第二十七
條各款行為之一。」第 63 條前段規定：「本法所定行政罰，由執行機關處罰之
。」第 63 條之 1 第 1 項規定：「依本法處罰鍰者，其額度應依污染程度、
特性及危害程度裁處；其裁罰準則，由中央主管機關定之。」
違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則（下稱裁罰準則）第 1 條規定：「本準則
依廢棄物清理法（以下簡稱本法）第六十三條之一第一項規定訂定之。」第 2
條第 1 項第 1 款規定：「違反本法規定者，罰鍰額度除依下列規定裁處外，
依行政罰法第十八條第一項規定，應審酌違反本法義務行為應受責難程度、所生
影響及因違反本法義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力：一、行為人違反
本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者，適用附表一。」
附表一 行為人違反本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者（節錄）項次
13
裁罰事實
為第27條各款行為之一
違反條文
第27條各款
裁罰依據
第50條第3款
裁罰範圍
處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰
污染程度(A)
(一)隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑、煙蒂、口香糖、瓜果或其皮、核、汁、渣或其他一般廢棄物，A=1~4
……
污染特性(B)
(一)自本次違反本法之日(含)回溯前1年內，未曾違反相同條款規定者，B=1
……
危害程度(C)
C=1~2
應處罰鍰計算方式(新臺幣)
6,000元≧(A×B×C×1,200元)≧1,200元
備註：
一、污染特性(B)所稱「本次違反本法之日」，指發生處罰事實之日期；所稱「裁罰累積次數」，應以實際處罰次數為判定標準。
二、項次1、2、13之污染程度(A)及危害程度(C)，其採非定值方式規定者，在不牴觸其係數範圍內，裁處機關得針對個案事實(如：違規地點是否涉及敏感之環境受體區域範圍)，依權責自行認定其係數數值，並得取至小數點第1位。(如：1.5、2.5、3.5、4.5。)
臺北市政府環境保護局辦理違反廢棄物清理法稽查工作執行辦法第 3 條規定：
「環保局稽（巡）查人員依法執行稽查、告發工作時，對違反本法之人、行為或
其事證，得以照相機、錄影機或攝影機等攝製照片或影音，其為駕駛汽車及機車
者，應包含車輛牌照號碼，作為查證違規行為人之身分及違規行為之佐證。」
臺北市政府環境保護局 91 年 3 月 7 日北市環三字第 09130580801 號公告
（下稱 91 年 3 月 7 日公告）：「主旨：公告本市指定清除地區為本市所轄
之行政區域。依據：廢棄物清理法第 3 條。」
112 年 7 月 27 日北市環清字第 1123053944 號函（下稱 112 年 7 月 27
日函）：「主旨：檢送臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（
一般廢棄物）係數說明資料……說明：一、本案業於 112 年 7 月 21 日簽准
自 112 年 8 月 15 日起就『違規棄置垃圾包』、『拋棄煙蒂』、『於路旁屋
外曝晒堆置有礙衛生整潔之物』、『違規廣告物』、『家畜在道路或其他公共場
所便溺未清』、『亂吐檳榔汁渣』及『污染地面、水溝、牆壁其他土地定著物』
等 7 類環境污染行為提高罰鍰……。」
臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（一般廢棄物）係數說明
第 1 點規定：「……依行政院環境保護署違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則
規定，統一訂定類似案件數數值（污染程度（A ）），供本局告發裁處作業使用
。」第 2 點規定：「各違反條文裁罰事實之裁罰係數（污染程度（A））如附
表……。」
附表–臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則之係數（節錄
）項次
違反法條
第27
條第
1款
條文內容
在指定清除地區內嚴禁有下列行為：
