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臺北市政府 113.09.30. 府訴二字第 1136084245 號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 113 年 6 月 17 日廢字第
41-113-061223 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
原處分機關所屬內湖區清潔隊執勤人員發現訴願人於民國（下同）113 年 5 月 20
日 13 時 57 分許，在本市內湖區○○路○○段○○巷○○號旁（西湖公園，下稱系
爭地點）餵食野貓致污染環境，原處分機關乃掣發 113 年 5 月 20 日第 X1163146
號舉發通知單予以舉發。嗣原處分機關審認訴願人違反廢棄物清理法第 27 條第 2
款規定，並審酌其餵食野貓等禽畜之行為已造成周邊環境長期污染，且曾經原處分機
關以 112 年 12 月 13 日廢字第 41-112-121153 號、113 年 3 月 7 日廢字第 4
1-113-030476 號、113 年 4 月 23 日廢字第 41-113-042016 號、113 年 5 月 6
日廢字第 41-113-050447 號、113 年 5 月 22 日廢字第 41-113-052300 號、113
年 5 月 22 日廢字第 41-113-052301 號、113 年 5 月 22 日廢字第 41-113-052
302 號、113 年 5 月 22 日廢字第 41-113-052303 號裁處書裁處在案，爰依廢棄
物清理法第 50 條第 3 款、違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則（下稱裁罰準則）
第 2 條及附表一、臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準（下稱裁
罰基準）第 5 點等規定，以 113 年 6 月 17 日廢字第 41-113-061223 號裁處書
（下稱原處分），處訴願人新臺幣（下同）6,000 元罰鍰，並依環境教育法第 23 條
規定，命接受環境講習 2 小時。原處分於 113 年 6 月 20 日送達，訴願人不服
，於 113 年 7 月 16 日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理 由
一、按廢棄物清理法第 3 條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關基於環境
衛生需要，所公告指定之清除地區。」第 4 條規定：「本法所稱主管機關：…
…在直轄市為直轄市政府……。」第 5 條第 1 項規定：「本法所稱執行機關
，為直轄市政府環境保護局……。」第 27 條第 2 款規定：「在指定清除地區
內嚴禁有下列行為：……二、污染地面、池塘、水溝、牆壁、樑柱、電桿、樹木
、道路、橋樑或其他土地定著物。」第 50 條第 3 款規定：「有下列情形之一
者，處新臺幣一千二百元以上六千元以下罰鍰。……三、為第二十七條各款行為
之一。」第 63 條前段規定：「本法所定行政罰，由執行機關處罰之。」第 63
條之 1 第 1 項規定：「依本法處罰鍰者，其額度應依污染程度、特性及危害
程度裁處；其裁罰準則，由中央主管機關定之。」
環境教育法第 2 條規定：「本法所稱主管機關：……在直轄市為直轄市政府…
…。」第 23 條規定：「自然人……違反環境保護法律或自治條例之行政法上義
務，經處分機關處分……新臺幣五千元以上罰鍰者，處分機關並應令該自然人…
…接受一小時以上八小時以下環境講習。」第 24 條之 1 第 1 項規定：「本
法所定環境講習時數，其執行方式，由中央主管機關定之。」
違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則第 1 條規定：「本準則依廢棄物清理法（
以下簡稱本法）第六十三條之一第一項規定訂定之。」第 2 條第 1 項第 1
款規定：「違反本法規定者，罰鍰額度除依下列規定裁處外，依行政罰法第十八
條第一項規定，應審酌違反本法義務行為應受責難程度、所生影響及因違反本法
義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力：一、行為人違反本法義務規定之行
為涉及一般廢棄物者，適用附表一。」
