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臺北市政府 113.05.17. 府訴一字第 1136081542 號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 113 年 2 月 15 日廢字第
41-113-020924 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
原處分機關所屬大同區清潔隊執勤人員於民國（下同）113 年 1 月 24 日上午 9
時 50 分許，發現訴願人將未使用專用垃圾袋之垃圾包（內容物為廚餘、衛生紙、塑
膠盒等雜物，下稱系爭垃圾包）棄置於本市大同區○○路○○段○○號前之行人專用
清潔箱內，違反廢棄物清理法第 12 條第 1 項規定，乃錄影及拍照採證，並當場掣
發原處分機關 113 年 1 月 24 日第 X1162355 號舉發通知單，交由訴願人簽名收
受。嗣原處分機關依廢棄物清理法第 50 條第 2 款規定，以 113 年 2 月 15 日
廢字第 41-113-020924 號裁處書（下稱原處分），處訴願人新臺幣（下同）3,600
元罰鍰。原處分於 113 年 3 月 7 日送達，訴願人不服，於 113 年 3 月 15
日在本府法務局網站聲明訴願，3 月 18 日補具訴願書，並據原處分機關檢卷答辯
。
理 由
一、按廢棄物清理法第 3 條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關基於環境
衛生需要，所公告指定之清除地區。」第 4 條規定：「本法所稱主管機關：…
…在直轄市為直轄市政府……。」第 5 條第 1 項規定：「本法所稱執行機關
，為直轄市政府環境保護局……。」第 12 條規定：「一般廢棄物回收、清除、
處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之
規定，其辦法，由中央主管機關定之。執行機關得視指定清除地區之特性，增訂
前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機關備查。」第 50
條第 2 款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣一千二百元以上六千元以下罰
鍰……二、違反第十二條之規定。」第 63 條前段規定：「本法所定行政罰，由
執行機關處罰之。」第 63 條之 1 第 1 項規定：「依本法處罰鍰者，其額度
應依污染程度、特性及危害程度裁處；其裁罰準則，由中央主管機關定之。」
行政罰法第 8 條規定：「不得因不知法規而免除行政處罰責任。但按其情節，
得減輕或免除其處罰。」
一般廢棄物回收清除處理辦法第 1 條規定：「本辦法依廢棄物清理法……第十
二條第一項規定訂定之。」第 2 條規定：「本辦法用詞，定義如下：……二、
資源垃圾：指依本法第五條第六項公告之一般廢棄物回收項目（廚餘除外）及依
本法第十五條第二項公告應回收之物品或其包裝、容器，經食用或使用後產生之
一般廢棄物。……四、廚餘：指被拋棄之生、熟食物及其殘渣或經主管機關公告
之有機性一般廢棄物。五、一般垃圾：指巨大垃圾、資源垃圾、有害垃圾、廚餘
以外之一般廢棄物。……九、排出：指一般廢棄物送出家戶或其他產生源之行為
。……」第 5 條規定：「一般廢棄物除依本辦法規定外，應依執行機關公告之
分類、收集時間、指定地點與清運方式，交付回收、清除或處理。」第 14 條第
1 項規定：「一般廢棄物應依下列方式分類後，始得交付回收、清除或處理：
……二、資源垃圾：（一）依執行機關指定之時間、地點及作業方式，交付執行
機關或受託機構之資源垃圾回收車回收。（二）依各地區設置資源回收設施分類
規定，投置於資源回收桶（箱、站）內。（三）屬本法規定之應回收廢棄物得自
行交付原販賣業者或依回收管道回收。……四、一般垃圾：（一）依執行機關指
定之時間、地點及作業方式，交付執行機關或受託機構之垃圾車清除。（二）投
置於執行機關設置之一般垃圾貯存設備內。五、廚餘：（一）依執行機關指定之
時間、地點及作業方式，交付執行機關或受託機構之廚餘回收貯存設備內。（二
）依執行機關設置或經執行機關同意設置廚餘回收設施分類規定，投置於廚餘回
收桶（箱、站）內。」
違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則（下稱裁罰準則）第 1 條規定：「本準則
依廢棄物清理法（以下簡稱本法）第六十三條之一第一項規定訂定之。」第 2
條第 1 項第 1 款規定：「違反本法規定者，罰鍰額度除依下列規定裁處外，
依行政罰法第十八條第一項規定，應審酌違反本法義務行為應受責難程度、所生
影響及因違反本法義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力：一、行為人違反