一、隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，
拋棄紙屑、煙蒂……。
污染程度(A)
危害程度(C)
13
A=1~4
C=1~2
裁罰
事實
違反
條文
裁罰
依據
裁罰係數
污染程度(A)
污染程度(A)係數認定說明
違規
拋棄
煙蒂
第27條第1款
第50條第3款
3
煙(菸)蒂含有多種有毒物質，難以為環境分解且量體極小，遭違規拋棄難以清理，影響環境甚鉅
二、本件訴願理由略以：訴願人違法是實，但原處分機關由非正式執法人員未經訴願
人同意非法側錄，舉發過程違法，且未勸導即予舉發，故提起訴願。
三、原處分機關查認訴願人於事實欄所述時、地丟棄菸蒂之事實，有採證照片、原處
分機關所屬環保稽查大隊收文號第 1133004317 號陳情訴願案件簽辦單等影本及
錄影光碟附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張稽查人員未經其同意非法側錄，且未勸導即予舉發云云。查本件：
（一）按在指定清除地區內不得有隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣、拋棄紙屑、菸蒂、口
香糖、瓜果或其皮、核、汁、渣或其他一般廢棄物等污染環境行為；違反者，
處 1,200 元以上 6,000 元以下罰鍰等；處罰鍰者，其額度應依前行政院環境
保護署（112 年 8 月 22 日改制為環境部）訂定之裁罰準則辦理；裁罰準則
所定之污染程度（A）及危害程度（C）係採非定值方式規定，在不牴觸其係數
範圍內，裁處機關得針對個案事實，依權責自行認定其係數數值，並得取至小
數點第 1 位；為廢棄物清理法第 27 條第 1 款、第 50 條第 3 款、第 6
3 條之 1 第 1 項、裁罰準則第 2 條及附表一所明定。次按原處分機關已
依廢棄物清理法第 3 條規定，以 91 年 3 月 7 日公告本市指定清除地區
為本市所轄之行政區域；另依裁罰準則規定，裁處機關得依權責自行認定污染
程度（A ）之係數數值，原處分機關考量煙（菸）蒂含有多種有毒物質，難以
為環境分解且量體極小，遭違規拋棄難以清理，影響環境甚鉅，乃以 112 年
7 月 27 日函，就違規拋棄煙蒂之污染程度（A）訂為 3；並自 112 年 8
月 15 日適用該係數數值。
（二）查依卷附原處分機關所屬環保稽查大隊收文號第 1133004317 號陳情訴願案件
簽辦單影本載以：「……112 年 12 月 8 日晚上 19 點 30 分在北投區○○
街○○號旁執行民眾檢舉亂丟菸蒂發現○○○君任意亂丟菸蒂，既前往攔阻…
…該行為人否認亂丟菸蒂，應行為人要求當場查看錄影資料後坦承確有亂丟菸
蒂之情事，當場以 X1136293 號告發由行為人收受確認……。」並有採證照片
影本及錄影光碟附卷可稽，依卷附採證光碟已明確拍攝訴願人站在路口抽菸，
嗣將菸蒂丟棄於地面後，隨即轉身離去之連續動作，亦為訴願人所自承，是訴
願人違規事實，洵堪認定。復依臺北市政府環境保護局辦理違反廢棄物清理法
稽查工作執行辦法第 3 條規定，稽查人員依法執行稽查、告發工作時，對違
反廢棄物清理法之人、行為或其事證，得以照相機、錄影機或攝影機等攝製照
片或影音，是原處分機關執勤人員於採證過程中以錄影設備攝製影音，於法尚
無不合。復查違反廢棄物清理法第 27 條第 1 款規定，而依同法第 50 條第
3 款規定處罰者，並無要先行勸導始得裁罰之規定。訴願主張，不足採據。
本件原處分機關業已依裁罰準則第 2 條第 1 項第 1 款、臺北市政府環境
保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（一般廢棄物）係數說明第 2 點及附
表等規定，於法定罰鍰額度內裁罰訴願人，並無違誤。從而，原處分機關審酌
訴願人違規情節包括：污染程度（A）（A=3 ）、污染特性（B）（B =1）、危
害程度（C）（C=1），處訴願人 3,600 元（A×B×C×1,200=3,600）罰鍰，並無
不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 張 慕 貞
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
委員 宮 文 祥
中 華 民 國 113 年 5 月 2 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）