附表一 行為人違反本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者（節錄）項次
13
裁罰事實
為第27條各款行為之一
違反條文
第27條各款
裁罰依據
第50條第3款
裁罰範圍
處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰
污染程度(A)
……
(二)污染地面、池溏、水溝、牆壁、樑柱、電桿、樹木、道路、橋樑或其他土地定著物，A=1~5
……
污染特性(B)
(一)自本次違反本法之日(含)回溯前1年內，未曾違反相同條款規定者，B=1
(二)自本次違反本法之日(含)回溯前一年內，曾違反相同條款規定未經撤銷之裁罰累積次數，每增加1次，B每次增加1(累積違反1次，B=2；累積違反2次，B=3，依此類推。)
危害程度(C)
C=1~2
應處罰鍰計算方式(新臺幣)
6,000元≧(A×B×C×1,200元)≧1,200元
備註：
一、污染特性(B)所稱「本次違反本法之日」，指發生處罰事實之日期；所稱「裁罰累積次數」，應以實際處罰次數為判定標準。……。
二、項次……13之污染程度(A)……，裁處機關得針對個案事實……，依權責自行認定其係數數值……
環境講習執行辦法第 1 條規定：「本辦法依環境教育法（以下簡稱本法）第二
十四條之一第一項規定訂定之。」第 8 條規定：「處分機關裁處環境講習，應
依附件一計算環境講習時數。一年內於同一直轄市、縣（市）主管機關轄區內，
第二次以上違反同一環境保護法律或自治條例之同條同項（款、目）規定者，應
依前項規定之二倍計算環境講習時數，最高至八小時。……。」
附件一（節錄）項次
違反
法條
裁罰依據
違反行為
裁處金額與同一條款適用對象最高上限罰鍰金額之比例……
環境
講習
(時數)
1
違反環境保護法律或自治條例
第23條、第24條
違反環境保護法律或自治條例之行政法上義務，經處分機關處新臺幣5,000元以上罰鍰或停工、停業處分者。
裁處金額新臺幣1萬元以下
1
臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準第 4 點規定：「各類違
反環保法令及電信法第八條規定之案件裁罰，應審酌行政罰法之不罰、免罰與裁
處之審酌加減及擴張等相關規定予以裁罰，審酌參考表如附表二。」第 5 點規
定：「個案有特殊情形或違規情節重大經專案簽報核准者，於法定處罰額度範圍
內，得不受本裁罰基準附表裁罰金額之限制，但應於裁處書內敘明減輕或加重之
理 由。」
附表二：（節錄）
「……附表說明：……二、年滿 80 歲，依法定罰鍰最低額之處罰。……」
臺北市政府環境保護局 91 年 3 月 7 日北市環三字第 09130580801 號公告
：「主旨：公告本市指定清除地區為本市所轄之行政區域。依據：廢棄物清理法
第 3 條。」
112 年 7 月 27 日北市環清字第 1123053944 號函（下稱 112 年 7 月 27
日函）：「主旨：檢送臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（
一般廢棄物）係數說明資料……說明：一、本案業於 112 年 7 月 21 日簽准
自 112 年 8 月 15 日起就……『污染地面、水溝、牆壁其他土地定著物』等
7 類環境污染行為提高罰鍰……。」
臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（一般廢棄物）係數說明
第 1 點規定：「……依行政院環境保護署違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則
規定，統一訂定類似案件數數值（污染程度（A ）），供本局告發裁處作業使用
。」第 2 點規定：「各違反條文裁罰事實之裁罰係數（污染程度（A））如附
表……。」第 3 點規定：「倘有個案發生污染範圍大、清理時間較長、清理人
力較多及其他特殊情形時，告發單位可參考行政院環境保護署違反廢棄物清理法
罰鍰額度裁罰準則規定，個案簽核提高裁罰係數（污染程度（A ））。」第 4
點規定：「污染特性（B ）係指自本次違反本法之日（含）回溯前一年，曾違反
相同條款規定未經撤銷之裁罰累積次數，前次違規日及裁處送達日於本次違規日
往前回溯一年內者，每增加 1 次，B 可加計 1（累積違反 1 次，B=2；累積
違反 2 次，B=3），依此類推。」
附表-臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則之係數（節錄
）項次
