訴願決定書

臺北市政府89.11.27. 府訴字第八九０八三七０六００號訴願決定書訴願人 ○○有限公司
代表人 ○○
原處分機關臺北市政府環境保護局
右訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關八十九年七月二十日廢字第Ｙ０二
四三三九號處分書，提起訴願，本府依法決定如左：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人屬廢物品及容器回收清除處理辦法規範之業者，應於每單月份十五日前向中央
主管機關行政院環境保護署（以下簡稱環保署）申報前二個月之營業量或進口量。惟環保署
查核發現訴願人未依規定申報八十九年一、二月容器商品進口量，乃以八十九年五月二十五
日環署廢字第００二八七六五號函請原處分機關依廢棄物清理法第二十三條之一規定告發處
分，原處分機關遂予以告發，並以八十九年七月二十日廢字第Ｙ０二四三三九號處理違反廢
棄物清理法案件處分書，處以訴願人新臺幣六萬元罰鍰。訴願人不服，於八十九年八月七日
向原處分機關陳情免罰，亦於八十九年八月九日向本府提起訴願，原處分機關嗣以八十九年
八月十四日北市環稽貳字第八九六０八四０一００號函復訴願人於法無據，歉難辦理，訴願
人不服，於八十九年九月十六日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按廢棄物清理法第十條之一規定：「物品或其包裝、容器經食用或使用後，足以產生下
列性質之一之一般廢棄物，致有嚴重污染環境之虞者，由該物品或其包裝、容器之製造
、輸入、販賣業者負責回收清除、處理之：一、不易清除、處理。二、含長期不易腐化
之成分。三、含有害物質之成分。四、具回收再利用之價值。前項一般廢棄物之種類、
物品或其包裝、容器之業者範圍，由中央主管機關公告之；其一般廢棄物之回收清除處
理辦法，由中央主管機關會同中央目的事業主管機關定之。公告指定業者除應向主管機
關登記外，製造業者應按當期營業量、輸入業者應按向關稅總局申報進口量、容器材質
等資料，於每期營業稅申報繳納前，依中央主管機關核定之費率，繳交回收清除處理費
用，作為資源回收管理基金，並應委託金融機構收支保管運用；其收支保管及運用辦法
，由中央主管機關定之。該基金用於支付實際回收清除處理費用、補助獎勵回收系統、
再生利用、執行機關代清理費用、中央主管機關評選之公正團體執行稽核認證費用、及
其他經中央主管機關同意核准之用途。公告指定業者申報之營業量、回收量及處理量，
主管機關得派員前往查核，並索取相關資料，或委託適任人員為之；必要時得請當地稅
捐主管機關協助查核。....第三項回收清除處理費用費率依材質、容積、重量、回收再
利用價值及回收清除處理率等原則定之，中央主管機關為審議費率有關事項，應訂定辦
法設置資源回收費率審議委員會。....」第二十三條之一規定：「未依第十條之一第三
項規定繳交回收清除處理費者，經限期催繳仍不繳納者，移送法院強制執行，並處應繳
納費用一倍至二倍之罰鍰；提供不實申報資料者，除追繳應繳納之回收清除處理費，並
移送法院裁定後強制執行外，並處應繳納費用一倍至三倍之罰鍰，涉及刑事責任者，並
即移送偵查；違反同條文他項規定者，處二萬元以上五萬元以下罰鍰。......」
廢物品及容器回收清除處理辦法第二條規定：「本辦法所稱物品及容器如下......二、
容器：係指以鋁、鐵、玻璃、塑膠、紙、鋁箔或其他單一或複合材質製品或其他性質相
類似之材質，用以裝填調製食品、飲料、酒、醋、包裝飲用水、調製食用油脂、乳製品
、代糖品、清潔劑、塗料、環境衛生用藥、農藥或其他性質相類似之物質經中央主管機
關指定公告應回收者。」第七條規定：「業者應依其種類於每單月份十五日前向中央主
管機關申報前二個月營業量或進口量，相關證明文件應留存備查。」第八條規定：「業
者應依申報營業量或進口量，於前條第一項規定申報期限內，依中央主管機關核定公告
之費率及指定之金融機構（以下簡稱金融機構）、帳號，向金融機構繳交回收清除處理
費用，專戶存管並依本辦法及基金收支保管及運用辦法規定辦理。......」
司法院釋字第二七五號解釋：「人民違反法律上之義務而應受行政罰之行為，法律無特
別規定時，雖不以出於故意為必要，仍須以過失為其責任條件。但應受行政罰之行為，
僅須違反禁止規定或作為義務，而不以發生損害或危險為其要件者，推定為有過失，於
行為人不能舉證證明自己無過失時，即應受處罰。行政法院六十二年度判字第三０號判
例謂：『行政罰不以故意或過失為責任條件』，及同年度判字第三五０號判例謂：『行
政犯行為之成立，不以故意為要件，其所以導致偽報貨物品質價值之等級原因為何，應
可不問』，其與上開意旨不符部分，與憲法保障人民權利之本旨牴觸，應不再援用。」
二、本件訴願及補充理由略謂：
訴願人向來按期申繳費用，因經辦人員一時疏忽逾期申報致受罰，但在景氣蕭條經營困
難之秋，請體恤商艱予以減免。
三、卷查本案訴願人係廢物品及容器回收清除處理辦法規範之業者，依首揭規定，其應於每
單月份十五日前向中央主管機關申報前兩個月營業量或進口量，惟環保署查核發現訴願
人未依規定申報八十九年一、二月容器商品進口量，此有環保署八十九年五月二十五日
環署廢字第００二八七六五號函影本等附卷可稽，且訴願人亦自承逾期申報，是其違規
事實應可認定。又訴願人既屬廢物品及容器回收清除處理辦法規範之業者，即應善盡企
業廠商之環保責任，對於相關法令應主動予以注意瞭解並遵行，訴願人未依規定期限辦
理申報，依首揭司法院解釋意旨，即應受罰，尚不得以其公司內部人員疏失問題而主張
免責。從而，原處分機關依首揭規定處以訴願人法定最低額新臺幣六萬元罰鍰，並無不
合，應予維持。
四、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員黃茂榮
委員楊松齡
委員薛明玲
委員王惠光
委員曾巨威
委員黃旭田
委員劉興源
委員曾忠己
中華民國八十九年十一月二十七日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市和平東路三段一巷一號）

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