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臺北市政府 113.07.08. 府訴一字第 1136082733 號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 113 年 4 月 17 日廢字第
41-113-041327 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
原處分機關所屬內湖區清潔隊執勤人員（下稱執勤人員）於民國（下同）113 年 3
月 19 日 13 時 30 分許，發現訴願人將菸蒂丟棄於本市內湖區○○○路○○段○○
巷○○號前，乃拍照及錄影採證，並當場掣發原處分機關 113 年 3 月 19 日第 X1
162831 號舉發通知單（下稱 113 年 3 月 19 日舉發單），交由訴願人簽名收受。
原處分機關審認訴願人違反廢棄物清理法第 27 條第 1 款規定，乃依同法第 50 條
第 3 款規定，以 113 年 4 月 17 日廢字第 41-113-041327 號裁處書（下稱原處
分），處訴願人新臺幣（下同）3,600 元罰鍰。原處分於 113 年 5 月 10 日送達
，訴願人不服，於同日在本府法務局網站聲明訴願，5 月 14 日補具訴願書，並據
原處分機關檢卷答辯。
理 由
一、查本件訴願書陳情請求欄雖記載：「……請求撤銷北市環內罰字 1162831 號。
」惟通知書或裁處書發文日期及文號欄記載：「中華民國 113 年 4 月 17 日
廢字第 41113041327 號」並檢附原處分影本，揆其真意，訴願人應係對原處分
不服，合先敘明。
二、按廢棄物清理法第 3 條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關基於環境
衛生需要，所公告指定之清除地區。」第 4 條規定：「本法所稱主管機關……
在直轄市為直轄市政府……。」第 5 條第 1 項前段規定：「本法所稱執行機
關，為直轄市政府環境保護局。」第 27 條第 1 款規定：「在指定清除地區內
嚴禁有下列行為：一、隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑、煙蒂、口香糖、
瓜果或其皮、核、汁、渣或其他一般廢棄物。」第 50 條第 3 款規定：「有下
列情形之一者，處新臺幣一千二百元以上六千元以下罰鍰。……三、為第二十七
條各款行為之一。」第 63 條前段規定：「本法所定行政罰，由執行機關處罰之
。」第 63 條之 1 第 1 項規定：「依本法處罰鍰者，其額度應依污染程度、
特性及危害程度裁處；其裁罰準則，由中央主管機關定之。」
違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則（下稱裁罰準則）第 1 條規定：「本準則
依廢棄物清理法（以下簡稱本法）第六十三條之一第一項規定訂定之。」第 2
條第 1 項第 1 款規定：「違反本法規定者，罰鍰額度除依下列規定裁處外，
依行政罰法第十八條第一項規定，應審酌違反本法義務行為應受責難程度、所生
影響及因違反本法義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力：一、行為人違反
本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者，適用附表一。」
附表一行為人違反本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者（節錄）項次
13
裁罰事實
為第27條各款行為之一
違反條文
第27條各款
裁罰依據
第50條第3款
裁罰範圍
處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰
污染程度(A)
(一)隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑、煙蒂、口香糖、瓜果或其皮、核、汁、渣或其他一般廢棄物，A=1~4
……
污染特性(B)
(一)自本次違反本法之日(含)回溯前1年內，未曾違反相同條款規定者，B=1
……
危害程度(C)
C=1~2
應處罰鍰計算方式(新臺幣)
6,000元≧(A×B×C×1,200元)≧1,200元
備註：
一、污染特性(B)所稱「本次違反本法之日」，指發生處罰事實之日期；所稱「裁罰累積次數」，應以實際處罰次數為判定標準。
二、項次1、2、13之污染程度(A)及危害程度(C)，其採非定值方式規定者，在不牴觸其係數範圍內，裁處機關得針對個案事實(如：違規地點是否涉及敏感之環境受體區域範圍)，依權責自行認定其係數數值，並得取至小數點第1位。(如：1.5、2.5、3.5、4.5。)
臺北市政府環境保護局辦理違反廢棄物清理法稽查工作執行辦法第 2 條規定：
「環保局稽（巡）查人員依法執行稽查、告發工作時，應出示身分證明文件或佩
戴證件。」第 3 條規定：「環保局稽（巡）查人員依法執行稽查、告發工作時
，對違反本法之人、行為或其事證，得以照相機、錄影機或攝影機等攝製照片或
影音，其為駕駛汽車及機車者，應包含車輛牌照號碼，作為查證違規行為人之身
分及違規行為之佐證。」
臺北市政府環境保護局各外勤隊環境衛生巡查員管理要點第 7 點第 1 項規定
：「巡查員執行勤務時，應佩帶並出示稽查證件、穿著本局配發之識別服裝，但
