訴願決定書

臺北市政府 91.03.22. 府訴字第０九一０四九八七０００號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府環境保護局
右訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關九十年十二月二
十一日廢字第Ｊ九０Ａ０三五四二號處理違反廢棄物清理法案件處分書，提起訴願，本府依
法決定如左：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起三十日內另為處分
。
事實
緣原處分機關所屬中正區清潔隊執勤人員於九十年九月十三日十七時
五十分執行勤務時，在本市南港區○○○路○○段○○號前垃圾集中收集點，發現訴願人以
偽造之專用垃圾袋盛裝垃圾，原處分機關乃以九十年九月十三日北市環中正罰字第Ｘ三一五
五０七號處理違反廢棄物清理法案件舉發通知書予以告發，並交由訴願人現場簽收確認；嗣
原處分機關以九十年十二月二十一日廢字第Ｊ九０Ａ０三五四二號處分書，處以訴願人新臺
幣四千五百元罰鍰。訴願人不服，於九十一年一月二十五日向原處分機關遞送訴願書提起訴
願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、查本件提起訴願日期（九十一年一月二十五日）距原處分書發文日期（九十年十二月二
十一日）雖已逾三十日，惟原處分機關未查明處分書送達日期，致訴願期間無從起算，
尚無訴願逾期問題，合先敘明。
二、按行為時廢棄物清理法第八條規定：「一般廢棄物清除、處理之運輸、貯存、工具、方
法及設備，應符合主管機關或執行機關之規定。」第二十三條第二款規定：「有左列情
形之一者，處四百元以上一千五百元以下罰鍰。......二、一般廢棄物之清除、處理違
反第八條規定者。」
一般廢棄物清除處理費徵收辦法第四條第三項規定：「直轄市、縣（市）主管機關得依
指定清除地區之特性，訂定前二項以外之相關規定，並報中央主管機關核定。其有變更
者，亦同。」臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例第二條第一項、第二項規定：
「本市一般廢棄物清除處理費 (以下簡稱清理費 ) 之徵收，按一般廢棄物清除處理費
徵收辦法規定之一般廢棄物清除處理成本，得採販售專用垃圾袋徵收方式 (以下簡稱
隨袋徵收 ) 徵收之。」「前項所稱專用垃圾袋，指有固定規格、樣式，......專用以
盛裝一般廢棄物之袋狀容器，其規格、樣式及容積，由環保局訂定公告之。」臺北市一
般廢棄物清除處理費隨袋徵收作業要點第二點規定：「民眾排出一般廢棄物，均應盛裝
於隨袋徵收一般廢棄物清除處理費之專用垃圾袋內；但經環保局認可，符合從量徵收原
則者，不在此限。」本府八十九年六月二十九日府環三字第八九０三四三三七０一號公
告：「......公告事項：本巿自中華民國八十九年七月一日起，實施一般廢棄物清除處
理費隨袋徵收，一般廢棄物之排出及資源垃圾回收，除法令另有規定外，應符合臺北巿
一般廢棄物清除處理費徵收自治條例及臺北巿一般廢棄物清除處理費隨袋徵收作業要點
之規定，違反者依廢棄物清理法第二十三條告發處分。」
原處分機關九十一年一月十六日北市環五字第０九一三０一五八一００號函：「主旨：
有關民眾使用偽造專用垃圾袋違反廢棄物清理法第十二條（九十年十月二十四日修正後
）規定遭告發案件，修訂裁罰原則乙案，請查照。說明：一、依臺北市議會第八屆第二
十四次臨時大會警政衛生委員會第一次會議（九十一、一、七）決議：『針對民眾使用
偽造專用垃圾袋之告發及處分，請環保局依行政法比例原則考量違反次數彈性裁罰』辦
理。二、裁罰原則如后：（一）被查獲一般民眾（住戶）首次違反者，裁處新臺幣壹仟
貳佰元整罰鍰，再次累犯者，裁處新臺幣肆仟伍佰元整罰鍰。（二）被查獲對象如為店
家（營業性質者）、事業機關（構）者，首次違反者，裁處新臺幣參仟元整罰鍰，再次
累犯者，裁處新臺幣陸仟元整罰鍰。三、本裁罰原則自文到次日起適用。」
三、本件訴願理由略以：
訴願人於九十年九月十三日幫忙打掃巷子時撿到一個垃圾袋，乃順便將打掃之垃圾裝入
此袋內，但訴願人並不知道也分不清楚「是真」或「是假」的垃圾袋。
四、卷查原處分機關所屬中正區清潔隊執勤人員，於事實欄所述時、地發現訴願人以偽造之
專用垃圾袋盛裝垃圾，乃當場掣單告發並交由訴願人簽名確認，此有原處分機關九十年
九月十三日北市環中正罰字第Ｘ三一五五０七號處理違反廢棄物清理法案件舉發通知書
影本附卷可稽。訴願人對前揭違規事實亦不否認，雖於訴願理由主張系爭偽造之專用垃
圾袋係其打掃所拾得，使用時並不清楚該袋之真偽云云；然原處分機關鑑於使用偽造之
專用垃圾袋，除破壞垃圾清除處理費隨袋徵收之制度，養成民眾投機之心理外，更間接
助長製造、販售偽造專用垃圾袋之犯罪行為，故對查獲使用偽造專用垃圾袋之案件，依
前揭行為時規定處以法定罰鍰額度上限新臺幣四千五百元罰鍰，尚非無據。
五、惟據前揭原處分機關九十一年一月十六日北市環五字第０九一三０一五八一００號函之
意旨，已將使用偽造專用垃圾袋之情況區分為「首次違反」及「累犯」作為裁罰額度之
標準；而查本件訴願人倘係首次違反，雖其違規事實發生於前揭函示頒發之前，然對其
處以行為時法定罰鍰額度上限新臺幣四千五百元罰鍰，是否有過重之嫌？是否合乎比例
原則及平等原則？不無研酌之餘地。從而，應將原處分撤銷，由原處分機關於收受決定
書之次日起三十日內另為處分。
六、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第八十一條之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員黃茂榮
委員薛明玲
委員楊松齡
委員王惠光
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員劉興源
委員黃旭田
中華民國九十一年三月二十二日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行

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