本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者，適用附表一。」
附表一 行為人違反本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者（節錄）項次
2
裁罰事實
一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，違反中央主管機關或執行機關訂定之規定
違反法條
第12條
裁罰依據
第50條第2款
裁罰範圍
處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰
污染程度(A)
A=1~3
污染特性(B)
(一) 自本次違反本法之日(含)回溯前1年內，未曾違反相同條款規定者，B=1
……
危害程度(C)
C=1~2
應處罰鍰計算方式(新臺幣)
6,000元≧(A×B×C×1,200元)≧1,200元
備註：
……
二、項次1、2、13之污染程度(A)及危害程度(C)，其採非定值方式規定者，在不牴觸其係數範圍內，裁處機關得針對個案事實……依權責自行認定其係數數值……。
臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例第 2 條規定：「本市一般廢棄物清
除處理費……之徵收，按一般廢棄物清除處理費徵收辦法規定之一般廢棄物清除
處理成本，得採販售專用垃圾袋徵收方式……徵收之。前項所稱專用垃圾袋，指
有固定規格、樣式，由塑膠或其他與一般廢棄物具相容性之材料製成，具固定容
積，經臺北市政府……環境保護局……公告專用以盛裝一般廢棄物之袋狀容器，
其規格、樣式及容積，由環保局訂定公告之。……」
原處分機關 91 年 3 月 7 日北市環三字第 09130580801 號公告：「主旨：
公告本市指定清除地區為本市所轄之行政區域。依據：廢棄物清理法第 3 條。
」
108 年 4 月 23 日北市環清字第 10830232281 號公告（下稱 108 年 4 月 2
3 日公告）：「主旨：公告本市一般廢棄物清運時間、地點及排出方式……公告
事項：一、家戶、政府機構、公立中小學、市場、事業單位及其他非家戶之廢棄
物（垃圾、廚餘及資源回收物），交本局清運者應依下列方式排出：（一）家戶
：屬一般廢棄物，除巨大垃圾須與本局各區清潔隊個別約定排出外，一般垃圾（
需以本市專用垃圾袋或新北市專用垃圾袋（含環保兩用袋及商品萬用袋）盛裝）
、廚餘及資源回收物需由民眾自行至本局定時、定點之垃圾車停靠點交本局車輛
清運，或於本局公告開放時間內自行送至本局公布限時收受點投置於各類一般廢
棄物貯存設施內。……二、排出方式：（一）一般垃圾：除巨大垃圾、資源垃圾
、化糞池污物及專案核准以量計價者應依其各別規定方式排出清除外，應依『臺
北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例』及『臺北市一般廢棄物清除處理費隨
袋徵收作業要點』之規定，使用本市專用垃圾袋或新北市專用垃圾袋（含環保兩
用袋及商品萬用袋）將垃圾包紮妥當，依本局規定時間，於垃圾車到達停靠收集
點後，直接投置於垃圾車內。……（三）資源垃圾：由本局收運之資源垃圾依性
質由排出人依舊衣類、廢紙類、乾淨塑膠袋、……及一般類（含部分有害垃圾）
等類別，分開打包排出，如須以塑膠袋盛裝併同資源垃圾送交回收車清運，則該
袋應為可由外觀辨明內容物之透明或半透明材質。（四）廚餘：為瀝乾水份之生
、熟固體食物及有機垃圾，家戶廚餘屬可回收再利用物，家戶廚餘分類方式如下
：1、養豬廚餘……2、堆肥廚餘：纖維較多之菜葉（烹煮前撿剩的菜葉、菜根、
玉米葉、玉米心、筍殼、瓜果皮等）、水果渣（水果外皮像西瓜皮、橘子皮、柚
子皮、柳丁皮等……。三、收運時間：（一）本局清運本市一般垃圾之作業時間
，除特殊狀況另行通告者外，每週清運五日；週日、週三為非清運日，當日垃圾
車不停靠各垃圾車定時停靠地點。（二）資源垃圾收運時間、地點及作業方式依
下列方式辦理：1 、夜間定時定點收運：依排定之垃圾車停靠時間、地點俟資源
回收車到達後直接交回收車收運。且星期一、五收運廢紙類、舊衣類及乾淨塑膠
袋類，星期二、四、六收運乾淨保麗龍餐具類、保麗龍緩衝材類及一般類……（
三）週日、週三仍有排出垃圾需求者，可於指定時間內自行送至本局指定之垃圾
收受點排出。……四、廢棄物不得任意棄置於地面，家戶垃圾及事業廢棄物不得
投置於行人專用清潔箱或其他未經指定之處所。……六、未依本公告規定排出或
違規棄置一般廢棄物者，依違反廢棄物清理法第 12 條或第 27 條規定，以同法
第 50 條規定處罰……。」
112 年 7 月 27 日北市環清字第 1123053944 號函：「主旨：檢送臺北市政府
環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（一般廢棄物）係數說明資料……。
說明：一、本案業於 112 年 7 月 21 日簽准自 112 年 8 月 15 日起就『違
