訴願決定書

臺北市政府89.09.28. 府訴字第八九０七一七八０００號訴願決定書訴願人 ○○有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府環境保護局
右訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關八十九年七月十一日廢字第Ｘ０一
四四九二號處分書，提起訴願，本府依法決定如左：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人係廢物品及容器回收清除處理辦法規範之容器商品輸入業者，應依其種類於每
單月份十五日前向中央主管機關申報前二個月營業量或進口量，並應依申報之營業量或進口
量，於申報期限內依中央主管機關核定公告之費率及指定之金融機構、帳號，向金融機構繳
交回收清除處理費用。惟經行政院環境保護署（以下簡稱環保署）資源回收管理基金管理委
員會查核發現，訴願人逾期未申報八十九年一、二月之營業量或進口量，及繳交回收清除處
理費用，環保署遂以八十九年四月十五日環署廢字第００一九九九八號函請訴願人限期辦理
，然訴願人仍未遵行，環保署乃以八十九年五月二十五日環署廢字第００二八七六五號函請
原處分機關逕依廢棄物清理法第二十三條之一規定告發處分。案經原處分機關認訴願人違反
廢棄物清理法規定，爰以八十九年六月十九日北市環罰字第Ｘ二二０三八０號處理違反廢棄
物清理法案件舉發通知書告發，並以八十九年七月十一日廢字第Ｘ０一四四九二號處分書，
處以訴願人新臺幣六萬元罰鍰。訴願人不服，於八十九年七月二十一日向本府提起訴願，並
據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、本案原處分書之違反事實及援引法條填載未臻明確，經原處分機關衛生稽查大隊以八十
九年七月三十一日北市環稽貳字第八九六０七五五七０二號函知訴願人略以：「......
說明......二、貴公司因違反廢棄物清理法事件......經查所提之Ｘ０一四四九二號
處分書，因違反事實及援引法條填載未臻明確，謹致歉意。......應先予更正另重新開
列處分書......本案原處分書已予以更正，茲隨函檢附處分書（處分書字號、日期同前
）......」，是本件處分書已為更正，先予敘明。
二、按廢棄物清理法第十條之一規定：「物品或其包裝、容器經食用或使用後，足以產生下
列性質之一之一般廢棄物，致有嚴重污染環境之虞者，由該物品或其包裝、容器之製造
、輸入、販賣業者負責回收清除、處理之：一、不易清除、處理。二、含長期不易腐化
之成分。三、含有害物質之成分。四、具回收再利用之價值。前項一般廢棄物之種類、
物品或其包裝、容器之業者範圍，由中央主管機關公告之；其一般廢棄物之回收清除處
理辦法，由中央主管機關會同中央目的事業主管機關定之。公告指定業者除應向主管機
關登記外，製造業者應按當期營業量、輸入業者應按向關稅總局申報進口量、容器材質
等資料，於每期營業稅申報繳納前，依中央主管機關核定之費率，繳交回收清除處理費
用，作為資源回收管理基金，並應委託金融機構收支保管運用；其收支保管及運用辦法
，由中央主管機關定之。該基金用於支付實際回收清除處理費用、補助獎勵回收系統、
再生利用、執行機關代清理費用、中央主管機關評選之公正團體執行稽核認證費用、及
其他經中央主管機關同意核准之用途。....」第二十三條之一規定：「未依第十條之一
第三項規定繳交回收清除處理費者，經限期催繳仍不繳納者，移送法院強制執行，並處
應繳納費用一倍至二倍之罰鍰....違反同條文他項規定者，處二萬元以上五萬元以下罰
鍰；經通知限期改善，仍未遵行者，按日連續處罰。」
廢物品及容器回收清除處理辦法第二條規定：「本辦法所稱物品及容器如下：一、物品
：係指機動車輛、....鉛酸蓄電池....或其他性質相類似之物品經中央主管機關指定公
告應回收者。二、容器：係指以鋁、鐵、玻璃、塑膠....，用以裝填調製食品、飲料、
酒或其他性質相類似之物質經中央主管機關指定公告應回收者。」第三條規定：「本辦
法專用名詞定義如下：一、物品或容器業者（以下簡稱業者）：指經中央主管機關指定
公告之物品製造業、物品輸入業、容器製造業、容器輸入業、....。三、物品輸入業者
：指輸入物品之事業及機構。....六、容器輸入業者：指輸入容器之事業及機構。....