遇有埋伏守候之巡查勤務，經報本局核准者不在此限。」
原處分機關 91 年 3 月 7 日北市環三字第 09130580801 號公告（下稱 91
年 3 月 7 日公告）：「主旨：公告本市指定清除地區為本市所轄之行政區域
。依據：廢棄物清理法第 3 條。」
112 年 7 月 27 日北市環清字第 1123053944 號函（下稱 112 年 7 月 27
日函）：「主旨：檢送臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（
一般廢棄物）係數說明資料……說明：一、本案業於 112 年 7 月 21 日簽准
自 112 年 8 月 15 日起就『違規棄置垃圾包』、『拋棄煙蒂』、『於路旁屋
外曝晒堆置有礙衛生整潔之物』、『違規廣告物』、『家畜在道路或其他公共場
所便溺未清』、『亂吐檳榔汁渣』及『污染地面、水溝、牆壁其他土地定著物』
等 7 類環境污染行為提高罰鍰……。」
臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（一般廢棄物）係數說明
第 1 點規定：「……依行政院環境保護署違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則
規定，統一訂定類似案件數數值（污染程度（A ）），供本局告發裁處作業使用
。」第 2 點規定：「各違反條文裁罰事實之裁罰係數（污染程度（A））如附
表……。」
附表－臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則之係數（節錄
）項次
違反法條
第27條第1款
條文內容
在指定清除地區內嚴禁有下列行為：
一、隨地吐痰、檳榔汁、檳 榔渣，拋棄紙屑、煙蒂……。
污染程度(A)
危害程度(C)
13
A=1~4
C=1~2
裁罰事實
違反
條文
裁罰依據
裁罰係數
污染程度(A)
污染程度(A)係數認定說明
違規拋棄煙蒂
第27條第1款
第50條第3款
3
煙(菸)蒂含有多種有毒物質，難以為環境分解且量體極小，遭違規拋棄難以清理，影響環境甚鉅
三、本件訴願理由略以：本件執勤人員未著足資證明身分之服裝，且以釣魚方式執行
稽查，係違法取締，請撤銷原處分。
四、原處分機關執勤人員查認訴願人於事實欄所述時、地丟棄菸蒂之事實，有原處分
機關所屬環保稽查大隊收文號第 1133019510 號陳情訴願案件簽辦單、現場採證
照片等影本及錄影光碟附卷可稽，原處分自屬有據。
五、至訴願人主張執勤人員未著足資證明身分之服裝，且以釣魚方式執行稽查，係違
法取締云云。查本件：
（一）按在指定清除地區內不得有隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣、拋棄紙屑、菸蒂、口
香糖、瓜果或其皮、核、汁、渣或其他一般廢棄物等污染環境行為；違反者，
處 1,200 元以上 6,000 元以下罰鍰等，其罰鍰額度應依前行政院環境保護署
（112 年 8 月 22 日改制為環境部）訂定之裁罰準則辦理；裁罰準則所定之
污染程度（A）及危害程度（C）係採非定值方式規定，在不牴觸其係數範圍內
，裁處機關得針對個案事實，依權責自行認定其係數數值，並得取至小數點第
1 位；為廢棄物清理法第 27 條第 1 款、第 50 條第 3 款、第 63 條之
1 第 1 項、裁罰準則第 2 條及附表一所明定。次按原處分機關已依廢棄
物清理法第 3 條規定，以 91 年 3 月 7 日公告本市指定清除地區為本市
所轄之行政區域；另依裁罰準則規定，裁處機關得依權責自行認定污染程度（
A ）之係數數值，原處分機關考量菸蒂含有多種有毒物質，難以為環境分解且
量體極小，遭違規拋棄難以清理，影響環境甚鉅，乃以 112 年 7 月 27 日
函，就違規拋棄菸蒂之污染程度（A）訂為 3；並自 112 年 8 月 15 日適用
該係數數值。
（二）查依卷附原處分機關所屬環保稽查大隊收文號第 1133019510 號陳情訴願案件
簽辦單影本記載：「……1. 本案為本隊於 113 年 03 月 19 日 13 時 30 分
於台北市內湖區○○路○○段○○巷○○號前，執行取締違規亂丟菸蒂勤務，
確實穿著稽查背心、識別證、密錄器，背心上（環保局）3 字無拔掉，並無
躲藏行為。2. 本隊巡查員……於上開時、地，發現……亂丟菸蒂 。本隊巡查
員……隨即上前告知……亂丟菸蒂行為，當場開單告發，並請……確認無誤後
簽收。……。」並有採證照片影本及錄影光碟附卷可稽。是本件既經原處分機
關執勤人員當場發現訴願人隨地丟棄菸蒂污染環境，且訴願人亦於 113 年 3
月 19 日舉發單上簽名，尚難謂其無法識別稽查人員身分；又訴願人所提供照
片並非原處分機關稽查人員作成舉發通知單時所拍攝，訴願主張，不足採據。
從而，原處分機關審酌訴願人違規情節包括：污染程度（A）（A=3）、污染特
性（B）（B=1）、危害程度（C）（C=1），處訴願人 3,600 元（AxBxCx1,200
=3,600）罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 張 慕 貞
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
中 華 民 國 113 年 7 月 8 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）