違反法條
第27
條第
2款
條文內容
在指定清除地區內嚴禁有下列行為：污染地面、池溏、水溝、牆壁、樑柱、電桿、樹木、道路、橋樑或其他土地定著物。
污染程度(A)
危害程度(C)
13
A=1~5
C=1~2
裁罰
事實
違反
條文
裁罰
依據
裁罰係數
污染程度(A)
污染程度(A)係數認定說明
塗鴉以外之污染地面、池溏、牆壁、樑柱、電桿、樹木、道路、橋樑或其他土地定著物行為。
第27條第2款
第50條第3款
2
影響市容觀瞻且不易清理，污染程度中等
二、本件訴願理由略以：原處分機關對遛狗未清理狗便者未予舉發，卻對訴願人重罰
；訴願人已年滿 80 歲，請依規定處最低額罰鍰。請撤銷原處分。
三、原處分機關查認訴願人於事實欄所述時、地餵食野貓致污染系爭地點環境之事實
，有採證照片、稽查大隊收文號第 1133027130 號陳情訴願案件簽辦單、原處分
機關 113 年 5 月 24 日簽等影本及錄影光碟附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張原處分機關對遛狗未清理狗便者未予舉發，卻對訴願人重罰；訴願
人已年滿 80 歲，請依規定處最低額罰鍰云云。按在指定清除地區內不得有污染
地面、池塘、水溝、牆壁、樑柱、電桿、樹木、道路、橋樑或其他土地定著物之
行為；違反者，處 1,200 元以上 6,000 元以下罰鍰；且原處分機關已依廢棄物
清理法第 3 條規定，公告本市指定清除地區為本市所轄之行政區域；揆諸廢棄
物清理法第 27 條第 2 款、第 50 條第 3 款規定及上開原處分機關 91 年 3
月 7 日公告自明。查卷附稽查大隊收文號第 1133027130 號陳情訴願案件簽辦
單影本載以，本案係原處分機關所屬內湖區清潔隊執勤人員接獲民眾陳情，發現
訴願人於 113 年 5 月 20 日 13 時 57 分許，在系爭地點將飼料放置於地面
（放置 1 塊磁磚上），進行餵食野貓之違規行為。是本件訴願人在系爭地點放
置飼料餵食野貓致污染環境情事，有現場採證照片影本及錄影光碟在卷可稽，其
違規事實，堪予認定，依法自應受罰。
五、復依原處分機關 113 年 8 月 5 日北市環稽字第 1133027130 號函附訴願答
辯書說明略以：「……訴願人於住家及西湖公園周圍餵食野鴿及流浪貓，已造成
周邊長期環境嚴重污染……。（二）訴願人應已知該餵食禽畜行為違反廢棄物清
理法，惟仍繼續……將貓飼料（小魚乾及肉末）放置瓷磚上進行餵食……流浪貓
未吃完之飼料……散落地面四處，亦未見訴願人清理，該行為顯已違反廢棄物清
理法……況訴願人屢次違規在前，並未有任何改善，仍繼續在不同時地投放飼料
餵食禽畜，故原處分機關依據前揭裁罰準則規定……以訴願人違規次數過多，且
其行為已造成環境長期污染及民怨，故以污染程度 A=5 加重裁罰。……」並有
原處分機關 113 年 5 月 24 日簽影本可稽；可知案經原處分機關審酌本件訴
願人餵食野貓之行為，已造成周邊環境長期污染，依裁罰基準第 5 點規定，經
專案簽報核准，認屬污染程度重大（A=5） ，本案處罰金額得不受訴願人已年滿
80 歲，處法定罰鍰最低額處罰之限制；且訴願人前經原處分機關以事實欄所述
8 件裁處書裁處在案，乃依裁罰準則第 2 條及附表一、臺北市政府環境保護
局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（一般廢棄物）係數說明第 2 點及附表、第
3 點、裁罰基準第 5 點等規定，按污染程度（A）（A=5）、污染特性（B）（
B=9） 、危害程度（C ）（C=1） ，原應處訴願人 5 萬 4,000 元（A×B×C×
1,200=5×9××1,200=54,000）罰鍰，惟因計算金額已超過廢棄物清理法第 50
條第 3 款最高罰鍰 6,000 元額度，故處訴願人法定最高罰鍰金額 6,000 元，
並命接受環境講習 2 小時，並無違誤。又訴願人主張他人有違反廢棄物清理法
之行為，亦屬原處分機關另案查處之問題，不影響本件訴願人違規行為之成立。
訴願主張，不足採據。從而，原處分機關所為原處分，揆諸前揭規定，並無不合
，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 張 慕 貞
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
委員 宮 文 祥
中 華 民 國 113 年 9 月 30 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）