十、容器商品輸入業者：指輸入容器商品之事業及機構。....十二、營業量或進口量：
指物品製造業者之銷售量、物品輸入業者之進口量、容器製造業者之銷售量或生產量、
容器商品製造業者之容器購入量、容器輸入業者之進口量或容器商品輸入業者之進口量
。......」第四條第一項規定：「業者應依中央主管機關核定之費率及其申報之營業量
或進口量，繳交回收清除處理費用。」第七條規定：「業者應依其種類於每單月份十五
日前向中央主管機關申報前二個月營業量或進口量，相關證明文件應留存備查。」第八
條規定：「業者應依申報營業量或進口量，於前條第一項規定申報期限內，依中央主管
機關核定公告之費率及指定之金融機構（以下簡稱金融機構）、帳號，向金融機構繳交
回收清除處理費用，專戶存管並依本辦法及基金收支保管及運用辦法規定辦理。前項營
業量或進口量，業者得檢具出口量證明文件抵扣之。」
三、本件訴願理由略以：
（一）由於經濟不景氣，洋酒進口難為，因此訴願人自八十九年迄今，皆無進口任何產品，
此可向國貿局或海關總局查出實際進口狀況。
（二）原處分機關從未告知訴願人關於營業量或進口量之申報、核算、格式及向誰申報等手
續及細節。雖訴願人近日接獲環保署環署廢字第００一九九九八號函限期辦理有關申
報進口量之函文，但其並未告知如何申報等一切手續，以致造成訴願人疏忽及不知如
何著手，況訴願人無進口任何產品，因此認為不用申報。
（三）訴願人六月中旬始接獲環保署稽查課來電查詢為何未申報進口量，經訴願人告知並未
進口及不知如何申報等情事後，經該承辦人員告知未進口亦要申報及傳真一份申報書
給訴願人，訴願人亦立即處理並依實情填寫申報。
四、卷查訴願人係廢物品及容器回收清除處理辦法規範之容器商品輸入業者，依前揭條文規
定，應於八十九年三月十五日前向環保署申報八十九年一、二月之營業量或進口量，惟
逾期未申報，案經環保署以八十九年四月十五日環署廢字第００一九九九八號函請訴願
人限期辦理，然訴願人仍未遵行，環保署爰以八十九年五月二十五日環署廢字第００二
八七六五號函請原處分機關逕依廢棄物清理法第二十三條之一規定告發處分，此有環保
署上開二函影本附卷可稽，又訴願人對上揭事實亦不否認。是訴願人違規事證明確，原
處分機關據以告發、處分，並無違誤。至訴願人主張其未進口貨物及不知如何申報等節
。查廢棄物清理法第十條之一及廢物品及容器回收清除處理辦法第七條規定所課予業者
應申報之責任已相當明確，其目的在促使業者主動履行依法申報之義務，俾利環保署能
確實掌握申報資料，建立合理制度；是業者如無購入容器或未進口容器商品，仍應按實
際情形依規定申報，尚不得以此為由而邀免責。又訴願人稱不知如何申報部分，按訴願
人既為廢物品及容器回收清除處理辦法規範之容器商品輸入業者，依前揭規定，申報為
其義務，自應主動向主管機關查詢，況訴願人既不否認收受環保署之催報通知，卻遲至
環保署人員詢問後始申報，足徵其所稱為推託之辭，尚不足採。從而，原處分機關依前
揭法條規定對訴願人處以法定最低額新臺幣六萬元罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員黃茂榮
委員楊松齡
委員薛明玲
委員王惠光
委員陳敏
委員曾巨威
委員黃旭田
中華民國八十九年九　月二十八日
市長馬英九
　　　　　　　訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市和平東路三段一巷一號）

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