規棄置垃圾包』、『拋棄煙蒂』、『於路旁屋外曝晒堆置有礙衛生整潔之物』、
『違規廣告物』、『家畜在道路或其他公共場所便溺未清』、『亂吐檳榔汁渣』
及『污染地面、水溝、牆壁其他土地定著物』等 7 類環境污染行為提高罰鍰…
…。……。」
臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（一般廢棄物）係數說明
第 1 點規定：「……依行政院環境保護署違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則
規定，統一訂定類似案件係數數值（污染程度（A ）），供本局告發裁處作業使
用。」第 2 點規定：「各違反條文裁罰事實之裁罰係數（污染程度（A））如
附表……。」
附表-臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則之係數（節錄
）項次
違反法條
第12
條
條文內容
一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中央主管機關定之。
執行機關得視指定清除地區之特性，增訂前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機關備查。
污染程度（A）
危害程度（C）
2
A=1~3
C=1~2
裁罰事實
違反條文
裁罰依據
裁罰係數
污染程度（A）
污染程度(A)係數認定說明
家戶垃圾投置於行人專用清潔箱
第12條暨108年4月23日北市環清字第10830232281號公告
第50條第2款
3
家戶垃圾投置於行人專用清潔箱易致清潔箱滿溢，嚴重影響市容形成髒亂點外，亦造成環境維護極大負擔，污染程度大
二、本件訴願理由略以：訴願人長期旅居國外，不知國內法規，請給予通融，撤銷原
處分。
三、查原處分機關所屬大同區清潔隊執勤人員發現訴願人於事實欄所述時、地，將未
使用專用垃圾袋之系爭垃圾包任意棄置於行人專用清潔箱之事實，有原處分機關
所屬環保稽查大隊收文號第 1133003960 號、公文號第 1133011015 號陳情訴願
案件簽辦單、現場採證照片等影本及錄影光碟附卷可稽。是原處分機關予以處分
，自屬有據。
四、至訴願人主張其長期旅居國外，不知國內法規，請給予通融云云。按一般廢棄物
，除巨大垃圾、資源垃圾等應依其個別規定方式排出清除外，應使用專用垃圾袋
將垃圾包紮妥當，依原處分機關規定時間、地點，於垃圾車到達停靠收集點後，
直接投置於垃圾車內，不得任意棄置於地面或其他未經指定之處所，廚餘及資源
垃圾亦應依規定之時間、地點交付回收，揆諸前揭原處分機關 108 年 4 月 23
日公告自明。查卷附原處分機關所屬環保稽查大隊收文號第 1133003960 號、公
文號第 1133011015 號陳情訴願案件簽辦單影本載以：「……○○○路○○段○
○號前常遭民眾反映行人專用清潔箱遭民眾投置家戶垃圾，……本隊 113 年 01
月 24 日上午 09 時 50 分許於上址……發現○君手持一包垃圾，且經過案址時
隨手將手上垃圾包亂丟於行人專用清潔箱內，經檢視內容物（骨頭、菜渣、蛋殼
、吐司切邊、使用過衛生紙、食物包裝塑膠襯墊等）。……○君現場承認有亂丟
垃圾之行為，故本隊依法掣單告發無誤並請○君現場確認簽收。……。」並有現
場採證照片影本及錄影光碟附卷可稽。經查系爭垃圾包內容物係廚餘、衛生紙、
塑膠盒等之家戶垃圾，是本件既經原處分機關所屬大同區清潔隊執勤人員當場查
獲訴願人將未使用專用垃圾袋之垃圾包任意丟置於行人專用清潔箱內，訴願人違
規事證明確，洵堪認定。復按不得因不知法規而免除行政處罰責任，但按其情節
，得減輕或免除其處罰，為行政罰法第 8 條所明定。上開規定所稱之按其情節
，係指行為人之不知法規是否有不可歸責性之情事，而得減輕或免除行政處罰責
任而言。惟查本件訴願人既未舉證證明其有不可歸責之情事，尚難認有行政罰法
第 8 條但書規定之適用。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關依前揭規定
及裁罰準則等，審酌訴願人違規情節包括：污染程度（A）（A=3）、污染特性（
B ）（B=1）、危害程度（C）（C=1），處訴願人 3,600 元（A××C×1,200=3,600
）罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱（公出）
委員 張 慕 貞（代行）
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 洪 偉 勝
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
委員 宮 文 祥
中 華 民 國 113 年 5 月 17 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）